霍麗娟

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化發(fā)展步伐加快，作為經(jīng)濟(jì)重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “加速器”的物流業(yè)，同樣也面臨著區(qū)域一體化的問題。從目前來看，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯落后于 “珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)，京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流一體化，必將大大加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化步伐。但是，從現(xiàn)實(shí)來看，要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域物流一體化，還面臨著許多問題和障礙。

[關(guān)鍵詞]京津冀；區(qū)域物流一體化；阻力

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1 京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)包括北京、天津兩市和河北省的石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、承德、張家口、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲11座地級(jí)以上城市及其所轄縣城。京津冀兩市一省，地理位置緊鄰。京津被河北省所環(huán)抱，河北是華北地區(qū)的腹地。北京是全國(guó)政治、文化和國(guó)際交流中心，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。天津是我國(guó)北方重要的、綜合性的港口城市和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，京津兩市組成全國(guó)最大的政治、文化、經(jīng)濟(jì)三位一體的核心區(qū)。河北環(huán)京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)也有相當(dāng)基礎(chǔ)和實(shí)力，在能源、原材料、工業(yè)、港口運(yùn)輸?shù)确矫婢哂袃?yōu)勢(shì)。

近幾年來，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的地區(qū)，政府部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代物流對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境和提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略意義，并已著手研究和制定有關(guān)物流規(guī)劃與政策。如北京市已經(jīng)完成了《北京市綜合物流系統(tǒng)規(guī)劃研究》。天津市把發(fā)展物流作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要措施，并編制了《天津市現(xiàn)代物流綱要》。河北省選擇一批大型工商企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，涌現(xiàn)出了一批企業(yè)物流管理先進(jìn)典型。

2 制約京津冀區(qū)域物流發(fā)展的因素

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化發(fā)展步伐加快，作為經(jīng)濟(jì)重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “加速器”的物流業(yè)，同樣也面臨著區(qū)域一體化的問題。從目前來看，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯落后于 “珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)，京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流一體化，必將大大加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化步伐。但是，從現(xiàn)實(shí)來看，要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域物流一體化，還面臨著許多問題和障礙。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀念不強(qiáng)。當(dāng)前，京津冀依然是三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)，這就決定了三方政府在制定政策時(shí)，只是把其他利益主體和整個(gè)區(qū)域的利益作為影響自己利益實(shí)現(xiàn)的因素來考慮，而不會(huì)把其他主體的利益和區(qū)域利益作為行動(dòng)目標(biāo)來考慮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然要受到行政區(qū)目標(biāo)的制約。因此，當(dāng)自身利益與區(qū)域利益發(fā)生矛盾時(shí)，往往考慮更多的是自身利益，這樣就談不上區(qū)域物流的整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和發(fā)展，更別說超越行政區(qū)的協(xié)調(diào)力量了。

缺失區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市。與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲相比，京津冀缺失區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，沒有形成類似上海和廣州這樣的龍頭，中心城市的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。與上海作為長(zhǎng)三角中心城市的龍頭帶動(dòng)作用相比，京津作為京津冀的雙核心城市，兩者之間的關(guān)系定位比較模糊，沒有形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用還很有限。由于北京和天津的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和功能相差不大，因此，北京要統(tǒng)領(lǐng)天津，或者天津統(tǒng)領(lǐng)北京都不現(xiàn)實(shí)。由于沒有輻射整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心城市，從而也就很難產(chǎn)生跨區(qū)域、跨行業(yè)、復(fù)合型的物流產(chǎn)業(yè)。

快速便捷的區(qū)域間城際交通體系尚待加強(qiáng)。京津冀地區(qū)對(duì)區(qū)域間城際交通線路和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重視不夠，不能充分滿足城際客貨運(yùn)輸迅速、便利、安全、經(jīng)濟(jì)的需要。許多重要交通樞紐之間交通聯(lián)系仍然不便。一方面，該地區(qū)內(nèi)道路交通設(shè)施發(fā)達(dá)，但發(fā)展并不均衡。區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)呈以北京為中心的放射型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。這種結(jié)構(gòu)一方面導(dǎo)致與北京無關(guān)的客貨流量都要經(jīng)過北京交通樞紐或在此中轉(zhuǎn)，造成樞紐能力緊張，對(duì)北京市區(qū)內(nèi)部城市交通產(chǎn)生很大壓力。另一方面，運(yùn)距增加，造成運(yùn)輸成本增加，在一定程度上限制了北京周邊城市之間的相互協(xié)作和發(fā)展。另外，該地區(qū)盡管有諸如天津港、秦皇島港、京唐港、黃驊港在內(nèi)的北方重要港口，但各港口獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，難以形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)的合力。

缺乏物流人才的聯(lián)合開發(fā)與合作培養(yǎng)。就京津冀目前的情況看，京津冀地區(qū)科技資源豐富，人才優(yōu)勢(shì)明顯。但是，這種人才優(yōu)勢(shì)，由于受京津冀一體化發(fā)展滯后的影響并沒有在區(qū)域整體發(fā)展中顯現(xiàn)出來，甚至受到抑制。也就是說，由于沒有對(duì)人力資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，自然也就沒有形成整體發(fā)展合力，進(jìn)而影響了京津冀一體化發(fā)展。因此，京津冀三地缺失物流人才的聯(lián)合開發(fā)與合作培養(yǎng)，嚴(yán)重制約著京津冀區(qū)域物流一體化的發(fā)展。

3 京津冀區(qū)域物流發(fā)展的建議

31 牢牢把握重大機(jī)遇

政策的傾斜，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又切合京津冀區(qū)域?qū)嶋H，為京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展帶來了千載難逢的重大機(jī)遇。

32 加快推進(jìn)交通一體化

服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快交通一體化進(jìn)程，必須著眼于分流北京過境交通，強(qiáng)化河北的交通樞紐功能；著眼于提高京津冀區(qū)域的交通效率，實(shí)現(xiàn)鐵路客運(yùn)專線的縱橫連通；著眼于實(shí)現(xiàn)與京津的高效連接，推動(dòng)北京大外環(huán)等高速公路通道建設(shè)；著眼于構(gòu)建鐵路貨運(yùn)大通道，提升河北的交通服務(wù)保障能力。

33 加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化

城市群是京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的重要載體。加快發(fā)展綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是加快京津冀城市群建設(shè)的迫切需要。我們要從這一點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸主樞紐、主通道作用，統(tǒng)籌區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的網(wǎng)絡(luò)化綜合運(yùn)輸體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)京津與周邊的河北設(shè)區(qū)市之間1小時(shí)通達(dá)，省內(nèi)主要相鄰城市間1小時(shí)通達(dá)，貨運(yùn)形成12小時(shí)通達(dá)圈。

一是加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸網(wǎng)。以區(qū)域中心城市為依托，著眼于整個(gè)城市群空間布局和結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)便捷高效、互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化石家莊、秦皇島、唐山、張家口、承德等城市區(qū)域樞紐功能，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸樞紐，在京津冀實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸“零距離換乘”和貨物運(yùn)輸“無縫銜接”。深化京津冀三地聯(lián)運(yùn)合作，逐步形成京津與環(huán)京津市縣城際快速直達(dá)客運(yùn)體系。

二是加快建設(shè)大容量城市交通網(wǎng)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)石家莊、保定“公交都市”建設(shè)，構(gòu)筑城市快速公交系統(tǒng)，與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。積極打造與北京同城化交通設(shè)施，用輕軌和地鐵等公共交通，把北京與河北周邊地區(qū)連接成“半小時(shí)交通圈”。協(xié)調(diào)推進(jìn)北京地鐵6號(hào)線延長(zhǎng)到燕郊，北京城市軌道大興線延長(zhǎng)到固安、房山線延長(zhǎng)到涿州等。進(jìn)一步增加北京通達(dá)廊坊、保定等周邊縣、區(qū)的公交班線數(shù)量和運(yùn)輸能力。采取低價(jià)靈活票制，實(shí)現(xiàn)城際軌道交通和道路客運(yùn)的公交化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)環(huán)首都公共交通一體化進(jìn)程。

三是加快建設(shè)低成本貨運(yùn)物流網(wǎng)。以北京為中心，建設(shè)京秦、京廊滄、京衡、京石、京張、京承六條經(jīng)濟(jì)大通道。以經(jīng)濟(jì)大通道為基礎(chǔ)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，發(fā)展石家莊等地內(nèi)陸無水港，加強(qiáng)貨運(yùn)場(chǎng)站與物流園區(qū)的規(guī)劃銜接。

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