李成文

摘要：通過實踐探究及對以往森林資源調(diào)查工作的分析，我國森林資源調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就。通過全國進行森林資源的普查后，各個方法與要求的不同，呈現(xiàn)出調(diào)查的數(shù)據(jù)也不相同，不能夠提供真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資源。但是，隨著科技的發(fā)展，數(shù)理統(tǒng)計技術(shù)的研發(fā)，使我國森林資源又得到了一定的發(fā)展。由于之前的調(diào)查體系的不完善，不能夠滿足全國森林資源的普查，因此，國家對森林資源進行又一次的清查，按照抽樣調(diào)查的方法徹查了森林資源的長期變化動態(tài)，并根據(jù)規(guī)定5年進行一次復(fù)查，這種清查體系的建立，不僅完善了森林的調(diào)查體系，還為以后的調(diào)查工作提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資源。通過建立完善的調(diào)查體系，使我國森林資源的狀況得到了準(zhǔn)確的反映。

關(guān)鍵詞：森林資源；調(diào)查；監(jiān)測體系；一體化進程

前言：進入21世紀(jì)后，國家開始調(diào)整森林資源調(diào)查監(jiān)測目標(biāo)，增加生態(tài)監(jiān)測內(nèi)容，以適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展方向，同時調(diào)查監(jiān)測隊伍逐步壯大，調(diào)查監(jiān)測方法不斷改進，調(diào)查監(jiān)測科技水平迅速提升，形成了國家調(diào)查監(jiān)測和地方調(diào)查監(jiān)測體系同步發(fā)展的良好格局。

1、概述

60年的調(diào)查監(jiān)測工作，全面查清了我國森林資源現(xiàn)狀及其變化狀況，為制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、為調(diào)整林業(yè)發(fā)展方針政策、為全國生態(tài)監(jiān)測提供了科學(xué)依據(jù)。同時我們也看到，60多年的森林資源調(diào)查監(jiān)測工作滿足了不同時期林業(yè)發(fā)展的信息需求。70-80年代的全國森林資源清查成果，及時揭示了林區(qū)長期過量采伐造成的我國森林資源急驟減少等問題，對國家制定和調(diào)整林業(yè)方針政策起到了重要作用。90年代初的森林資源監(jiān)測結(jié)果顯示，我國實行的嚴(yán)格保護森林資源和大力推進植樹造林工作取得了很大的成效，實現(xiàn)了森林面積蓄積的“雙增長”，森林資源調(diào)查監(jiān)測成果為評價同期的林業(yè)政策執(zhí)行情況和建設(shè)成效等提供了科學(xué)依據(jù)。新時期的森林資源監(jiān)測成果為實現(xiàn)以生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制“六大工程”建設(shè)規(guī)劃提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。2009年第七次全國森林資源清查成果的公布，為我國提出2020年“雙增”目標(biāo)，應(yīng)對哥本哈根全球氣候變暖的國際談判，提供了有力支撐。

2、森林資源調(diào)查監(jiān)測與地方調(diào)查監(jiān)測不協(xié)同，各級監(jiān)測工作應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

近些年，由于我國及地方對于森林資源的監(jiān)測的目的性不同，一種調(diào)查是屬于全國性質(zhì)的對于森林資源的連續(xù)調(diào)查，其內(nèi)容及規(guī)模較大，所得的數(shù)據(jù)量也大，同時各種數(shù)值知識局限于服務(wù)的動態(tài)變化上，一味的注重其變化形態(tài)，而忽略了局部的地域的變化的主要原因及具體形態(tài)。第二種調(diào)查是單單的為森林經(jīng)營單位所服務(wù)，其具有一定的局限性，不僅沒有將后期資源變化的動態(tài)及結(jié)果繼續(xù)分析及研究，也沒有探究出其中出現(xiàn)變化的原因以及根源。對于數(shù)據(jù)的調(diào)查只是在趨于表面上的研究，而并沒有進行深入的調(diào)查，在調(diào)查、管理與監(jiān)測中沒有良好的監(jiān)測體系。因此，應(yīng)該從多個方面入手，根據(jù)不同的專業(yè)及角度進行綜合型的數(shù)據(jù)解讀。并建立起專業(yè)的監(jiān)測體制調(diào)查出第一種與第二種之間相互銜接的關(guān)系，并改變各個基層森林體系形同虛設(shè)的局面，使其作用最大化發(fā)揮。

3、森林資源連續(xù)清查起始時間不同，時效時差應(yīng)統(tǒng)一

目前，全國森林資源連續(xù)清查每年進行1/5的省份，五年完成全國清查任務(wù)，清查的時間不一致，資料匯總沒有基準(zhǔn)點，作業(yè)時間過長，每次復(fù)查期結(jié)束時先前調(diào)查的省份已發(fā)生一定程度的變化。以我國目前的國力和從事調(diào)查的專業(yè)人員數(shù)量，完全有能力在一年中完成我國的森林資源連續(xù)清查任務(wù)。部分省市區(qū)從事全國森林資源連續(xù)清查的專業(yè)人員少，負(fù)擔(dān)的調(diào)查區(qū)域大，很難用專業(yè)人員完成連清工作。國家林業(yè)局可協(xié)調(diào)這種情況，避免個別省專業(yè)隊伍吃不飽受，個別省市沒專業(yè)隊伍不想吃或吃不了的狀況，充分發(fā)揮社會主義大家庭的優(yōu)勢?？鐓^(qū)域組建專業(yè)調(diào)查隊伍，調(diào)動其它閑置的專業(yè)隊伍，解決部分地區(qū)專業(yè)調(diào)查力量薄弱問題，共同完成全國森林資源連續(xù)清查工作。二類調(diào)查開展時間全國雖然沒有統(tǒng)一要求，但也可充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)隊伍的專長再結(jié)合“3S”等先進科技手段，最大限度地發(fā)揮二類數(shù)據(jù)監(jiān)測中的作用，來評價各項林業(yè)政策措施的實施效果。

4、在森林資源調(diào)查監(jiān)測中，硬件設(shè)備先進但相關(guān)軟件相對開發(fā)滯后

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國在一類清查和二類調(diào)查中已應(yīng)用“3S”技術(shù)，新技術(shù)應(yīng)用極大地提高了調(diào)查監(jiān)測的科技含量。外業(yè)調(diào)查已開始使用PDA，使用過程中發(fā)現(xiàn)PDA價格昂貴、CPU處理能力有限、電池容量小、專業(yè)軟件不成熟、數(shù)據(jù)采集不便制約它普及與發(fā)展。由于每五年一次連續(xù)清且首次使用PDA，相關(guān)軟件還需統(tǒng)一和進一步完善，以適應(yīng)新形式的需要，如八次連清中使用PDA，設(shè)備先進，但電量不夠用、軟件不完善，只起到調(diào)查數(shù)據(jù)后期錄入功能不能實現(xiàn)地資料的同步記錄，沒有很好地發(fā)揮新設(shè)備應(yīng)有的作用；二類調(diào)查中廣泛使用PDA，相關(guān)軟件經(jīng)過多年完開發(fā)和善已達(dá)到要求，提高了工作效率，減輕了勞動強度，能很好的適應(yīng)二類調(diào)查任務(wù)。目前“3S”已在調(diào)查監(jiān)測中的得到應(yīng)用，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展并提高其應(yīng)用水平，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)的森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，使調(diào)查和監(jiān)測向數(shù)字化、實時化、自動化、動態(tài)化、智能化方向發(fā)展，發(fā)揮它在監(jiān)測中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5、從事調(diào)查監(jiān)測隊伍水平不一，林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表建設(shè)不科學(xué)規(guī)范

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的檢測隊伍的水平不一，導(dǎo)致森林調(diào)查監(jiān)測部門的人力資源管理過于松懈，使人才的招收門坎過低，因此造成整個調(diào)查隊伍的素質(zhì)與能力的落后。國家在森林資源調(diào)查體系中嚴(yán)格規(guī)定，調(diào)查人員應(yīng)該前面提升自我的能力，并需要針對調(diào)查人員進行統(tǒng)一的考核工作，建立完善的培訓(xùn)體系，并推動調(diào)查監(jiān)測的上崗制度。同時，建立起作業(yè)高效、高素質(zhì)、能力強的人才隊伍。在林業(yè)數(shù)表的管理中，應(yīng)該及時進行改革與創(chuàng)新，及時更換原有的數(shù)表，采用新的數(shù)表，保證調(diào)查結(jié)果是的準(zhǔn)確性。一些數(shù)表應(yīng)該在驗證后進行修訂，并保證數(shù)表的合理性與科學(xué)性。保證林業(yè)數(shù)表規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

6、國家和地方森林資源調(diào)查監(jiān)測工作實行任期考核和責(zé)任追究制度

通過森林資源調(diào)查監(jiān)測工作，依靠科學(xué)的數(shù)據(jù)，合理地制定森林采伐限額和林地保護利用規(guī)劃，制定合理有效的林資源監(jiān)測機制落實森林資源消長任期目標(biāo)責(zé)任制，將各基層的“雙增”目標(biāo)與干部任期考核相掛鉤，通過森林資源調(diào)查監(jiān)測科學(xué)合理地實行考核和責(zé)任追究制度，從而保障森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。6在森林資源監(jiān)測中建立國家和地方共同投入、共建共享的投入機制全國森林資源一體化監(jiān)測由國家統(tǒng)一組織開展，實現(xiàn)國家和地方共享監(jiān)測成果。調(diào)查監(jiān)測作業(yè)條件艱苦，工作成本增加，工作人員收入低加之物價上漲，都對本項工作造成一定的影響。不論國家和地方投入數(shù)量和比例如何，都應(yīng)保證國家投入資金和地方配套資金及時足額到位，防止因資金不足造成方案難以實施的現(xiàn)象。切實實現(xiàn)國家和地方“一盤棋”，全國森林資源“一套數(shù)”森林資源“一張圖”的目標(biāo)。

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