Timothy Heath

在去年12月結(jié)束的周邊外交工作座談會上，中國決定提升與鄰國關(guān)系的優(yōu)先級，超越于與美國等大國的關(guān)系之上。這反映了中國的想法：若要振興中華，搞好與亞洲國家和發(fā)展中國家的關(guān)系將比搞好與發(fā)達(dá)國家關(guān)系更加重要。

隨著時間的推移，中國對西方干涉中國利益的容忍度可能變得越來越低，而對鞏固自身核心利益的訴求方面變得更加自信，急于改變國際秩序。

無疑，中國外交政策將發(fā)生一個重大轉(zhuǎn)變。

在中央外事工作會議上，習(xí)近平改變了外交總體部署的順序。

外交總部署是一個簡單而權(quán)威的國家類型列表，它為中國共產(chǎn)黨制定外交問題的基本政策上提供了觀念性依據(jù)。它并不制定確定的外交政策，卻提供了一條線索。列表中的國家順序暗示了某些優(yōu)先性，列于最前面的國家類型比后面的國家類型與中國的未來有更加緊密的聯(lián)系。這一總體部署為所有的官方分析、文件和外交政策提供了依據(jù)。

新中國成立以來，外交總體部署僅僅發(fā)生過幾次變化。

最初，毛澤東提出了“第一世界、第二世界和第三世界”的外交框架。改革開放初，鄧小平重新定義這個框架為“超級大國、周邊國家和發(fā)展中國家”，從那以后唯一的變化是新類別的增加。2002年十六大，江澤民提出“多邊組織”，幾年后胡錦濤又加入“公共外交”這一范疇。這時，“大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊，和公共外交”五位一體的外交總體部署形成。

中國政府如何根據(jù)外交部署來制定具體政策，從十八大報告里即可見一斑。

針對大國關(guān)系，“推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系”。對于與周邊國家關(guān)系，報告中說中國應(yīng)當(dāng)堅持“與鄰為善、以鄰為伴”。在與發(fā)展中國家關(guān)系方面，十八大報告提出要支持他們在國際事務(wù)中的“代表性和發(fā)言權(quán)”。報告提出中國調(diào)整針對多邊組織的政策，“推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展?！痹诠餐饨环矫妫袊鴳?yīng)該“扎實推進(jìn)公共和人文外交，維護(hù)我國海外合法權(quán)益”。

愈發(fā)重要的周邊

2013年，重大轉(zhuǎn)變就已經(jīng)開始。

2013年9月，中國外交部部長王毅表示，在外交工作中，周邊國家關(guān)系已經(jīng)被提升到優(yōu)先位置。一個月之后，新中國建立以來第一次以最高政治層級形式就周邊外交工作的專門會議——中國周邊外交工作座談會在北京召開，重新討論針對周邊國家的外交政策。到了2014年12月的周邊外交工作座談會上，習(xí)近平闡述總體外交部署的框架里，周邊國家關(guān)系被提到了第一位。

這樣的重大轉(zhuǎn)變源于對經(jīng)濟(jì)和地緣政治長期趨勢的評估，北京認(rèn)識到周邊地區(qū)對中國的未來愈來愈重要。中國外交部副部長在去年4月份表示，中國與東亞和東南亞國家的貿(mào)易總額已高達(dá)1.4萬億，超過中國與美國以及歐盟的貿(mào)易額總和。他還指出，中國的十大貿(mào)易伙伴有半數(shù)是亞洲國家，并且對外投資的七成也在亞洲，區(qū)域整合的趨勢還在繼續(xù)。

中國與亞洲的經(jīng)貿(mào)合作，在過去、現(xiàn)在以及未來都是推動中國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的其中一股主要力量。世界貨幣基金組織認(rèn)為，如果亞太地區(qū)能實施結(jié)構(gòu)改革和加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，仍將是推動全球經(jīng)濟(jì)增長的最大驅(qū)動力。如今，中國正努力通過絲綢之路、海上絲綢之路，亞洲投行和其他刺激措施使這一潛在未來成為現(xiàn)實。

中國認(rèn)識到必須保護(hù)好自己的地緣戰(zhàn)略側(cè)翼，為自己提升至國際力量中的更高梯隊做準(zhǔn)備。而且，東海和南海的持續(xù)爭端讓中國決策者感到了真實的危險。尋求路徑鞏固自身影響力并且削弱潛在的威脅，才能獲得想要的安全。外交部副部長劉振民指出，亞洲政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡已經(jīng)成為主要問題，中國建立一個亞洲命運共同體的計劃正是為了解決這種不平衡。

降級的大國關(guān)系

提升周邊國家的優(yōu)先級，必然意味著與美國等大國關(guān)系的優(yōu)先級將降低。雖然西方市場和技術(shù)在推動中國經(jīng)濟(jì)增長中一直扮演著非常重要的角色，但最近十幾年來制造業(yè)的發(fā)展趨勢削弱了西方工業(yè)對中國的重要性;全球金融危機(jī)給許多發(fā)達(dá)國家?guī)砹私?jīng)濟(jì)停滯和政治混亂;技術(shù)方面，盡管中國的創(chuàng)新能力還很弱，但與發(fā)達(dá)國家之間在知識和能力上面的差距已經(jīng)大幅縮小了;新興市場出現(xiàn)并可能趕超發(fā)達(dá)國家作為需求和增長引擎;中國軍隊迅速現(xiàn)代化，也正在持續(xù)縮小與現(xiàn)代軍隊之間能力的差距，特別是在中國周邊水域。

但中國降低了與發(fā)達(dá)國家之間關(guān)系優(yōu)先級，依舊讓人略感突然。畢竟最近中美在氣候等一系列問題上的合作取得了突破進(jìn)展，而且中美還計劃加強(qiáng)軍事合作。這些進(jìn)展表明與美國的關(guān)系仍然是中國最重要的雙邊關(guān)系。美國非凡的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化實力，使其一直對中國的崛起尤為重要，直至今日依然。

總體部署的變化顯示了共產(chǎn)黨的外交政策，歐洲國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)中國并不太關(guān)心他們對政策的看法。中國不僅拒絕了西方對中國人權(quán)問題的批評，而且因為英國接見了達(dá)賴?yán)铩⑴餐J(rèn)可異見人士劉曉波，對歐盟實施了帶有報復(fù)性的懲罰措施。中國也對美國的批評表現(xiàn)出頑固的態(tài)度：不接受華盛頓對中國南海問題的批評，并繼續(xù)通過新的機(jī)構(gòu)和機(jī)制以樹立自己對亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。

隨著實力的增加和其在亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固，中國變得越來越難以容忍西方對敏感政治問題的干涉。北京進(jìn)一步鞏固自己對亞洲的領(lǐng)導(dǎo)，加速要求改變國際秩序，以更加清晰地反映權(quán)力分配的變化。