摘 要：英國(guó)、澳大利亞等國(guó)率先提出的道路交通安全審計(jì)措施，作為提高道路交通安全水平的有效手段之一，因其實(shí)際應(yīng)用效果良好、實(shí)施范圍靈活方便、投入收益比可觀，非常值得我們借鑒。文章從道路安全審計(jì)的概念、工作程序、實(shí)施階段和成本與收益等方面作一簡(jiǎn)介，期望能對(duì)我國(guó)道路安全、尤其是暫未納入國(guó)家強(qiáng)制性道路安全評(píng)價(jià)要求的較低等級(jí)公路及城市道路的交通安全有所益處。

關(guān)鍵詞：道路；交通；安全；審計(jì)

引言

我國(guó)每年的道路交通事故總量及損失非常大，道路交通安全已成為重要的民生問題。隨著大規(guī)模國(guó)家高速公路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)的建設(shè)，作為公路本質(zhì)屬性之一的道路安全問題日益受到各界關(guān)注。

從道路自身入手，努力探尋有效的技術(shù)舉措，切實(shí)提高交通安全水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。最新《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）中明確“二級(jí)及二級(jí)以上的干線公路應(yīng)在設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行交通安全評(píng)價(jià)，其他公路在有條件時(shí)也可進(jìn)行交通安全評(píng)價(jià)。”這無(wú)疑會(huì)對(duì)干線公路安全水平的提高起到重要作用。但筆者認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先提出的道路交通安全審計(jì)措施因其實(shí)際應(yīng)用效果良好、實(shí)施范圍靈活方便、投入收益比可觀，對(duì)我國(guó)道路安全、尤其是暫未納入國(guó)家強(qiáng)制性道路安全評(píng)價(jià)要求的較低等級(jí)公路及城市道路的交通安全非常值得借鑒，或可作為我國(guó)現(xiàn)行道路安全評(píng)價(jià)工作的有益補(bǔ)充。

1 概念

道路交通安全審計(jì)是由符合相關(guān)資質(zhì)條件的專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)道路、交通項(xiàng)目潛在的安全隱患進(jìn)行獨(dú)立、客觀地調(diào)查，給出正式的審計(jì)報(bào)告，列明安全隱患、提出消除或減輕隱患的措施，力求提升項(xiàng)目的安全水平。

道路安全審計(jì)旨在通過專業(yè)人士的職業(yè)判斷，幫助把安全的理念融入具體項(xiàng)目之中，有幾點(diǎn)需要明確：

（1）道路安全審計(jì)不同于事故多發(fā)點(diǎn)段調(diào)查，事故多發(fā)點(diǎn)段調(diào)查是事后行為，而道路安全審計(jì)是預(yù)防行為。（2）道路安全審計(jì)不是對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的檢查，其僅限于道路安全范疇。（3）道路安全審計(jì)實(shí)施范圍靈活方便，審計(jì)項(xiàng)目可以大到整條公路或城市道路，也可以小至一處平交道口。（4）道路安全審計(jì)并不為項(xiàng)目出現(xiàn)的安全事故承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任仍由項(xiàng)目管理方或設(shè)計(jì)方承擔(dān)。審計(jì)人員致力于發(fā)現(xiàn)問題，而解決問題則是工程師（管理或設(shè)計(jì)方）的責(zé)任。

2 工作程序

道路安全審計(jì)由擬建或既有項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的、專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍按照規(guī)定的程序?qū)嵤话悴襟E如下：

（1）選擇審計(jì)隊(duì)伍。擇優(yōu)選擇審計(jì)單位和人員，審計(jì)人員必須經(jīng)驗(yàn)豐富、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真且與設(shè)計(jì)無(wú)關(guān)，確?？陀^、公正、可靠。（2）提供項(xiàng)目背景資料。包括道路的勘察、設(shè)計(jì)資料，以及與道路交通安全相關(guān)的各種調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料。（3）召開啟動(dòng)會(huì)議。與會(huì)各方商討具體目標(biāo)、階段安排、溝通渠道等事項(xiàng)。（4）開展審計(jì)工作。根據(jù)收集資料進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)可能存在的安全問題。內(nèi)外業(yè)應(yīng)同步、交叉進(jìn)行。（5）編寫審計(jì)報(bào)告。主要對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素進(jìn)行逐項(xiàng)闡明，并提出修正建議。（6）召開完工會(huì)議。主要工作是各方討論審計(jì)報(bào)告，需要注意的是，審計(jì)的目的在于幫助提升項(xiàng)目安全，對(duì)于審計(jì)提出的問題，不應(yīng)進(jìn)行刪減或弱化。（7）書面回復(fù)。委托方對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的問題予以回復(fù)，可以有不同意見，但應(yīng)列明充分的理由。（8）采取行動(dòng)。根據(jù)書面回復(fù)的內(nèi)容，修改設(shè)計(jì)或動(dòng)工消除隱患。為提高時(shí)效，第3、6步的兩次會(huì)議，現(xiàn)今常以電子郵件或網(wǎng)絡(luò)會(huì)議方式進(jìn)行，重在各方充分溝通意見、取得一致。

3 實(shí)施階段

審計(jì)工作在各國(guó)大都分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)通車和運(yùn)營(yíng)等五個(gè)階段，文章借鑒有關(guān)文獻(xiàn)論述，將施工階段的審計(jì)也單獨(dú)劃分開來。

3.1 可行性研究階段審計(jì)

結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，從安全角度查找、提出問題。

3.2 初步設(shè)計(jì)階段審計(jì)

針對(duì)設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)工程施工中可能出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

3.3 施工圖設(shè)計(jì)階段審計(jì)

相比初步設(shè)計(jì)階段審計(jì)，本階段的審計(jì)內(nèi)容更加細(xì)化，主要考慮的是道路設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)問題的安全性，同時(shí)要對(duì)施工中的交通管制設(shè)計(jì)方案進(jìn)行安全審計(jì)。

3.4 施工階段審計(jì)

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、施工準(zhǔn)備與實(shí)施方案、臨時(shí)交通管控、交通疏導(dǎo)方案進(jìn)行安全審計(jì)，充分重視現(xiàn)場(chǎng)施工人員與車輛、施工區(qū)域道路使用者的安全保障問題。

3.5 預(yù)通車階段審計(jì)

對(duì)于一般道路項(xiàng)目，在項(xiàng)目完工后開通前，為確保所有道路使用者的安全需求能等到滿足，應(yīng)采取駕車、騎行及步行等多種方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，而且應(yīng)分別在白天與夜晚、晴天與雨天進(jìn)行。

3.6 通車后審計(jì)

隨著道路的使用，許多安全隱患可能會(huì)更直觀地暴露出來，所以這一階段的審計(jì)不論對(duì)于新建項(xiàng)目或是既有道路均十分重要。在著力從道路自身挖掘問題的同時(shí)，還應(yīng)收集道路交通事故資料進(jìn)行分析。

并非每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都包含以上各階段，根據(jù)被審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模的不同，可以選擇其中的一個(gè)或幾個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)。

對(duì)于一條道路，安全審計(jì)進(jìn)行得越早越好。及早發(fā)現(xiàn)問題，修正起來必然相對(duì)容易，在設(shè)計(jì)圖紙上改動(dòng)幾條線要遠(yuǎn)比鑿除成型的混凝土容易得多。及早消除隱患，就能減少更多的事故，減少更多的損失。

4 成本與收益

項(xiàng)目成本是委托方最關(guān)心的問題之一。因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)還沒有比較系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行道路安全審計(jì)工作，所以這方面的資料比較匾乏。國(guó)外部分資料顯示，道路安全審計(jì)費(fèi)用約為道路設(shè)計(jì)費(fèi)用的5-10%，或按道路建設(shè)總費(fèi)用計(jì)，不足0.5%。

開展道路安全審計(jì)的收益主要體現(xiàn)在有效預(yù)防交通事故的發(fā)生和減少相關(guān)損失上。國(guó)外有研究表明，經(jīng)安全審計(jì)后，一條道路的碰撞事故可以減少逾1/3，節(jié)約的事故賠償和道路設(shè)施修復(fù)費(fèi)用亦相當(dāng)可觀。

所以相對(duì)于項(xiàng)目總費(fèi)用，開展道路安全審計(jì)增加的費(fèi)用很少而收益可能非常顯著。

5 結(jié)束語(yǔ)

（1）道路交通安全審計(jì)是通過專業(yè)人士的職業(yè)判斷，幫助把安全的理念融入具體的項(xiàng)目之中，有助于消除或減輕道路安全隱患。（2）道路安全審計(jì)程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，擇優(yōu)選擇審計(jì)隊(duì)伍、提供充足的項(xiàng)目背景資料、全面有效地開展現(xiàn)場(chǎng)考察和提供清晰準(zhǔn)確的審計(jì)報(bào)告，是一個(gè)成功的項(xiàng)目審計(jì)之關(guān)鍵。（3）道路安全審計(jì)實(shí)施范圍靈活方便，公路、城市道路均可適用，實(shí)施范圍亦可大可小。（4）道路安全審計(jì)成本很低而收益可能非常顯著。

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作者簡(jiǎn)介：張剛（1974-），男，寧夏吳忠人，工學(xué)碩士，高級(jí)工程師，主要研究方向：道路工程、交通安全工程。