王悅

[摘 要]近年來，高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生，不僅影響學(xué)校正常工作和師生正常生活，而且給社會(huì)帶來不良影響。本文在闡述高校突發(fā)事件的內(nèi)涵、基本特征的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前高校突發(fā)事件應(yīng)急處理存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期為提升高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力提供一定的參考意見。

[關(guān)鍵詞]高校突發(fā)事件；應(yīng)急管理機(jī)制；對(duì)策

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1 高校突發(fā)事件的內(nèi)涵

我國對(duì)于突發(fā)事件處理的研究起步較晚，自2003年“非典”突然爆發(fā)開始，理論界、學(xué)術(shù)界才開始將目光聚焦到突發(fā)事件的特殊性上。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“廣義的突發(fā)事件泛指一切突然發(fā)生的危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全，直接給社會(huì)造成嚴(yán)重后果和影響的事件?！薄吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》首次從法律角度對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行了界定，指出：突發(fā)事件是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！?/p>

突發(fā)事件按照性質(zhì)劃分，可分為以下幾種類型：一是自然災(zāi)害突發(fā)事件，指由于自然界不可抗力造成的突發(fā)事件，如地震、洪水、旱澇、火災(zāi)等。二是事故災(zāi)難突發(fā)事件，如暴力事件、意外人身傷害等。三是公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如傳染病、食物中毒等。四是社會(huì)安全突發(fā)事件，如政治運(yùn)動(dòng)、戰(zhàn)爭、非法集會(huì)等。根據(jù)誘發(fā)突發(fā)事件的成因劃分，突發(fā)事件還可以分為自然性和社會(huì)性突發(fā)事件，以及內(nèi)部產(chǎn)生型和外部導(dǎo)入型突發(fā)事件。

根據(jù)上述理論，高校突發(fā)事件可以概括為由于自然的、人為或社會(huì)政治原因引發(fā)的，在高校領(lǐng)域內(nèi)突然發(fā)生的重大事件，這類事件通常是以大學(xué)生為主導(dǎo)，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，對(duì)學(xué)校工作及師生生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。

2 高校突發(fā)事件的基本特征

一是突發(fā)性。即突然發(fā)生，通常沒有征兆或沒有預(yù)警。事件發(fā)生之后的發(fā)展過程、走向、規(guī)模、持續(xù)的時(shí)間及危害程度均不可預(yù)測、難以把握。

二是危害性。即造成學(xué)校正常教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作的非正常運(yùn)行，給學(xué)校整體事業(yè)和師生生活帶來一定損失，造成一定范圍的思想混亂和心理恐慌。同時(shí)，危害容易擴(kuò)展到社會(huì)，造成不良社會(huì)影響。特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使很多突發(fā)事件通過網(wǎng)絡(luò)被別有用心的人散布，進(jìn)而擴(kuò)大和加深事件的危害性。

三是敏感性。這是由高校的特殊性決定的。高校作為特殊的社會(huì)組織，是開放性的文化組織和高知識(shí)群體聚集的地方，是先進(jìn)文化傳承和創(chuàng)新的前沿陣地。因此，高校一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會(huì)被無限放大，被普通大眾質(zhì)疑高校的先進(jìn)性。同時(shí)，學(xué)生群體世界觀人生觀價(jià)值觀尚不成熟，因此極易受到影響而令局面難以控制。

四是持久性。高校所處地理位置較為集中，導(dǎo)致在一個(gè)地方爆發(fā)的突發(fā)事件，會(huì)迅速波及周邊高校乃至全國。而高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)普遍存在重視不到位、缺乏有效的應(yīng)急處理工作機(jī)制等問題，導(dǎo)致事件影響力不會(huì)因?yàn)槭录慕Y(jié)束而在短時(shí)間內(nèi)消失。

3 高校突發(fā)事件處理存在的主要問題

31 高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理理念較為滯后

雖然國務(wù)院、教育部對(duì)于高校突發(fā)事件出臺(tái)了一系列重要文件，對(duì)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提出了明確要求，但是，目前高校對(duì)突發(fā)事件的重視程度和處理態(tài)度較為被動(dòng)，甚至有些滯后，一些高校沒有充分認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件的重大危害，在應(yīng)急處理突發(fā)事件缺乏經(jīng)驗(yàn)和能力，也沒有借助和發(fā)揮校內(nèi)外力量的配合。甚至有的高校僅認(rèn)為突發(fā)事件只有在事發(fā)后才需要進(jìn)行干預(yù)處理，而沒有將其作為一項(xiàng)日常管理工作來進(jìn)行。

32 高校突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)尚不健全

雖然國家出臺(tái)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，為高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了指導(dǎo)意義，但是《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)并沒有對(duì)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作出明確規(guī)定，多數(shù)高校也沒有制定配套的應(yīng)急管理制度，導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)事件，很多高校都沒有制度依據(jù)，因此不知從何處下手，事件處理時(shí)較為迷茫，導(dǎo)致學(xué)生與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)之間的矛盾和沖突更加尖銳。由于制度的欠缺，也導(dǎo)致很多高校應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，往往是為了應(yīng)付上級(jí)指令而制定的，不能發(fā)揮真正作用。

33 高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理體制還不健全

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，不僅包括高校內(nèi)部各相關(guān)單位、教師、學(xué)生、家長，更包括了教育行政部門、地方政府、社會(huì)相關(guān)單位、大眾媒體等。但是，目前大多數(shù)高校在應(yīng)急管理過程中僅僅依靠保衛(wèi)處、學(xué)生工作處等校內(nèi)職能部門，沒有構(gòu)建學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有專門的應(yīng)急管理部門，學(xué)校與政府、媒體、家長、社會(huì)團(tuán)體之間缺乏有效的溝通，沒有借助各方力量共同處理突發(fā)事件。

34 高校對(duì)突發(fā)事件的日常心理預(yù)防和事后心理干預(yù)工作的重視程度不夠

雖然高校師生的心理狀態(tài)和精神狀態(tài)普遍積極健康向上，但最近幾年頻繁發(fā)生不良事件，其中很多是因心理因素引發(fā)的，不僅造成了極其惡劣的社會(huì)影響，甚至使很多人質(zhì)疑高校的職責(zé)所在。這其中雖有社會(huì)和個(gè)人因素，但高校具有不可推卸的責(zé)任。很多高校不重視心理健康教育，一些高校甚至沒有設(shè)立心理咨詢相關(guān)機(jī)構(gòu)，從事心理干預(yù)、心理輔導(dǎo)的專業(yè)人士較少，水平和能力也有待提升。

4 提升高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的有效對(duì)策

41 提高重視程度，創(chuàng)新應(yīng)急管理理念

高校要提高對(duì)突發(fā)事件的重視程度，充分認(rèn)識(shí)到高校突發(fā)事件是涉及學(xué)校、教師、學(xué)生、家長乃至社會(huì)多方面利益的大事，影響到社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)高校立德樹人使命具有重大影響。在具體工作中，要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，將突發(fā)事件管理作為一項(xiàng)常規(guī)化工作來抓，要把全心全意為廣大師生服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重師生主體地位，為教師潛心治學(xué)、學(xué)生安心學(xué)習(xí)營造良好的校園文化環(huán)境，從而避免或減少校園突發(fā)事件的發(fā)生。

42 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理制度

高校應(yīng)積極借鑒國外高校應(yīng)急管理的制度成果，推進(jìn)校園安全立法進(jìn)程，完善高校制度體系，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)。在制度制定過程中，要在充分調(diào)研、分析、研究的基礎(chǔ)上，圍繞突發(fā)事件事前預(yù)防、事中處理、事后恢復(fù)等環(huán)節(jié)，完善應(yīng)急預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和善后處理機(jī)制。要突出制度的科學(xué)性、規(guī)劃性和可操作性，提高制度的執(zhí)行力。

43 發(fā)揮多方力量，構(gòu)建高校突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)治理體系

要積極構(gòu)建高校突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)治理體系，集體參與到突發(fā)事件的決策、統(tǒng)一指揮、信息收集、信息發(fā)布、聯(lián)合治理、輿論引導(dǎo)等環(huán)節(jié)中來。這個(gè)聯(lián)動(dòng)治理體系要在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校各職能部門協(xié)同合作，各學(xué)院、黨團(tuán)組織、學(xué)生社團(tuán)積極配合，并聯(lián)合地方政府、社區(qū)、媒體、家長、企事業(yè)單位，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，使突發(fā)事件能夠被遏制在萌芽之中，或避免和減少突發(fā)事件帶來的不良影響。

44 加強(qiáng)心理干預(yù)，營造和諧向上的輿論氛圍

高校要高度重視心理健康教育工作，定期對(duì)師生心理狀況進(jìn)行普查，建立心理檔案。通過課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、專家講座、文化活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)等方式加強(qiáng)心理健康教育宣傳工作。加強(qiáng)心理咨詢中心、心理危機(jī)干預(yù)中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和動(dòng)員心理咨詢專家、思想政治教育工作者參與到心理干預(yù)工作中來。開展心理教育相關(guān)教師的專業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。要將心理引導(dǎo)與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合，對(duì)存在心理困惑或心理障礙的師生給予關(guān)懷和支持，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問題。