祝衛(wèi)東　楊尚勤

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。2015年中央一號文件提出，中國要富，農(nóng)民必須富，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。

亮點(diǎn)一：保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭

農(nóng)民收入增長“十一連快”，但持續(xù)增收難度加大

農(nóng)民收入增長“十一連快”，增幅連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民，形勢喜人。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示：2014年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，比上年增長9.0%，扣除價格因素實(shí)際增長6.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比上年增長11.2%，扣除價格因素實(shí)際增長9.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年縮小0.06。

但當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，農(nóng)民增收面臨一些新情況、新挑戰(zhàn)，持續(xù)增收難度加大。

分項來看，從2013年開始，工資性收入已成為農(nóng)民收入的首要來源。但是，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民外出務(wù)工工資增幅在下降。農(nóng)民工就業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)和城市二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響較大，就業(yè)質(zhì)量和工資水平整體不高，社會保障還不是很到位……保持農(nóng)民工資性收入良好增長勢頭，還有許多難題待解。

再看農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，2014年糧食喜獲“十一連增”，但受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農(nóng)戶種糧收益有限，比較效益較低。新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，但也面臨著社會化服務(wù)體系不健全、土地流轉(zhuǎn)難、價格高，以及貸款難等問題。

主要得益于黨中央的惠農(nóng)政策和改革舉措，近年來，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入不斷增長。但如何讓這部分收入持續(xù)穩(wěn)定增長，還有賴于惠農(nóng)政策繼續(xù)加力、農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。

對此，一號文件提出，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。

如何做到這點(diǎn)？一號文件多措并舉，從7個方面為富裕農(nóng)民出實(shí)招。

亮點(diǎn)二：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的營生之本，也是增收之道。富裕農(nóng)民，首先要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。如何讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)增收？首先要做好調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)這篇文章。一號文件精神要求，根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向市場緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種資源、多種功能調(diào)，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。其次要降成本、控風(fēng)險。一號文件提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)并進(jìn)行了部署?？傮w思路是圍繞節(jié)本增效，著力完善周到便利、優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，讓農(nóng)民不為“耕種耙收”做難，不為買難賣難犯愁，不為務(wù)農(nóng)成本高、風(fēng)險大擔(dān)憂。

增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。一號文件首次提出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。當(dāng)前，生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等需求正處在井噴式增長階段，商機(jī)巨大。

一號文件提出激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，這是增加農(nóng)民收入的重要一招。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，順勢而為向改革要“紅利”。通過賦權(quán)頒證，盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源，釋放財產(chǎn)增值潛力；通過“三權(quán)分置”，搞活土地經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益；通過股份合作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民盡享集體資產(chǎn)股份分紅收益。

亮點(diǎn)三：提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能

優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)民務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的大頭，新常態(tài)下更要千方百計穩(wěn)住農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長的勢頭。一號文件指出，增加農(nóng)民收入，必須促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須繼續(xù)加大政策助農(nóng)增收力度。一號文件從優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制三方面做出了重要部署。

增加農(nóng)民收入，必須明確政府對改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的責(zé)任。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。

增加農(nóng)民收入，必須健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。在保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，一號文件特別強(qiáng)調(diào)提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能，補(bǔ)貼著重向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。下一步，要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，完善重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策和臨時收儲政策，搞好目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，完善儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，防止“谷賤傷農(nóng)”。

農(nóng)村貧困人口是農(nóng)民增收的短板。一號文件提出，增加農(nóng)民收入，必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，采取針對性強(qiáng)的“滴灌式”扶貧措施，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)，加快改善貧困人口發(fā)展環(huán)境。抓好貧困地區(qū)義務(wù)教育和職業(yè)教育，不讓孩子輸在起跑線上。