多士平

摘 要：航班延誤已成為我國(guó)航空業(yè)發(fā)展的重要障礙，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響航空各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，要解決這一問(wèn)題，必須對(duì)導(dǎo)致航班延誤的原因及種類有個(gè)合理的分析，從而為航班延誤后法律責(zé)任的確定提供依據(jù)，為該問(wèn)題的解決提供有效途徑。

關(guān)鍵詞：航班；延誤；承運(yùn)人；法律責(zé)任

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）05-0058-02

1 研究航班延誤問(wèn)題的必要性

航班延誤如今已是我國(guó)航空業(yè)界一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，要對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行切實(shí)可行的研究是非常必要的，這種必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

①優(yōu)化社會(huì)治理所必須。近幾年關(guān)于航班延誤后旅客因情緒激動(dòng)而采取過(guò)激措施的報(bào)導(dǎo)不斷見(jiàn)諸報(bào)端，無(wú)論這種事件是否造成了嚴(yán)重的后果，都是一個(gè)新的社會(huì)治理問(wèn)題。和諧社會(huì)的構(gòu)建、人權(quán)的有效保護(hù)是一個(gè)政府健全的社會(huì)管理職能的體現(xiàn)，延誤鬧事事件頻發(fā)是政府公共管理職能的失效。因此，為了優(yōu)化社會(huì)治理，我們有必要對(duì)航班延誤做出研究，旨在最大可能的降低此類現(xiàn)象的發(fā)生。

②消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)所必須。法治社會(huì)的體現(xiàn)不在于自我標(biāo)榜，不在于表面上完善的理論研究成果，而在于法律賦予公民的權(quán)利是否能夠得到充分的保護(hù)。作為在實(shí)力上與航空公司差別懸殊的普通民航消費(fèi)者，他們的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律的有力保護(hù)，這是公民權(quán)益的正當(dāng)訴求，也是法治社會(huì)的宗旨所在。在安全第一的基礎(chǔ)上，最大可能地降低航班延誤，便是對(duì)民航消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行的最好的保護(hù)。

③提升航空公司競(jìng)爭(zhēng)力所必須。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，也伴隨著我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易體系，我國(guó)的航空公司必須要提升自己在國(guó)際航空界的競(jìng)爭(zhēng)力。出于壯大我國(guó)國(guó)內(nèi)航空公司實(shí)力的初衷，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)政府無(wú)論從法律還是政策上都對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司進(jìn)行了一定程度的保護(hù)。然而隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，這種保護(hù)不能繼續(xù)堅(jiān)持下去，一味的保護(hù)只會(huì)給它們提供虛假實(shí)力，航空公司應(yīng)當(dāng)從自身的角度來(lái)提升自己的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提高服務(wù)質(zhì)量，最大可能地降低航班延誤幾率，是提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 航班延誤的原因、分類及界定

2.1 航班延誤的原因

導(dǎo)致航班延誤的原因繁多，主要是因?yàn)楹娇者\(yùn)輸高風(fēng)險(xiǎn)性和高標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。航空運(yùn)輸?shù)母呖者\(yùn)行環(huán)境和高速運(yùn)行狀態(tài)決定了其不可有任何人為可見(jiàn)或可預(yù)見(jiàn)的安全隱患，因此，相對(duì)陸路和水路運(yùn)輸，航空運(yùn)輸更具敏感性，任何主客觀原因都可能成為導(dǎo)致航班延誤的因素。仔細(xì)分析而言，導(dǎo)致航班延誤的原因主要有以下幾種。

①天氣情況異常。因?yàn)檫\(yùn)行于高空，風(fēng)雨雷電雪霧等基本都會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的航空運(yùn)輸產(chǎn)生較大影響：大風(fēng)尤其是強(qiáng)側(cè)風(fēng)和風(fēng)切變會(huì)對(duì)飛機(jī)的降落構(gòu)成嚴(yán)重的安全威脅；大到暴雨會(huì)導(dǎo)致能見(jiàn)度低以及跑道濕滑從而嚴(yán)重影響飛機(jī)的起降；雷電則會(huì)對(duì)飛行中的航空器造成致命危害，它會(huì)使機(jī)身感應(yīng)帶電，造成著陸放電危險(xiǎn)；會(huì)破壞地面導(dǎo)航設(shè)施，干擾飛行員目視。如果雷電擊中飛機(jī)，可能導(dǎo)致無(wú)線電通訊中斷或設(shè)備損壞、電子設(shè)備遭受干擾、羅盤等部件磁化，影響飛機(jī)的通訊、定向和導(dǎo)航。更遭的是，雷電還可能擊中飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、油箱等關(guān)鍵部位，雖然這種情況很少發(fā)生，但一旦發(fā)生，危害極大。此外，雪、霧以及霾都會(huì)對(duì)航班飛行構(gòu)成安全威脅。

②自然災(zāi)害或航空事故。航班起降站以及航路上的龍卷風(fēng)、地震、火山灰等自然災(zāi)害也會(huì)對(duì)航班飛行造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致航班的延遲或取消。如2010年4月14日，冰島埃亞菲亞德拉冰蓋冰川附近一座火山噴發(fā)后形成大量煙塵，導(dǎo)致北歐成為禁飛區(qū)，數(shù)十萬(wàn)旅客行程受阻，其中英國(guó)被迫實(shí)施比美國(guó)9.11后更嚴(yán)重的大面積停飛。此外，不可預(yù)測(cè)的航空事故的發(fā)生也會(huì)直接影響航空公司航班的正常流轉(zhuǎn)。

③空中流量控制。隨著我國(guó)空中交通流量主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：空中交通流量的不斷增大、空中交通流量的東西分布不均衡以及軍用空域遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民航空域。這種特點(diǎn)決定了空中交通流量控制成為影響航班準(zhǔn)時(shí)的一個(gè)重要因素。

④航空公司原因。航空公司方面致航班延誤的原因主要有：機(jī)械故障、空勤人員原因以及運(yùn)力調(diào)配等。機(jī)械故障是較為常見(jiàn)的原因，航空器的高安全標(biāo)準(zhǔn)決定了它必須被排除一切可見(jiàn)的安全隱患，確定符合適航標(biāo)準(zhǔn)后方可起飛，盡管有著嚴(yán)格程序的機(jī)務(wù)排查，但是作為精密的高科技產(chǎn)品，航空器出現(xiàn)故障的幾率也不會(huì)降低為零。當(dāng)然，機(jī)械故障應(yīng)該分情況討論，主要包含因?yàn)闄C(jī)務(wù)人員的疏忽而導(dǎo)致的機(jī)械故障和不可預(yù)見(jiàn)的原因?qū)е碌臋C(jī)械故障。

⑤旅客原因。旅客方面的原因主要有兩種：第一種是旅客登機(jī)遲到，第二種是旅客因?yàn)榕c航空公司或者機(jī)場(chǎng)的矛盾導(dǎo)致拒絕登機(jī)、占機(jī)索賠或占據(jù)飛機(jī)跑道的行為導(dǎo)致航班延誤。

⑥機(jī)場(chǎng)原因。機(jī)場(chǎng)方面的原因表現(xiàn)為安檢工作、機(jī)場(chǎng)干擾飛行因素以及與飛行相關(guān)的機(jī)械或技術(shù)故障。這方面也應(yīng)該分為兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是因?yàn)楣ぷ魅藛T的疏忽或違規(guī)操作而導(dǎo)致延誤航班的情況出現(xiàn)，二是因不可預(yù)見(jiàn)的因素導(dǎo)致的延誤。

2.2 航班延誤的分類及界定

2.2.1 航班延誤的分類

根據(jù)上述航班延誤的原因，我們可以將航班延誤進(jìn)行分類，從而確定承運(yùn)人對(duì)旅客航班延誤的法律責(zé)任的界定。

現(xiàn)行的部門規(guī)章和行業(yè)自律規(guī)范對(duì)延誤采取了一種按是否可歸責(zé)于承運(yùn)人的原因劃分為承運(yùn)人原因和非承運(yùn)人原因兩類。如2004年修訂的《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》第57條規(guī)定：“由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、商務(wù)、機(jī)組等原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或住宿等服務(wù)”；第58條則規(guī)定：“由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用可由旅客自理”。《重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)不正常航班服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》在其最后的“注”中解釋了承運(yùn)人原因和非承運(yùn)人原因：“承運(yùn)人原因：造成航班不正常的可歸責(zé)于承運(yùn)人的航班計(jì)劃、航班調(diào)配、機(jī)務(wù)維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)和機(jī)組等原因。非承運(yùn)人原因：造成航班不正常的天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢、旅客或公共安全等原因”，這是目前較為官方的航班延誤原因的劃分。

有學(xué)者則提出了不同于官方分類的學(xué)理性分類，將航班延誤分為合理延誤與不合理延誤——在航空運(yùn)輸延誤中，根據(jù)航班延誤的原因，將其分為合理延誤和不合理延誤。在合理延誤的情況下，承運(yùn)人的勤勉義務(wù)并沒(méi)有解除；在不合理延誤的情形下，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

綜合考慮，筆者贊同第二種學(xué)理性的分類，即將延誤分為合理延誤和不合理延誤。官方關(guān)于不正常航班服務(wù)的延誤分類有一定的不妥之處。原因在于該種分類直接將機(jī)場(chǎng)排除在外。機(jī)場(chǎng)與承運(yùn)人顯然是兩個(gè)主體，按照此標(biāo)準(zhǔn)，如果因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)方面的主觀過(guò)錯(cuò)而致的航班延誤，承運(yùn)人便不負(fù)主要責(zé)任，那么旅客的延誤損失如何獲得法律救濟(jì)？基于合同相對(duì)性的原理，航空運(yùn)輸合同的雙方當(dāng)事人是承運(yùn)人和旅客，在因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)方面的過(guò)錯(cuò)而致的航班延誤中，由于旅客與機(jī)場(chǎng)沒(méi)有直接的合同關(guān)系，則不能向機(jī)場(chǎng)索賠，但是按照上述《運(yùn)輸規(guī)則》的規(guī)定，這種延誤屬于非承運(yùn)人原因，旅客也不得向承運(yùn)人索賠，這將出現(xiàn)旅客遭受延誤損失而無(wú)法獲得法律救濟(jì)的情況出現(xiàn)，因此，這種分類是不太合理的。

2.2.2 航班延誤種類的界定

將航班延誤劃分為合理延誤和不合理延誤較為符合旅客的利益，也能夠督促航空承運(yùn)人自律性的提高，那么準(zhǔn)確界定合理延誤和不合理延誤又是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，區(qū)分合理延誤與不合理延誤的標(biāo)準(zhǔn)在于延誤原因是否屬于人為因素。

①在所有導(dǎo)致航班延誤的原因中，天氣異常以及自然災(zāi)害屬于絕對(duì)的非人為因素，雖然隨著科技的發(fā)展，對(duì)于天氣情況和災(zāi)害的預(yù)警能力已大幅的提高，但是“風(fēng)云變幻”，科技的發(fā)展只是相對(duì)的，科技只能在一定程度上預(yù)測(cè)，但是并不能控制天氣的發(fā)展變化，因此，我們不能因?yàn)橛辛烁叨葴?zhǔn)確的天氣預(yù)測(cè)能力就認(rèn)為這屬于航空承運(yùn)人所能預(yù)測(cè)和控制的情況。而自然災(zāi)害一旦發(fā)生，其對(duì)航班的影響也是人力無(wú)法解決的，這些情況當(dāng)然屬于合理延誤。

②航空事故。已經(jīng)發(fā)生的航空事故也會(huì)造成航班延誤，如果事故是由于突發(fā)的自然災(zāi)害而致，由此發(fā)生的延誤應(yīng)該屬于合理延誤。但是如果航空事故是由于機(jī)組人員的違規(guī)操作而致，則應(yīng)該屬于承運(yùn)人的過(guò)錯(cuò)，毫無(wú)疑問(wèn)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其員工進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)和要求，其員工工作行為代表公司行為，員工的過(guò)錯(cuò)而致的航空事故也屬于承運(yùn)人責(zé)任。

③空中流量控制是基于飛行安全以及國(guó)家利益的需要而進(jìn)行的。無(wú)論飛行安全還是國(guó)家安全都是公共利益所需，任何時(shí)候，公共利益都應(yīng)該高于個(gè)人利益，實(shí)際上，公共利益最終仍然體現(xiàn)為個(gè)人利益。流量控制雖然是人為調(diào)控的，但是這種調(diào)控是基于航行安全以及國(guó)家利益，所以應(yīng)屬合理延誤。

④由于承運(yùn)人而導(dǎo)致的航班延誤情況下，也不能一概化為不合理延誤。前已有述，承運(yùn)人原因中有機(jī)械故障因素、空勤人員原因以及運(yùn)力調(diào)配等。后兩種無(wú)疑屬于不合理延誤，但是機(jī)械故障應(yīng)該分情況討論，如果因?yàn)闄C(jī)務(wù)人員的疏忽而導(dǎo)致的機(jī)械故障航空承運(yùn)人應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這與空勤人員遲到或誤機(jī)的法律性質(zhì)是一樣的，機(jī)務(wù)代表航空承運(yùn)人，其疏忽行為導(dǎo)致的航班延誤法律責(zé)任應(yīng)該由承運(yùn)人承擔(dān)。而如果機(jī)務(wù)進(jìn)行了合規(guī)操作，卻依然由于無(wú)法預(yù)見(jiàn)的因素導(dǎo)致了機(jī)械故障（如合理磨損、金屬疲勞等），則類似于不可抗力，不應(yīng)該由承運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任。

⑤旅客原因而致的航班延誤屬于旅客的違法行為，無(wú)論基于何種原因，旅客占機(jī)索賠以及沖擊機(jī)場(chǎng)跑道都屬于違法行為，航空承運(yùn)人都不應(yīng)該為旅客的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

⑥機(jī)場(chǎng)方面導(dǎo)致的航班延誤下，首先應(yīng)當(dāng)區(qū)分是否屬于機(jī)場(chǎng)工作人員的工作失誤而致，如果因?yàn)槭怯捎跈C(jī)場(chǎng)工作人員失誤則應(yīng)該屬于不合理延誤，如果機(jī)場(chǎng)工作人員嚴(yán)格按照規(guī)程操作，并無(wú)違規(guī)行為，則應(yīng)該屬于合理延誤。接下來(lái)的問(wèn)題是，由于機(jī)場(chǎng)的不合理延誤，應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。筆者認(rèn)為，基于承運(yùn)人與機(jī)場(chǎng)的高度合作關(guān)系，如果出現(xiàn)機(jī)場(chǎng)原因而致的不合理延誤情況，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向旅客承擔(dān)延誤責(zé)任，之后再向機(jī)場(chǎng)追償，也即機(jī)場(chǎng)應(yīng)該與承運(yùn)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

3 結(jié) 語(yǔ)

航班延誤嚴(yán)重影響各方航空當(dāng)事人的權(quán)益，無(wú)論是承運(yùn)人還是機(jī)場(chǎng)抑或旅客都應(yīng)該在自己能力所及范圍內(nèi)盡自己的注意和謹(jǐn)慎義務(wù)，唯此方可對(duì)延誤有合理的解決之道。導(dǎo)致航班延誤的種類多樣，我們應(yīng)對(duì)這些原因作出合理的分類，以便確定各方的權(quán)利和義務(wù)，從而有利于問(wèn)題的有效解決。

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