楊坤 侯娟

【摘要】新疆少數(shù)民族教育政策執(zhí)行力的建構(gòu)和提升不單關(guān)系到教育行政機(jī)構(gòu)本身的能力和行動(dòng)，還關(guān)系到政策目標(biāo)群體的利益訴求及對(duì)教育輿情的正確應(yīng)對(duì)和有利引導(dǎo)，化解教育政策執(zhí)行過(guò)程中的教育矛盾，疏通民意，獲得教育政策目標(biāo)群體的支持和配合。本文基于教育輿情場(chǎng)域理論，探討提升我區(qū)少數(shù)民族教育政策執(zhí)行力的有效策略。

【關(guān)鍵詞】教育輿情場(chǎng)域 教育政策執(zhí)行力 新疆少數(shù)民族教育政策

【中圖分類號(hào)】G639.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）19-0088-02

近年教育被列為重大民生議題，在教育政策執(zhí)行過(guò)程及公眾性教育事件背后，教育輿情正通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、民眾流傳及專家訪談等立體化、多元化的媒介途徑得到傳播和釋放，致使輿情的導(dǎo)向作用日益凸顯。中國(guó)區(qū)域間教育發(fā)展差異性極大，新疆作為祖國(guó)邊域，政治情形復(fù)雜、文化多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，為促進(jìn)新疆少數(shù)民族教育的發(fā)展，黨和國(guó)家制定了一系列的特殊政策和措施，如雙語(yǔ)政策、高考優(yōu)惠政策、預(yù)科政策等等，教育輿情分布也呈現(xiàn)區(qū)域性特點(diǎn)，從各種教育輿情報(bào)告中表現(xiàn)出民眾對(duì)教育政策類事件的關(guān)注占據(jù)教育輿情事件前列，民眾意見(jiàn)與態(tài)度對(duì)教育政策決策與執(zhí)行的影響日益明顯，導(dǎo)致教育政策執(zhí)行產(chǎn)生輿論危機(jī)而陷入輿論困境，影響到教育政策執(zhí)行效果。

一、教育輿情場(chǎng)域中的教育政策執(zhí)行力

高效的政策執(zhí)行力是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，在教育輿情場(chǎng)域中，教育政策執(zhí)行力的建構(gòu)和提升不單單關(guān)系到教育行政機(jī)構(gòu)本身的能力和行動(dòng)，還關(guān)系到對(duì)教育輿情的正確應(yīng)對(duì)和有利引導(dǎo)，化解教育政策執(zhí)行過(guò)程中的教育矛盾，疏通民意，獲得教育政策目標(biāo)群體的支持和配合。

（一）教育輿情場(chǎng)域的時(shí)代變遷

“場(chǎng)域”概念最先由法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄提出，是指“在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或一個(gè)構(gòu)型”[1]。“場(chǎng)域不僅可能?chē)@固定的市場(chǎng)技術(shù)或公共政策領(lǐng)域而形成，也有可能?chē)@重要的爭(zhēng)論與問(wèn)題而形成?！盵2]教育輿情場(chǎng)域指教育機(jī)構(gòu)所處的輿情環(huán)境，就教育政策、事件等議題借助媒體中介反映主客觀教育訴求和利益關(guān)系，隨著決策者、目標(biāo)群體、利益觸動(dòng)群體、媒體等多因素互動(dòng)，從而交織形成教育輿情生態(tài)場(chǎng)域，并隨著教育改革、群體心態(tài)變化、傳播途徑等變遷。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展是引起教育變革的主要因素，一方面要應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的沖擊和影響，化解新舊教育體制內(nèi)外的眾多政策及利益問(wèn)題；另一方面，教育政策的適時(shí)調(diào)整和實(shí)踐反饋才能滿足不斷壯大的教育政策目標(biāo)群體以及文化的多元發(fā)展對(duì)教育提出的多元化需求。教育改革中，教育政策執(zhí)行者、政策目標(biāo)群體、相關(guān)利益群體的各種觀點(diǎn)、意見(jiàn)及利益訴求紛紛呈現(xiàn)并碰撞、摩擦、對(duì)立，交織成多元、復(fù)雜的教育輿情生態(tài)場(chǎng)域。

（二）教育輿情場(chǎng)域——教育政策執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境

近年來(lái)人們對(duì)教育政策執(zhí)行的研究已從執(zhí)行力內(nèi)部因素逐漸轉(zhuǎn)移至外部環(huán)境對(duì)執(zhí)行效果的影響。教育政策執(zhí)行有效的重要保障不僅包括政策行為部門(mén)的能力、行動(dòng)，政策目標(biāo)群體的支持與配合也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。袁振國(guó)教授認(rèn)為，“教育政策執(zhí)行是一種諸多要素相互作用的復(fù)雜過(guò)程”、“構(gòu)成教育政策執(zhí)行活動(dòng)的基本要素至少包括教育政策、政策執(zhí)行者、執(zhí)行計(jì)劃及行動(dòng)措施、目標(biāo)群體、環(huán)境因素等五個(gè)方面[5]。歷經(jīng)近年重大教育政策引發(fā)的輿情事件及輿情危機(jī)，教育事件由于其本身的利益關(guān)系通過(guò)以網(wǎng)絡(luò)輿情為先鋒、報(bào)刊電視的跟蹤報(bào)道廣泛傳播并渲染引起更廣大人群的輿論，最終引起政府的關(guān)注、干預(yù)、引導(dǎo)，致使輿情事件成為政策執(zhí)行部門(mén)和目標(biāo)群體的博弈手段，如不能妥善處理，常會(huì)使民眾對(duì)政策部門(mén)產(chǎn)生敵對(duì)情緒，降低政策部門(mén)的公信力，致使政策執(zhí)行陷入輿論困境。教育政策執(zhí)行力不是簡(jiǎn)單由五大要素構(gòu)成的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而是復(fù)雜運(yùn)行的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，社會(huì)文化、意識(shí)形態(tài)、輿論氛圍，形成政策執(zhí)行過(guò)程不能脫離的生態(tài)環(huán)境。教育政策的執(zhí)行有賴于良好的輿情環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造依靠政策的執(zhí)行效果和民意擁護(hù)，教育政策執(zhí)行是一個(gè)與輿情場(chǎng)域互動(dòng)互生的過(guò)程，二者的良性循環(huán)是構(gòu)建教育輿情生態(tài)場(chǎng)域的基礎(chǔ)。

（三）新疆少數(shù)民族教育輿情的場(chǎng)域特點(diǎn)

根據(jù)涂爾干的社會(huì)理論，輿情作為團(tuán)體意識(shí)和社會(huì)精神應(yīng)受到社會(huì)事實(shí)的制約和調(diào)整[6]。不同地區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)背景不同，教育輿情場(chǎng)域有所差異。教育政策執(zhí)行具有極強(qiáng)的地方特征，必須考慮地方文化背景的影響[7]。新疆少數(shù)民族教育輿情帶有濃厚的區(qū)域特色，輿論內(nèi)容帶有濃烈的政治敏感性和文化敏感性，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的高低分化、復(fù)雜的民族成分以及不同民族區(qū)別對(duì)待的教育政策，形成輿論主體的多元化和教育利益分殊，導(dǎo)致更為復(fù)雜多元的教育輿情環(huán)境。隨著新疆自治區(qū)一系列少數(shù)民族教育政策，如雙語(yǔ)教育、民漢合校、內(nèi)初班、內(nèi)高班、高考優(yōu)惠等政策的調(diào)整和實(shí)施，引發(fā)眾多教育問(wèn)題，由報(bào)刊電話的追蹤報(bào)道引發(fā)了相應(yīng)的教育輿情，并演化成公眾問(wèn)題。從輿情發(fā)展的目前態(tài)勢(shì)看，新疆少數(shù)民族教育輿情發(fā)展仍處于放任自流的被動(dòng)階段，帶有明顯的滯后性，輿情處理表現(xiàn)出形式化和應(yīng)對(duì)單向性，輿情預(yù)警機(jī)制不完善，處理模式落后，處理結(jié)果常影響到教育政策的順利執(zhí)行。

二、教育輿情場(chǎng)域中新疆少數(shù)民族教育政策執(zhí)行力提升策略

（一）建構(gòu)良性發(fā)展的教育輿情生態(tài)場(chǎng)域

在教育改革和新政策實(shí)施的重要階段，教育問(wèn)題凸顯、矛盾沖突加劇，構(gòu)建良好的輿情環(huán)境，提升政策執(zhí)行部門(mén)的公信力和感召力，進(jìn)而能夠事半功倍的提高教育政策執(zhí)行力。政策執(zhí)行部門(mén)以符合人民利益的原則公平正義的制定教育政策、處理教育問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系、調(diào)整各階層利益。在政策執(zhí)行過(guò)程中實(shí)事求是的向民眾發(fā)布真實(shí)的信息，并信守承諾，表現(xiàn)出真誠(chéng)解決問(wèn)題的態(tài)度，逐漸改變?nèi)嗣袢罕妼?duì)政府部門(mén)的不信任、抵抗、逆反，逐漸建立民眾對(duì)政策執(zhí)行部門(mén)的信任感，樹(shù)立政府誠(chéng)實(shí)守信的公眾形象。

教育部黨組在有關(guān)文件中指出：“制訂教育政策要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民和問(wèn)需于民，建立暢通無(wú)阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制”[8]。在教育政策執(zhí)行過(guò)程中必須根據(jù)新疆地域特色和文化特征等本土資源，做好宣傳和引導(dǎo)工作，借助現(xiàn)代媒體及新型傳播途徑，進(jìn)行政策的廣泛宣傳和民意疏導(dǎo)，積極總結(jié)并反饋以往輿情應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和方法，及早對(duì)可能出現(xiàn)的輿情進(jìn)行預(yù)報(bào)、分析、定位，了解輿情各類表達(dá)主體的需要，重視教育輿情研究，規(guī)范教育輿情分析，提高教育輿情信度與效度，制定相應(yīng)的疏導(dǎo)措施和解決方案，及時(shí)化解輿情危機(jī)，并引導(dǎo)輿情朝向積極的方向發(fā)展，為教育政策順利執(zhí)行營(yíng)造良好的氛圍，建構(gòu)起教育政策執(zhí)行的良性循環(huán)的輿情生態(tài)場(chǎng)域。

（二）提升教育政策執(zhí)行部門(mén)輿情管理能力及媒體素養(yǎng)

“古德諾認(rèn)為，政治是民意的表現(xiàn)，行政是民意的執(zhí)行”[9].。2011年2月19日，在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理研討班開(kāi)班式上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信（下轉(zhuǎn)104頁(yè)）（上接88頁(yè)）息管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理能力，健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度?！彪S著以網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代媒體的介入，輿情成為各階層教育利益表達(dá)的主要方式，尤其對(duì)教育輿情敏感問(wèn)題的處理更加考驗(yàn)行政部門(mén)的政策執(zhí)行力水平。提升教育輿情管理能力的主要措施有：第一，建立公開(kāi)透明、及時(shí)有效的教育政策信息發(fā)布制度，建立健全教育政策新聞發(fā)言人制度。及時(shí)發(fā)布明確的、權(quán)威的政策消息，扼制謠言的散播，保證快速、暢通、公開(kāi)的信息渠道；第二、完善教育輿情相關(guān)的法律法規(guī)，建立責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)罰散布謠言、虛假信息的不法分子，追究調(diào)查輿情所涉工作人員的責(zé)任；第三，對(duì)政策執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行有關(guān)輿情引導(dǎo)處理等方面的教育，培養(yǎng)政策執(zhí)行者敏感的輿情管理意識(shí)，學(xué)習(xí)正確處理輿情事件的方法及科學(xué)引導(dǎo)教育輿情發(fā)展的策略，積極應(yīng)對(duì)各種輿情問(wèn)題和危機(jī)。

（三）在省域?qū)用鏄?gòu)建政府教育輿情采集體系模型，健全積極主動(dòng)的教育輿情預(yù)測(cè)與引導(dǎo)機(jī)制

自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》制定期間進(jìn)行大規(guī)模輿情監(jiān)測(cè)后，國(guó)家教育發(fā)展研究中心、中國(guó)教育科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)成立了教育輿情監(jiān)測(cè)分析的部門(mén)。2010年12月8日，教育部教育發(fā)展研究中心與首都師范大學(xué)共同組建中國(guó)教育政策評(píng)估研究中心，開(kāi)展對(duì)我國(guó)教育政策熱點(diǎn)問(wèn)題的評(píng)估與輿情分析，為推進(jìn)首都與全國(guó)的教育改革提供決策參考。其他省區(qū)跟隨步伐，也先后建立輿情研究機(jī)構(gòu)和輿情應(yīng)對(duì)啟動(dòng)機(jī)制。新疆少數(shù)民族教育政策的執(zhí)行過(guò)程中，基本遵循“自下而上—自上而下”的應(yīng)急處理模式，凸顯出眾多問(wèn)題，如處理態(tài)度被動(dòng)，手段單一，官僚習(xí)氣濃厚，處理結(jié)果不公正，問(wèn)題常常得不到根本的解決。

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