作者簡介：逯曄慧（1984.04-），女，漢，山西臨汾人，北京對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。

摘要：現(xiàn)階段推進(jìn)行政管理體制改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的必經(jīng)之路。從不同的角度去思考，行政管理體制改革的作用與意義各有不同。從機(jī)構(gòu)和功能方面來看，行政管理體制改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的決定性因素和改革動(dòng)力。現(xiàn)階段，需要從四個(gè)方面把握行政管理體體制改革的前進(jìn)方向：一、服務(wù)政府是改革的主旨；二、有責(zé)任的政府是改革基礎(chǔ)；三、法治的政府工作是改革的保障；四、清廉的政府是改革的目的。因此，在貫徹落實(shí)行政管理體制改革的過程中，首先任務(wù)是樹立以人為本的服務(wù)理念，正確把握改革的發(fā)展方向；其次是根據(jù)社會主義的時(shí)代特性積極，積極發(fā)揚(yáng)社會主義的時(shí)代精神；最后，切實(shí)保障行政管理體制改革工作的整體性，推進(jìn)改革工作整體向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧社會；行政管理體制；改革

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會主義建設(shè)正處于現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。社會主義建設(shè)的主要盡力在于努力構(gòu)建社會主義和諧社。全國各級政府都在極力推進(jìn)行政教育體制改革，希望能夠通過改革工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，政治文化等各大領(lǐng)域的建設(shè)工作相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

一、行政管理體制改革與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系

和諧社會指的是人與自然，人與人之間都能和諧相處的社會。換而言之，和諧社會指的是高舉和諧的旗幟，探求和諧社會價(jià)值，不遺余力的發(fā)展社會主義和諧社會。和諧社會的特征是因生產(chǎn)力水平與階級的不同而存在較大差異的。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的初級階段，和諧社會的實(shí)際意義是指民主法治的公平正義的誠信友愛的充滿活力的安定有序的人與自然和諧相處的在社會主義社會。某種意義上可以說，人與自然還有社會三者之間是一個(gè)存在著相互作用卻又相互依存的一個(gè)整體關(guān)系。從結(jié)構(gòu)上看，自然、社會、人三者構(gòu)成了一個(gè)息息相關(guān)相互作用的整體。在正常的社會生活工作中，人類之間必然會滋生和發(fā)展出來一種因?yàn)樯a(chǎn)活動(dòng)而形成的與發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。所有這類關(guān)系的綜合起來就是社會主義和諧社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。簡而言之，在法律和政治兩種層面上所搭建的一個(gè)與之相適應(yīng)的具有社會意識形式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。整個(gè)社會包括政治與經(jīng)濟(jì)生活習(xí)和精神生活的習(xí)慣在內(nèi)的所有層面的活動(dòng)都受到的社會生產(chǎn)方式的嚴(yán)重制約與影響。從結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素的層面上來解說，和諧社會指的是，社會資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人類行為等所有與生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)都能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)的進(jìn)行下去。

二、行政管理體制改革的三個(gè)維度

（一）服務(wù)型政府是改革的主旨

與“權(quán)力型政府”和“統(tǒng)治型政府”相比，“服務(wù)型政府”都具有很大的不同。從是內(nèi)在的含義來講，服務(wù)型政府就是指為人民服務(wù)的政府。從政治學(xué)的方面來說是為社會服務(wù)，從專業(yè)的行政學(xué)來說就被稱為為公眾服務(wù)。服務(wù)型政府是把為社會、為公眾服務(wù)作為基本宗旨的服務(wù)性政府。服務(wù)性政府愛還是在公民本位和社會本位理念共同指導(dǎo)下的建立的，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，依照法定程序按照公民的自我意愿組織與發(fā)展起來的以為人民服務(wù)為宗旨的而且能夠主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的人民政府。服務(wù)型政府的構(gòu)建是“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。換而言之，服務(wù)型政府是一個(gè)滿足可持續(xù)發(fā)展要求的具有生命力的人民政府?，F(xiàn)階段，政府的職能在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)想社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中也發(fā)生相應(yīng)的著變化。比如說：政府在工作重心的設(shè)置過程中政府一直在弱化微觀經(jīng)濟(jì)在工作中的地位，反而逐漸加強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)職能?？梢砸欢ㄒ饬x上的說明，服務(wù)型政府的建設(shè)過程中要集中經(jīng)歷于社會公共事務(wù)的發(fā)展與推進(jìn)。這樣會更加清楚的顯示出服務(wù)型政府在推進(jìn)社會主義和諧社會發(fā)展的工作中的實(shí)際作用與意義。

（二）有責(zé)任的政府是改革基礎(chǔ)

經(jīng)過一段新民主主義時(shí)期和社會主義初期之后，中國共產(chǎn)黨從掌權(quán)到鞏固政權(quán)中一路走來是不容易的。很明顯，通過改革知識中國共產(chǎn)黨拿到政利的一種方式。其中中國共產(chǎn)黨能夠掌權(quán)的主要原因在于在這個(gè)過程中共產(chǎn)黨得到了民眾的擁護(hù)與愛戴。毛主席曾經(jīng)說過“一個(gè)掌權(quán)的政府或者檔組織是可以經(jīng)得起推敲的組織。只有在人民的監(jiān)督下，政府的工作才能夠表里如一，不敢松懈。只有在大家的共同努力下，才可以保證不會人亡政息。”政府努力推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)和行政管理體制改革的工作主要的目的在于為社會主義經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。除此之外，還為政府的行政工作建立一個(gè)可以作為參考制度框架，也為人力資源管理創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。也就是說，“中央政府要增加對社會主義經(jīng)建設(shè)的各類事務(wù)的重視度，要根據(jù)地方行政事務(wù)的詳情給地方政府做出具體的指令。并給與地方政府充分的權(quán)利與信任，要求妥善處理行政管理事務(wù)。中央政府要集中極力于建立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策與標(biāo)準(zhǔn)。中央政府要努力建立法制、政令、市場三者三者和諧統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。對于地方政府來說，按照國家中央政府的指令地方政府必須深刻落實(shí)指導(dǎo)方針與政策以及有關(guān)法律的執(zhí)行。除此之外，地方政府也要統(tǒng)籌地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，也要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的方式與執(zhí)法工作的時(shí)效性。只有在安定的市場秩序與和諧的法律保護(hù)作用才能推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（三） 法治的政府工作是改革的保障

眾所周知，社會主義事業(yè)的發(fā)展開始逐漸走向現(xiàn)代化。社會主義事業(yè)的建設(shè)需要在一個(gè)安定法治的社會環(huán)境中進(jìn)行。一個(gè)穩(wěn)定的法治制度健全的社會環(huán)境對于確保社會主義生活的穩(wěn)定至關(guān)重要。在改革開放以來，我國一直在著力建設(shè)社會主義法治社會。我國在社會主義法治社會建設(shè)的路上一直在探索前進(jìn)之路。在中國的幾個(gè)特別時(shí)期，都為法制建設(shè)的發(fā)展帶來了深刻影響。其中影響最深刻的是“文化大革命”時(shí)期。前國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧主席在國家會議中早有點(diǎn)明，“文化大革命”中出現(xiàn)的問題并不是因?yàn)閭€(gè)人原因，其中主要的問題在于國家法治建設(shè)不健全。在社會主義事業(yè)的建設(shè)中，黨的十五大在我國社會主義的法治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。在十五大的會議中明確指出要有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的依法治國的政策方針。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義事業(yè)建設(shè)工作中刮起了一陣依法治國的旋風(fēng)。十一五建設(shè)之后國內(nèi)的法制制度逐漸趨于完善，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也有了明確的參考，執(zhí)法效果也得到切實(shí)保障。不得不說的是，在社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，社會主義和諧社會建設(shè)一直是黨和國家的工作重心所在。行政管理體制改革促進(jìn)了社會主義法治制度的建立于發(fā)展，推進(jìn)了法治管理工作的有效進(jìn)行。

三、推進(jìn)行政管理體制改革的重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持以人為本，把握行政管理體制改革的方向

“社會聯(lián)系和社會本質(zhì)都是在人們在自己不懈努力與追求自身本質(zhì)的過程中逐漸形成的一類產(chǎn)物。然而，社會本質(zhì)的定義是一種比較抽象的指代，代表著不同的人一個(gè)比較獨(dú)立的環(huán)境下所形成的一種品質(zhì)。這種品質(zhì)只屬于個(gè)人的本質(zhì)，比如個(gè)人活動(dòng)，個(gè)人的感覺，個(gè)人的財(cái)富，個(gè)人的生活等等。”對于個(gè)人而言，一個(gè)人的本質(zhì)就是指人的社會性。某種意義上見，政府應(yīng)該受到人民的監(jiān)督與管理，且政府是需要堅(jiān)持走社會主義路線的政府。因此，從構(gòu)建的社會主義和諧社會的方向來看，政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中做好管理工作就可以推進(jìn)行政管理體制改革的順利進(jìn)行，而且，政府在推進(jìn)行政管理體制改革的過程中需要堅(jiān)持以人為本的理念極力發(fā)揮政府的所有管理職能促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)工作快速推進(jìn)?！耙匀藶楸疽笳诠芾砉ぷ髦幸匀藗兊睦鏋楦尽Ｅで笕祟惱孀畲蠡陌l(fā)展模式。在所有的發(fā)展戰(zhàn)略中，把人文關(guān)懷作為首要考慮的因素，切實(shí)保障人民的根本利益。綜上所述，只有把“以人為本”人文理念貫徹在行政管理工作的整個(gè)進(jìn)程中，才可以明確改革工作的開展方向，保證改革工作不會走彎路。

（二）弘揚(yáng)時(shí)代精神，增強(qiáng)行政管理體制改革的動(dòng)力

時(shí)代精神指的是每一個(gè)時(shí)代所特有的在當(dāng)時(shí)普遍存在精神實(shí)質(zhì)，而且還是一種超越個(gè)人品質(zhì)而存在于

集體之中的集體意識。在馬克思眼里，時(shí)代精神是一個(gè)時(shí)代的社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及人們生活質(zhì)量的側(cè)面反映，也是時(shí)代文明的活化石。在社會主義現(xiàn)代化飛速發(fā)展的今天，生活中個(gè)許多細(xì)節(jié)都能夠看出經(jīng)濟(jì)全球化的特性。其中不僅僅包括了人們的生產(chǎn)工作與日常消費(fèi)，而且好涉及到思想與文化的交流等方面。全球化的范圍已經(jīng)波及各行各業(yè)生活中的各個(gè)部分。為了能夠很好地與國際接軌，行政管理體制改革創(chuàng)新勢在必行。在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的文件中明確指出： “依照現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)形勢來看，現(xiàn)在所執(zhí)行的行政管理制度會存在與部分管理任務(wù)不相匹配的情況。政府在管理過程中，并不能很好的進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。在實(shí)際工作中，管理中心偏重于微觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控上，忽略的對社會公共事業(yè)的建設(shè)工作的重要性。除此之外，各個(gè)政府部門管理職責(zé)不明確，對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題不能夠有很明確的部門主動(dòng)出來承擔(dān)責(zé)任，大多感覺自己可以管但貌似又不是自己部門的責(zé)任。

（三）注重整體推進(jìn)，提高行政管理體制改革的實(shí)效

著名學(xué)者帕森斯站在單位行動(dòng)的視角指出，一個(gè)獨(dú)立而且完善的社會行動(dòng)系統(tǒng)有助于社會行動(dòng)的完成。完整的行動(dòng)系統(tǒng)包括了四個(gè)層次的系統(tǒng)：文化系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、行為有機(jī)系統(tǒng)。四個(gè)不同的系統(tǒng)構(gòu)成了完整的行動(dòng)系統(tǒng)，且其之間的相互作用也引起了人類的各種行動(dòng)的發(fā)起。想要社會行動(dòng)系統(tǒng)保持完整性和社會主義和諧發(fā)展的首要工作就需要建立一個(gè)完整的行政管理系統(tǒng)保證行政工作順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立起來，行政管理只能占據(jù)核心地位，行政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作與各個(gè)行政機(jī)構(gòu)之間和協(xié)調(diào)工作開始成為促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)行政管理系統(tǒng)功能全面發(fā)展和保障行政管理效果的決定性要素。根據(jù)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中的規(guī)定： “在行政管理體制改革的過程中，需要堅(jiān)持以人為本的宗旨，執(zhí)政為民的信念，切實(shí)保障人民的根本權(quán)益；需要堅(jiān)持社會主義和諧社會的要求，依法治國，建立法治民主的社會主義和諧社會；需要堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)，根據(jù)自身國情，帶領(lǐng)全國人民走向國富民強(qiáng)的美好未來。”

四、結(jié)語

行政管理體制改革在社會主義的政治建設(shè)工作中是占據(jù)有重要地位的。在社會主義和諧社會建設(shè)的過程中，我國必須要根據(jù)自身的國慶制定合理的管理制度，積極推進(jìn)行政管理體制的創(chuàng)新與改善，保證政府機(jī)構(gòu)在行政管理體制改革過程中能夠得到改善。建立完善的行政管理系統(tǒng)，深化體制改革的深度，提倡建立和諧文明的社會主義政治文明社會，促進(jìn)政治文明快速向前發(fā)展。（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院）

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