作者簡(jiǎn)介：王仁雅（1989.07- ），女，漢，甘肅慶陽人，本科，西北師范大學(xué)，行政管理專業(yè)。

摘要：陽光政府是指政府行為的透明化、公開化，即政府的行政立法過程、法律文件、行政措施、行政執(zhí)法程序的透明與公開。自2009年以來，青海省政府一直高度重視陽光型政府的建設(shè)，著力擴(kuò)寬信息公開范圍，加強(qiáng)公開載體建設(shè)，建立健全體制機(jī)制，取得了一定的成效，但是也存在一些問題。本文總結(jié)了新時(shí)期青海省陽光型政府建設(shè)取得的一些成績(jī)，分析了其中存在的問題，并對(duì)地方政府建設(shè)陽光型政府給出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：青海省；陽光型；地方政府

一、青海地方政府在建設(shè)陽光型政府方面取得的成就

（一）陽光政府的涵義

陽光政府是指政府行為的透明化、公開化，即政府的行政立法過程、法律文件、行政措施、行政執(zhí)法程序的透明與公開。

陽光政府既然是責(zé)任政府，那么就必須要依靠完善的制度去管理和貫徹相應(yīng)的責(zé)任，從而達(dá)到以民為本、執(zhí)政為民的陽光政府的目的。要使得相應(yīng)的地方政府也是實(shí)施陽光型政策，那就更加要使得相應(yīng)的后備力量得到充分的補(bǔ)充或是加強(qiáng)，從而達(dá)到陽光型的目的。

（二）新時(shí)期青海地方政府在建設(shè)陽光型政府方面取得的成就

新時(shí)期的青海地方政府在建設(shè)陽光型政府時(shí)一直高度重視投資建設(shè)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，積極采取諸多措施，支持和推動(dòng)全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資保持在良好態(tài)勢(shì)上運(yùn)行，投資力度不斷加強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)全國工商聯(lián)十屆五次執(zhí)委會(huì)和全國民營企業(yè)助推青海發(fā)展大會(huì)組委會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2011年12月10日，青海省各市州地累計(jì)上報(bào)投資簽約項(xiàng)目1205個(gè)，總投資額達(dá)1.4億元，達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的145%。①為貫徹落實(shí)全省基層組織建設(shè)年動(dòng)員部署會(huì)、省直機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)年動(dòng)員部署會(huì)和十七屆中紀(jì)委七次全會(huì)、十屆省紀(jì)委七次全會(huì)精神，落實(shí)好“基層組織建設(shè)年”的各項(xiàng)任務(wù)，研究部署今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好目標(biāo)績(jī)效管理，經(jīng)黨組研究決定，于2012年3月16日上午召開了基層組織建設(shè)年動(dòng)員部署會(huì)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)、目標(biāo)績(jī)效管理大會(huì)。②

上面的成果及實(shí)例告訴我們，青海省地方政府在貫徹落實(shí)陽光型政府的同時(shí)取得了一定的效益。沒有地方政府的相應(yīng)舉措，估計(jì)也就很難完成得具有如此成效的業(yè)績(jī)。

二、新時(shí)期的青海地方政府在建設(shè)陽光政府方面存在的不足

（一）沒有統(tǒng)一的行政公開立法，無法可依

國家的好多相關(guān)法律法規(guī)都無法再當(dāng)?shù)卣械靡载瀼?，?dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娋筒豢赡苤獣試矣谐雠_(tái)了什么法律法規(guī)的，那么要行使自身的相關(guān)權(quán)利就是天方夜譚了。

據(jù)了解，目前，青?？h級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)除極少數(shù)落實(shí)了“三定”規(guī)定外，83%以上都沒有單獨(dú)的編制，51%省級(jí)政府部門沒有獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，89%市縣政府部門沒有法制機(jī)構(gòu)或配備專職法制工作人員。③因此說明青海省地方政府、特別是市縣政府法制力量薄弱，與其承擔(dān)的工作任務(wù)明顯不相適應(yīng)。

（二） 暗箱操作式的內(nèi)部文件大量存在

由于青海地方政府部分法制的相對(duì)不健全，政出多門，暗箱操作式的內(nèi)部文件大量存在。

許多行業(yè)部門從本位利益出發(fā)制定了大量?jī)?nèi)部掌握的規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件多數(shù)屬于行政主體的內(nèi)部文件，并未向社會(huì)公眾公開，這些內(nèi)部文件往往又成為為政者不依法執(zhí)政的依據(jù)，成為有權(quán)機(jī)關(guān)處理行政相對(duì)方的依據(jù)，作為一般地方群眾不可能知道這些未公開的規(guī)則和信息，也不知道到哪里能夠找到這些未公開的規(guī)則和信息，人民只能被動(dòng)地接受有關(guān)部門愿意公開的部分或全部信息。

因?yàn)?，在如此沒有法律法規(guī)可以依據(jù)的青海地方政府，其內(nèi)部的暗箱操作文件肯定是不會(huì)少見的。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)手段

據(jù)報(bào)導(dǎo)，青海地方政府的部分執(zhí)法人員未持有合法的行政執(zhí)法證去從事行政執(zhí)法工作，甚至是無證執(zhí)法或者持著不合法（包括過期）證件執(zhí)法。④作為立法系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的立法監(jiān)察，由于它與立法機(jī)關(guān)有著立法隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

另外，又由于青海省的很多地方都處于經(jīng)濟(jì)比較落后，人民生活水平還得不到穩(wěn)定的保障，道路交通也不發(fā)達(dá)，因此信息的散布也相對(duì)緩慢，國家的新的法律法規(guī)的出臺(tái)也很難立即到達(dá)，地方政府自然也就不可能對(duì)此作出及時(shí)有效的監(jiān)督，相應(yīng)的救濟(jì)手段也是很匱乏的，即使有一定的救濟(jì)，也很可能會(huì)因?yàn)槠渌姆煞ㄒ?guī)的不健全，而使救濟(jì)物資在上級(jí)政府就被吞沒。

所以，青海地處偏遠(yuǎn)，百姓貧困，上級(jí)監(jiān)督不便，也為地方官員關(guān)起門來打狗、魚肉百姓提供了“物質(zhì)”條件。

三、新時(shí)期的青海地方政府建設(shè)陽光政府的解決措施

（一）法律法規(guī)要健全

1、建立政府信息公開法

為保障公民的知情權(quán)，青海地方政府也制定有關(guān)政務(wù)信息公開的法律。因此，2011年，青海政府為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，結(jié)合自身法制工作實(shí)際，以全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)為目標(biāo)，以“常規(guī)化、規(guī)范化、制度化”為著力點(diǎn)，認(rèn)真開展政府信息公開工作，而且并取得了一定成效。⑤

2、制定行政程序法典

要在青海的地方政府實(shí)現(xiàn)陽光政府，就必須加快制定行政程序法典步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。抓緊制定立法程序法，改變立法程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀。

3、制定《個(gè)人隱私權(quán)法》

我國現(xiàn)行法律主要是通過采取間接、分散的立法方式來保護(hù)公民隱私權(quán)。青海地方政府也要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定《個(gè)人隱私權(quán)法》，保護(hù)個(gè)人隱私⑥。

4、修改《保密法》、《檔案法》

高度重視檔案、保密工作，檔案規(guī)章制度健全，檔案工作體系完善，貫徹落實(shí)《保密法》、《檔案法》的基本情況及檔案工作，納入當(dāng)?shù)攸h委政府目標(biāo)管理考核情況，將《保密法》和《檔案法》得到更加完善。

（二）改革行政機(jī)構(gòu)，約束行政權(quán)利

1、做好行政機(jī)構(gòu)的改革。通過改革，實(shí)現(xiàn)青海地方政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)青海地方政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。

2、財(cái)物配置要透明。財(cái)物去向要限期公開。要求全部政府財(cái)務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，明確歸定管理部門，建立相應(yīng)的保管場(chǎng)所及電子賬戶和臺(tái)面賬戶。

3、改革行政權(quán)利運(yùn)用。改革行政權(quán)利運(yùn)用，建立行政權(quán)力運(yùn)行考核委員會(huì)，促進(jìn)行政權(quán)力廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、改革施政方式。改革施政方式，要以地方政府的黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民生，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提案的處理和回復(fù)機(jī)制，擴(kuò)大在縣、市進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。

（三）監(jiān)督機(jī)制要到位

1、做好人大和政協(xié)對(duì)行政權(quán)利的監(jiān)督

各級(jí)地方政府的行政機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，更加重視促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。人大和政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的資格管理。研究完善行政執(zhí)法人員資格管理體制，提高行政執(zhí)法人員資格管理和監(jiān)督的信息化水平。

2、調(diào)動(dòng)社會(huì)媒體和輿論的監(jiān)督

輿論監(jiān)督是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，是和諧社會(huì)的動(dòng)力和保障。2011年12月13日，青海省政府依據(jù)黔檔（志）通〔2011〕92號(hào)文件要求，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府公開信息報(bào)送工作的通知》，要求各處（所）、機(jī)關(guān)黨委及時(shí)將2011年需要主動(dòng)公開的政府信息交于綜合處（人事處），由綜合處（人事處）會(huì)同信息中心及時(shí)按要求公開。⑦

3、落實(shí)人民群眾的民主監(jiān)督

開展群眾工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，是傳統(tǒng)媒體的優(yōu)良傳統(tǒng)和新聞報(bào)道的重要內(nèi)容，不但造就了一大批政策水平高、新聞業(yè)務(wù)強(qiáng)的群工部門的記者、編輯，同時(shí)也積累了豐富的群眾工作的經(jīng)驗(yàn)。（作者單位：西北師范大學(xué)）

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注解：

①來源：金黔在線-青海日?qǐng)?bào)的《青海與全國民企謀共贏——寫在全國工商聯(lián)十屆五次執(zhí)委會(huì)和全國民營企業(yè)助推青海發(fā)展大會(huì)召開之際》，2011年12月21日。

②來源：青海省人民政府法制信息網(wǎng)的《2012《法制工作動(dòng)態(tài)》第14期》，2012年03月30日。

③來源：中國學(xué)術(shù)期刊聯(lián)盟《青海地方政府依法行政幼力研究》，2011年8月13日。

④來源：青海省人民政府法制信息網(wǎng) 《關(guān)于換發(fā)畢節(jié)、銅仁等五地行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件的通知（黔府法發(fā)[2012]2號(hào)）》，2012年02月09。

⑤來源：青海省人民政府法制信息網(wǎng)的《省政府法制辦2011年度政府信息公開年度報(bào)告》，2012年03月30。

⑥隱私的范圍包括私人信息、私人活動(dòng)和私人空間。

⑦來源：青海省人民政府法制信息網(wǎng)的《省政府法制辦2011年度政府信息公開年度報(bào)告》，2012年03月30。