王峰 黃海林

“新常態(tài)”是定位我國經(jīng)濟發(fā)展邁向新目標、新階段和新趨勢的大邏輯。價格認證系統(tǒng)要再上新臺階，再創(chuàng)新局面，同樣需要在把握和適應我國新常態(tài)經(jīng)濟的大環(huán)境下，尋找定位價格認證事業(yè)發(fā)展新常態(tài)的全新起點。從舊常態(tài)走進新常態(tài)，從舊背景走進新背景，從舊邏輯走進新邏輯，價格認證系統(tǒng)面臨著許多新機遇、新挑戰(zhàn)和新?lián)?，迫切需要站在新的歷史坐標上，主動適應，審時度勢，反思總結(jié)，砥礪前行，重新塑造新常態(tài)下價格認定工作的新思路、新機制、新動力和新跨越。

一、價格認證系統(tǒng)進入新常態(tài)發(fā)展的基本判斷和主要特征

價格認證系統(tǒng)新常態(tài)是對價格認證機構(gòu)階段性發(fā)展所出現(xiàn)的新的思維方式、價值導向、動力機制、制度安排等常態(tài)化趨勢的描述和定義，彰顯了價格認定工作規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新方位，反映了價格認證事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求。這種新常態(tài)邏輯定位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是機構(gòu)定位新常態(tài)，從社會中介性質(zhì)機構(gòu)轉(zhuǎn)為財政供給性質(zhì)機構(gòu)。經(jīng)過近二十多年的發(fā)展，價格認證系統(tǒng)基本上擺脫了成立初期搶市場、爭業(yè)務、創(chuàng)收養(yǎng)人、自收自支的中介機構(gòu)地位，特別是國清3號文件下發(fā)以后，各級價格認證機構(gòu)加快了向財政差額撥款、全額撥款、參照公務員法管理的事業(yè)單位乃至行政編制單位過渡的改革步伐。當前，價格認證機構(gòu)何去何從事關(guān)價格認證事業(yè)發(fā)展大局，加大去“中介化”機構(gòu)的改革力度，加快從“自收自支”盈利性質(zhì)單位向財政供給性質(zhì)單位特別是公益一類事業(yè)單位和行政編制單位過渡，已經(jīng)成為定位價格認證工作新常態(tài)發(fā)展邏輯的階段性重要特征。在今后一個時期，越來越多的價格認證中心轉(zhuǎn)為財政供給性質(zhì)單位的現(xiàn)象，將是一種常態(tài)、趨勢和主流。

二是職能定位新常態(tài)，從機構(gòu)職能全能化、無限化轉(zhuǎn)為機構(gòu)職能主業(yè)化、有限化。曾幾何時，“跑馬圈地，大包大攬，無所不能，拓展業(yè)務”是價格認證機構(gòu)職能定位的“常態(tài)化”特征。這種帶有明顯功利化色彩的“全能化”職能定位，在爭奪過多業(yè)務資源的同時，也會積聚和釀造過多的法律風險，必然要被“新常態(tài)”下越來越透明規(guī)范的“有限化”職能定位所取代?？梢钥隙ǖ卣f，價格認證機構(gòu)只有從“舊常態(tài)”下的“做大做強”的思維定勢中走出來，專心致志地做好涉紀檢、涉案、涉稅、涉糾紛調(diào)處等價格認定主要業(yè)務，才能更好地適應和駕馭價格認證事業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

三是業(yè)務定位新常態(tài)，從重視業(yè)務數(shù)量增長轉(zhuǎn)為重視業(yè)務質(zhì)量提高。過去那種追求粗放型、數(shù)量型、外延型增長的發(fā)展路徑，與今天的價格認證機構(gòu)的屬性定位和發(fā)展目標明顯沖突，其背后投射出的是價格認定工作從利益導向機制向責任導向機制的根本轉(zhuǎn)變和全面回歸。因此，在新常態(tài)下，價格認證機構(gòu)占據(jù)傳統(tǒng)的業(yè)務陣地特別是與社會中介機構(gòu)相交叉的業(yè)務出現(xiàn)流失和大幅縮減，實屬一種常態(tài)。從現(xiàn)階段開始，價格認證機構(gòu)業(yè)務定位應當“重質(zhì)輕量”，把提高價格認定工作質(zhì)量作為塑造公信力和權(quán)威性的重要切入點和突破口。有鑒于此，在日常工作中，淡化業(yè)務數(shù)量增長規(guī)模，始終把聚焦點和關(guān)注點鎖定在重視和提升價格認定業(yè)務質(zhì)量上，確保價格認定結(jié)論書成為伸張公平正義的采信證據(jù)，理應是價格認證系統(tǒng)適應新常態(tài)發(fā)展定位的最高價值選擇。

四是角色定位新常態(tài)，從運動員角色為主轉(zhuǎn)為裁判員角色為主。進入新常態(tài)以后，價格認證機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，是全面淡化運動員的角色定位，不做或少做與社會中介機構(gòu)相互交叉重疊的價格評估業(yè)務，主動承擔起社會中介機構(gòu)不適宜做的價格認定或評估業(yè)務，切實把工作重點放在委托機關(guān)對價格不明、價格難以確認或者需要復核裁定的財物價格認定上。同時，積極協(xié)助政府部門做好涉及社會穩(wěn)定的相關(guān)價格爭議調(diào)解處理工作，充分發(fā)揮價格爭議調(diào)解職能在建立健全群眾利益訴求表達機制、有效化解社會矛盾中的裁判作用。

二、價格認證系統(tǒng)進入新常態(tài)發(fā)展后需要應對的主要挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，價格認證系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨，大局已定。但是，仍然會遇到許多新情況、新問題和新考驗，需要引起重視和積極應對。概括起來，其主要挑戰(zhàn)有以下幾個方面：

一是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化趨勢，有可能會對價格認證機構(gòu)業(yè)務職能形成沖擊和擠壓。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，強調(diào)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府購買公共服務力度，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。從技術(shù)層面上看，價格認證機構(gòu)與社會中介機構(gòu)之間的業(yè)務規(guī)則和技術(shù)原理有許多相通重合之處，不少價格認定方法和價格評估方法幾乎完全一致，二者之間存在著很大的替代彈性。從政策層面上看，現(xiàn)行的政策法規(guī)只是有限授權(quán)將涉紀檢、涉案、涉稅收、涉糾紛調(diào)處等價格認定業(yè)務委托價格認證機構(gòu)承擔，并沒有完全禁止社會中介機構(gòu)可以有條件地涉足相關(guān)涉案財產(chǎn)價格認定或評估業(yè)務。這就為政府部門向社會中介機構(gòu)購買價格評估服務提供了政策依據(jù)和操作可行性。對此，價格認證系統(tǒng)必須居安思危，增強憂患意識，擺正心態(tài)，做好準備，積極應對。

二是價格認證法律法規(guī)建設滯后，有可能會影響價格認證系統(tǒng)依法認定的公信力和權(quán)威性。在全面依法治國的新常態(tài)下，職權(quán)法定、守住權(quán)力邊界是依法行政、依法認定的最核心要求。但是，價格認證系統(tǒng)由于立法工作“頂層設計”長期推進不力，現(xiàn)有政策法規(guī)效力不高，從而很容易形成價格認證機構(gòu)業(yè)務職能范圍帶有明顯的隨意性、擴張性和盲目性。在部門法規(guī)之間相互博弈與角力的態(tài)勢下，價格認證系統(tǒng)所擁有的政策法規(guī)資源，不少要低于其他部門相關(guān)的政策法規(guī)資源的法律效力。這種政策法規(guī)障礙如不盡快排除和改變，長此以往，勢必會影響價格認定機構(gòu)公信力和權(quán)威性的提升，不利于甚至損害價格認證事業(yè)規(guī)范發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三是激勵機制效應遞減，有可能削弱干事創(chuàng)業(yè)積極性的釋放。價格認證機構(gòu)進入門檻較高，需要有過硬的執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)知識和崗位技能相匹配。建立完善激勵機制，從收入分配、評先評優(yōu)、職務晉升等方面，充分調(diào)動大家學習考證、爭先進位、崗位成才、干事創(chuàng)業(yè)的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，無疑是正確的價值導向。然而，隨著價格認證系統(tǒng)全面進入財政供給性質(zhì)單位以后，過去那種主要用業(yè)務收入承包與獎金提取相掛鉤的激勵機制已經(jīng)失靈，而新的激勵機制又沒有及時跟上和有效啟動，舊體制下的“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”的“大鍋飯”收入分配格局，正在以一種新的方式反彈和回潮。由此產(chǎn)生的新問題如果不能妥善加以解決，必然會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”的逆調(diào)節(jié)效應，影響全系統(tǒng)業(yè)務能力和水平的進一步提高。

三、價格認證系統(tǒng)適應新常態(tài)發(fā)展的思維定位和實現(xiàn)路徑

適應新常態(tài)，把握新定位，開創(chuàng)新局面，關(guān)鍵是樹立新思維，轉(zhuǎn)變新觀念，走出新路徑，價格認證系統(tǒng)惟有從中選準切入點，實現(xiàn)自我突破，加快轉(zhuǎn)型，才能開辟出引領(lǐng)價格認證事業(yè)破浪前行的正確航道。

一是強化法治思維，依法約束和規(guī)范價格認定行為秩序。在全面推進依法治國的新的歷史背景下，價格認證系統(tǒng)必須更主動、更自覺、更堅定地依照憲法、法律和法規(guī)的授權(quán)，嚴格定位自身的業(yè)務職責和功能邊界，切實做到“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”。據(jù)此，必須做好以下工作：第一，繼續(xù)推進價格認定法律法規(guī)“頂層設計”工作，切實加強與國家相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，整合立法資源，抓住修改《價格法》的有利契機，賦予價格認證機構(gòu)和職能應有的法律定位，真正讓法律法規(guī)授權(quán)落到實處，提高價格認定工作依據(jù)支撐的含金量。第二，堅持“立改廢釋并舉”的原則，認真做好價格認證系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)范性政策文件的梳理清理工作。凡是與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖沖突的，必須及時加以調(diào)整，確保價格認定工作適用法律法規(guī)正確可靠。第三，依法制定權(quán)力清單和責任清單制度，明確界定價格認證機構(gòu)職責和權(quán)力邊界。如果不作為，亂作為，必將受到責任追究。

二是強化辯證思維，認識和把握價格認證事業(yè)發(fā)展規(guī)律。在新常態(tài)下，用辯證思維方式指導和推進價格定工作，就是要用聯(lián)系、發(fā)展和全面的觀點，正確把握和引領(lǐng)價格認證事業(yè)的前進方向。為此，當務之急，做好價格認定工作需要理清以下思路：在職能定位和業(yè)務范圍上，應當是“職權(quán)法定，有進有退，有所為有所不為”；在角色塑造和定位上，應當是少做運動員，多做裁判員和調(diào)解員，提高行使公權(quán)力的公信力和權(quán)威性。在激勵機制重建上，應當是統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，在規(guī)則與效率之間尋求平衡，

既要維護好現(xiàn)行財政經(jīng)費預算制度的嚴肅性，又要保護好業(yè)務骨干的積極性。這就需要在評先評優(yōu)、職務晉升、考察交流等方面，重視運用辯證思維方式，探索激勵機制改革的新途徑，力求達到對立統(tǒng)一的雙贏效果。

三是強化補位思維，充分發(fā)揮價格認證機構(gòu)“守夜人”職能。進入“新常態(tài)”后的價格認證機構(gòu)需要從“搶位”角色轉(zhuǎn)為“補位”角色，最大限度地優(yōu)先滿足社會中介機構(gòu)開拓市場和擴大業(yè)務。在補位思維下，政府價格認證機構(gòu)應當更多的承擔起 “二次調(diào)節(jié)”的補位職責，當好裁判員和調(diào)解員，利用行使公權(quán)力所掌握的系統(tǒng)優(yōu)勢和協(xié)調(diào)優(yōu)勢，組織動員全社會各種專業(yè)人才資源，全力破解社會中介機構(gòu)自身無法解決的業(yè)務難題。補位不是不作為，而是為了更好地做到不越位、不缺位，不錯位。以退為攻，以靜制動，后發(fā)制人，這正是價格認定工作強化補位思維的應有之義。

四是強化風控思維，合理規(guī)避和化解價格認定工作法律責任。首先，規(guī)則風險控制。國家價格認證機構(gòu)要加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷推進價格認定業(yè)務規(guī)則的制定、修改和完善工作。同時，要重視做好價格認定業(yè)務規(guī)則與其他相關(guān)部門或行業(yè)價格評估規(guī)則的銜接和互認工作，從制度設計和標準制定預期上，有效控制和化解價格認定工作可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風險。其次，程序風險控制。嚴格規(guī)范價格認定操作程序，全力堵住在“委托受理、現(xiàn)場勘驗、市場調(diào)查、價格估算、報告送達、卷宗歸檔”等諸多環(huán)節(jié)中潛藏著的每個風險點，確保實現(xiàn)程序正義。再次，技術(shù)風險控制。面對責任清單規(guī)定內(nèi)的業(yè)務范圍，價格認定機構(gòu)必須積極作為，同時要仔細分析和甄別標的物價格的認定技術(shù)難度，做到有的放矢，規(guī)避不必要的風險。對于超出了自身業(yè)務能力的“疑難雜癥”，要主動向上級機構(gòu)匯報，并請求協(xié)助和支持。

五是強化“本領(lǐng)”思維，提升價格認定從業(yè)人員過硬能力和水平。為此，全系統(tǒng)要大力培養(yǎng)和網(wǎng)羅一批又一批行家里手和專家權(quán)威，始終把培養(yǎng)人才提高到戰(zhàn)略高度，納入價格認證事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。同時，要在每個中心上下營造學習業(yè)務知識的濃厚氛圍，建立相關(guān)激勵制度，讓學有所成、考取資格、脫穎而出的同志，有榮譽感和成就感。另一方面，要主動加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系及其篩選推薦，有計劃、有重點地聘請各行各業(yè)的頂尖專家組成價格認證機構(gòu)智庫，從專業(yè)技術(shù)上協(xié)助價格認定從業(yè)人員破解各種疑難問題。國家、省、市三級專家?guī)炱脚_要向全系統(tǒng)開放運行，資源共享。本領(lǐng)立業(yè)，質(zhì)量立業(yè)，公信力立業(yè)，才會擲地有聲，落到實處。

六是強化創(chuàng)新思維，釋放價格認證事業(yè)發(fā)展的新動力和新活力。價格認定工作要做到與新常態(tài)同行，與新常態(tài)共舞，核心是用創(chuàng)新思維方式定位立業(yè)。當前，價格認證事業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展，務必在“職權(quán)法定，依法認定”的規(guī)則秩序框架內(nèi)進行。從深層次意義上說，新常態(tài)下的價格認定工作應當是在遵循而不是違背現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下對傳統(tǒng)的價值觀念、思維方式、工作模式進行顛覆和重塑。比如，有的地方構(gòu)建了實體市場調(diào)查點、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作調(diào)查點、價格數(shù)據(jù)監(jiān)測報備點、價格鑒證專家?guī)斓葍r格認定市場調(diào)查機制；還有的地方在全系統(tǒng)建立了防范執(zhí)業(yè)風險的法律顧問制度，建立了在線受理和辦理的價格鑒證網(wǎng)絡管理平臺等等，這些探索和創(chuàng)新，無疑給新常態(tài)下的價格認證事業(yè)發(fā)展帶來了有價值的啟示和預期。（作者單位：寶應縣價格認證中心）