王悅

[摘 要]近年來，高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生，不僅影響學校正常工作和師生正常生活，而且給社會帶來不良影響。本文在闡述高校突發(fā)事件的內(nèi)涵、基本特征的基礎(chǔ)上，對當前高校突發(fā)事件應(yīng)急處理存在的問題進行深入分析，并提出相應(yīng)對策建議，以期為提升高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力提供一定的參考意見。

[關(guān)鍵詞]高校突發(fā)事件；應(yīng)急管理機制；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.147

1 高校突發(fā)事件的內(nèi)涵

我國對于突發(fā)事件處理的研究起步較晚，自2003年“非典”突然爆發(fā)開始，理論界、學術(shù)界才開始將目光聚焦到突發(fā)事件的特殊性上。學術(shù)界普遍認為“廣義的突發(fā)事件泛指一切突然發(fā)生的危害人民生命財產(chǎn)安全，直接給社會造成嚴重后果和影響的事件?！薄吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》首次從法律角度對突發(fā)事件進行了界定，指出：突發(fā)事件是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！?/p>

突發(fā)事件按照性質(zhì)劃分，可分為以下幾種類型：一是自然災(zāi)害突發(fā)事件，指由于自然界不可抗力造成的突發(fā)事件，如地震、洪水、旱澇、火災(zāi)等。二是事故災(zāi)難突發(fā)事件，如暴力事件、意外人身傷害等。三是公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如傳染病、食物中毒等。四是社會安全突發(fā)事件，如政治運動、戰(zhàn)爭、非法集會等。根據(jù)誘發(fā)突發(fā)事件的成因劃分，突發(fā)事件還可以分為自然性和社會性突發(fā)事件，以及內(nèi)部產(chǎn)生型和外部導入型突發(fā)事件。

根據(jù)上述理論，高校突發(fā)事件可以概括為由于自然的、人為或社會政治原因引發(fā)的，在高校領(lǐng)域內(nèi)突然發(fā)生的重大事件，這類事件通常是以大學生為主導，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，對學校工作及師生生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。

2 高校突發(fā)事件的基本特征

一是突發(fā)性。即突然發(fā)生，通常沒有征兆或沒有預(yù)警。事件發(fā)生之后的發(fā)展過程、走向、規(guī)模、持續(xù)的時間及危害程度均不可預(yù)測、難以把握。

二是危害性。即造成學校正常教學、科研等各項工作的非正常運行，給學校整體事業(yè)和師生生活帶來一定損失，造成一定范圍的思想混亂和心理恐慌。同時，危害容易擴展到社會，造成不良社會影響。特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使很多突發(fā)事件通過網(wǎng)絡(luò)被別有用心的人散布，進而擴大和加深事件的危害性。

三是敏感性。這是由高校的特殊性決定的。高校作為特殊的社會組織，是開放性的文化組織和高知識群體聚集的地方，是先進文化傳承和創(chuàng)新的前沿陣地。因此，高校一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會被無限放大，被普通大眾質(zhì)疑高校的先進性。同時，學生群體世界觀人生觀價值觀尚不成熟，因此極易受到影響而令局面難以控制。

四是持久性。高校所處地理位置較為集中，導致在一個地方爆發(fā)的突發(fā)事件，會迅速波及周邊高校乃至全國。而高校在應(yīng)對突發(fā)事件時普遍存在重視不到位、缺乏有效的應(yīng)急處理工作機制等問題，導致事件影響力不會因為事件的結(jié)束而在短時間內(nèi)消失。

3 高校突發(fā)事件處理存在的主要問題

3.1 高校應(yīng)對突發(fā)事件的管理理念較為滯后

雖然國務(wù)院、教育部對于高校突發(fā)事件出臺了一系列重要文件，對高校應(yīng)對突發(fā)事件提出了明確要求，但是，目前高校對突發(fā)事件的重視程度和處理態(tài)度較為被動，甚至有些滯后，一些高校沒有充分認識到突發(fā)事件的重大危害，在應(yīng)急處理突發(fā)事件缺乏經(jīng)驗和能力，也沒有借助和發(fā)揮校內(nèi)外力量的配合。甚至有的高校僅認為突發(fā)事件只有在事發(fā)后才需要進行干預(yù)處理，而沒有將其作為一項日常管理工作來進行。

3.2 高校突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)尚不健全

雖然國家出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，為高校應(yīng)對突發(fā)事件提供了指導意義，但是《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等法律法規(guī)并沒有對高校應(yīng)對突發(fā)事件作出明確規(guī)定，多數(shù)高校也沒有制定配套的應(yīng)急管理制度，導致一旦發(fā)生突發(fā)事件，很多高校都沒有制度依據(jù)，因此不知從何處下手，事件處理時較為迷茫，導致學生與學校、學校與社會之間的矛盾和沖突更加尖銳。由于制度的欠缺，也導致很多高校應(yīng)急預(yù)案的科學性和可操作性不強，往往是為了應(yīng)付上級指令而制定的，不能發(fā)揮真正作用。

3.3 高校應(yīng)對突發(fā)事件的管理體制還不健全

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，不僅包括高校內(nèi)部各相關(guān)單位、教師、學生、家長，更包括了教育行政部門、地方政府、社會相關(guān)單位、大眾媒體等。但是，目前大多數(shù)高校在應(yīng)急管理過程中僅僅依靠保衛(wèi)處、學生工作處等校內(nèi)職能部門，沒有構(gòu)建學校突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)導小組，沒有專門的應(yīng)急管理部門，學校與政府、媒體、家長、社會團體之間缺乏有效的溝通，沒有借助各方力量共同處理突發(fā)事件。

3.4 高校對突發(fā)事件的日常心理預(yù)防和事后心理干預(yù)工作的重視程度不夠

雖然高校師生的心理狀態(tài)和精神狀態(tài)普遍積極健康向上，但最近幾年頻繁發(fā)生不良事件，其中很多是因心理因素引發(fā)的，不僅造成了極其惡劣的社會影響，甚至使很多人質(zhì)疑高校的職責所在。這其中雖有社會和個人因素，但高校具有不可推卸的責任。很多高校不重視心理健康教育，一些高校甚至沒有設(shè)立心理咨詢相關(guān)機構(gòu)，從事心理干預(yù)、心理輔導的專業(yè)人士較少，水平和能力也有待提升。

4 提升高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的有效對策

4.1 提高重視程度，創(chuàng)新應(yīng)急管理理念

高校要提高對突發(fā)事件的重視程度，充分認識到高校突發(fā)事件是涉及學校、教師、學生、家長乃至社會多方面利益的大事，影響到社會穩(wěn)定，對實現(xiàn)高校立德樹人使命具有重大影響。在具體工作中，要創(chuàng)新管理理念，將突發(fā)事件管理作為一項常規(guī)化工作來抓，要把全心全意為廣大師生服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重師生主體地位，為教師潛心治學、學生安心學習營造良好的校園文化環(huán)境，從而避免或減少校園突發(fā)事件的發(fā)生。

4.2 加強法制建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理制度

高校應(yīng)積極借鑒國外高校應(yīng)急管理的制度成果，推進校園安全立法進程，完善高校制度體系，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)。在制度制定過程中，要在充分調(diào)研、分析、研究的基礎(chǔ)上，圍繞突發(fā)事件事前預(yù)防、事中處理、事后恢復(fù)等環(huán)節(jié)，完善應(yīng)急預(yù)防機制、應(yīng)急準備機制、監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和善后處理機制。要突出制度的科學性、規(guī)劃性和可操作性，提高制度的執(zhí)行力。

4.3 發(fā)揮多方力量，構(gòu)建高校突發(fā)事件聯(lián)動治理體系

要積極構(gòu)建高校突發(fā)事件聯(lián)動治理體系，集體參與到突發(fā)事件的決策、統(tǒng)一指揮、信息收集、信息發(fā)布、聯(lián)合治理、輿論引導等環(huán)節(jié)中來。這個聯(lián)動治理體系要在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，學校各職能部門協(xié)同合作，各學院、黨團組織、學生社團積極配合，并聯(lián)合地方政府、社區(qū)、媒體、家長、企事業(yè)單位，進一步協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，使突發(fā)事件能夠被遏制在萌芽之中，或避免和減少突發(fā)事件帶來的不良影響。

4.4 加強心理干預(yù)，營造和諧向上的輿論氛圍

高校要高度重視心理健康教育工作，定期對師生心理狀況進行普查，建立心理檔案。通過課堂教學、社會實踐、專家講座、文化活動、網(wǎng)絡(luò)引導等方式加強心理健康教育宣傳工作。加強心理咨詢中心、心理危機干預(yù)中心等機構(gòu)建設(shè)，鼓勵和動員心理咨詢專家、思想政治教育工作者參與到心理干預(yù)工作中來。開展心理教育相關(guān)教師的專業(yè)培訓，提升業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。要將心理引導與解決實際問題緊密結(jié)合，對存在心理困惑或心理障礙的師生給予關(guān)懷和支持，切實幫助他們解決實際問題。