姜淑麗

【摘要】 互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)成為國家社會治理的重要組成部分，需要采取以網(wǎng)治網(wǎng)的方式，形成多方利益主體共同治理方式，解決互聯(lián)網(wǎng)治理中的各種問題，形成有序文明的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)秩序，打造一個法治、安全、健康、發(fā)展的網(wǎng)絡空間。

【關鍵詞】 互聯(lián)網(wǎng)治理 治理方式 多利益主體參與

一、互聯(lián)網(wǎng)治理的界定

“互聯(lián)網(wǎng)治理”最早來源于2003年在日內(nèi)瓦舉辦的信息社會全球峰會（WSIS）階段會議，2005年6月，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組（WGIG）發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)治理工作組的報告》，報告將“互聯(lián)網(wǎng)治理”定義為：“互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營企業(yè)和民間社會根據(jù)各自的作用制定和實施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準則、規(guī)則、決策程序和方案。”這一定義在突尼斯峰會上得到審議確認，寫入了《突尼斯議程》[1]。從該定義可以看出，不同類別的參與者——政府、私營企業(yè)和公民社會應該共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理，承擔相應責任。本文采用的互聯(lián)網(wǎng)治理定義為：由政府部門、國際組織、私營部門和社會公眾等利益相關方共同制定網(wǎng)絡社會的基本規(guī)則，以保障國家安全，維護各主體的合法權益，公平的占有和使用網(wǎng)絡資源，共享網(wǎng)絡發(fā)展帶來的利益的過程。

二、中國的互聯(lián)網(wǎng)治理存在的問題

當前，中國的互聯(lián)網(wǎng)治理呈現(xiàn)的是以政府為主導的自上而下的管理模式。不過近年來，隨著網(wǎng)民數(shù)量的與日俱增，網(wǎng)民權利義務意識的提升，網(wǎng)絡社會的開放程度日益加大，企業(yè)、社會組織等網(wǎng)絡主體的多樣化，共同治理的概念漸入視野，成為網(wǎng)絡社會發(fā)展的新趨勢。但是，以政府為主導的自上而下的互聯(lián)網(wǎng)治理方式仍然為社會的主流，共同治理要得到全民認可，政府支持，還需要進一步的發(fā)展。另一方面，在法律依據(jù)上，為了適應互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)出臺了一系列引導互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的法律法規(guī)，涉及國家安全、網(wǎng)絡犯罪、知識產(chǎn)權等，但是，縱觀這些法律不難發(fā)現(xiàn)目前的立法還存在很大的問題。首先，我國的網(wǎng)絡立法缺乏整體規(guī)劃。目前法學界對網(wǎng)絡社會沒有深入細致的系統(tǒng)研究，立法缺乏強有力的理論支撐，從而導致目前的立法無法有效的保障國家安全和公民應有的權利。其次，現(xiàn)行的網(wǎng)絡立法沒有體現(xiàn)網(wǎng)絡自身的發(fā)展規(guī)律，只是簡單的將傳統(tǒng)的管理思路和規(guī)則套用到互聯(lián)網(wǎng)上，沒有注意到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)絡規(guī)則、契約關系、主客體權利義務的變化而引起的社會結(jié)構上的變化。

三、完善我國互聯(lián)網(wǎng)治理的方式

互聯(lián)網(wǎng)治理手段就是指在治理互聯(lián)網(wǎng)的過程中，我們所運用的方式方法。重點應該從以下幾個方面開展相關工作。

3.1通過網(wǎng)絡立法明確權利義務內(nèi)容，確立互聯(lián)網(wǎng)的基本行為規(guī)則

目前，我國的網(wǎng)絡立法沒有對公民的權利義務、國家的權力等進行明確的規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)的基本行為規(guī)則沒有確立，因此導致出現(xiàn)了治理中的各種問題，因此當前的任務就是要整合現(xiàn)有法律制度，各個部門真正的實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和信息共享，廢除陳舊的法律制度，刪去相互沖突的條款，制定出合理的制度，以互聯(lián)網(wǎng)的思維，基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，通力合作，共同促進互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系的建構。

3.2完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，制定相應的行業(yè)規(guī)則和標準

2001年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會的推動下，2002年《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》發(fā)布，發(fā)垃圾郵件系列小組也相繼成立；隨后《互聯(lián)網(wǎng)信息服務自律公約》、《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡版權自律公約》等等由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民在自愿基礎上實行的行為守則、程序和規(guī)則以互聯(lián)網(wǎng)自律公約的形式出現(xiàn)在人們視野。目前，政府已經(jīng)意識到社會組織在國家社會治理中的作用，積極組建籌備各類的社會組織，讓社會組織參與網(wǎng)絡社會治理。

3.3 推動產(chǎn)學研的合作，加強技術的研發(fā)與創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展本質(zhì)上仰賴于互聯(lián)網(wǎng)技術的進步，互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國，美國利用其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地優(yōu)勢，掌控著互聯(lián)網(wǎng)的核心技術。為了提升我國的互聯(lián)網(wǎng)治理水平，首先必須在核心技術上不受制于人。為此，需要加大力度推動中國的互聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)與創(chuàng)新工作。高等院校、科研機構成為我國技術研發(fā)的理論和學術基地，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是高新技術發(fā)展和應用的前沿，在實踐中對技術進行改進，發(fā)展運作出成熟的商業(yè)經(jīng)營模式。但是目前產(chǎn)學研之間的配合與合作成為技術創(chuàng)新中的重大障礙，如何進一步完善我國研發(fā)團隊的建設，實現(xiàn)學術和實踐的有機結(jié)合，成為提升我國研發(fā)能力亟需解決的問題

3.4加強網(wǎng)絡治理人才的培養(yǎng)，提升公民的網(wǎng)絡素養(yǎng)

我國的網(wǎng)絡人才隊伍的結(jié)構型矛盾突出，一是，高水平人才不足，尤其是技術、管理、法律等復合型人才嚴重匱乏，難以滿足網(wǎng)絡社會對網(wǎng)絡治理人才的需求；二是，學校的專業(yè)學習同社會的需要相脫離，無法適應社會的需求；三是目前的培訓不成體系，在評價、標準等方面都存在混亂的狀況。針對這些問題，需要綜合利用專業(yè)教育、培訓和宣傳三種手段，形成系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)機制，推動社會整體網(wǎng)絡素養(yǎng)的提升。因此加強和完善我國的互聯(lián)網(wǎng)治理能力和體系需要從制度設計、法律、技術、社會等各方面入手，形成全社會共同參與的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，適應國際社會的整體趨勢。

參 考 文 獻

[1]聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組：《互聯(lián)網(wǎng)治理工作組的報告》，2005年6月，第十條