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[摘 要]學(xué)科是構(gòu)建大學(xué)組織構(gòu)架的基本要素，是大學(xué)發(fā)展的生命線。本文從重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)管理制度對(duì)高校學(xué)科發(fā)展的重要性切入，分析了當(dāng)前高校學(xué)科建設(shè)管理制度在制度體系設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行力、制度制定前瞻性上存在的弊端，提出了學(xué)科建設(shè)管理制度創(chuàng)新的若干建議，以期有益于推動(dòng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)學(xué)院校；學(xué)科建設(shè)；管理制度；創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.20.247

1 重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)管理制度對(duì)醫(yī)學(xué)院校學(xué)科發(fā)展的重要性

所謂制度是通過影響資源分配或激勵(lì)方式來影響人的行為的組織體系及其運(yùn)行機(jī)制，其具有治理和預(yù)防的雙重功效，是治標(biāo)和治本的有機(jī)統(tǒng)一。

富有成效的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理應(yīng)圍繞學(xué)科內(nèi)部各要素，如重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、學(xué)科隊(duì)伍、學(xué)科環(huán)境、科研信息、科研成果和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等人、財(cái)、物制定符合重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的管理體系。這是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涵蓋了高校的科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)、研究方向和學(xué)術(shù)交流等多方面的內(nèi)容。

可見，在高等教育激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，創(chuàng)新重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)管理制度，必須合理調(diào)整和配置學(xué)科建設(shè)各要素，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、配置資源及經(jīng)費(fèi)使用等方面建立合理第一的評(píng)估指標(biāo)體系、激勵(lì)制度和監(jiān)督制度等，確保制度的先導(dǎo)性、組織科學(xué)性、執(zhí)行權(quán)威性、激勵(lì)的有效性以及約束的可控性，從而更好地提高高等教育質(zhì)量、提升高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)術(shù)影響力，促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能的全面實(shí)現(xiàn)。

2 當(dāng)前醫(yī)學(xué)院校學(xué)科建設(shè)管理制度的缺陷

2.1 制度體系設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

學(xué)科建設(shè)工作涉及高?？蒲刑帯⑷耸绿?、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處等眾多職能部門，但是各個(gè)部門在制訂相關(guān)管理制度的時(shí)候，往往僅從本部門角度出發(fā)，注重單項(xiàng)制度的建設(shè)，而沒有從學(xué)校整體學(xué)科發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、關(guān)聯(lián)性，形式分散、交叉重復(fù)，各項(xiàng)制度之間缺乏彼此銜接和配合，就制度而制度，沒有形成系統(tǒng)化的制度鏈，不僅難以發(fā)揮預(yù)期的作用，而且制度執(zhí)行力也受到嚴(yán)重影響。

2.2 制度執(zhí)行力缺乏權(quán)威性

制度權(quán)威性的關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行力。英國(guó)哲學(xué)家培根曾說過：“有制度不執(zhí)行，比沒有制度的危險(xiǎn)還要大?！痹诋?dāng)前學(xué)科建設(shè)管理工作中，普遍存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是有的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行制度的原動(dòng)力不足，把制度當(dāng)“擺設(shè)”，靠經(jīng)驗(yàn)和行政權(quán)力來實(shí)施管理，并未在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫；二是制度內(nèi)容重點(diǎn)不突出，執(zhí)行者對(duì)制度解讀不透、不準(zhǔn)，無(wú)法解決工作中實(shí)際問題；三是缺乏對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督。制度執(zhí)行情況缺少有效的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制和科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)機(jī)制，對(duì)學(xué)科建設(shè)管理的全過程缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致制度的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，使制度喪失了應(yīng)有的權(quán)威。

2.3 制度制定缺乏前瞻性

當(dāng)前學(xué)科建設(shè)管理處于不斷發(fā)展變化之中，例如隨著學(xué)科的發(fā)展，其研究領(lǐng)域越來越寬，研究團(tuán)隊(duì)越來越龐大，人員結(jié)構(gòu)越來越交叉，高校學(xué)科建設(shè)管理制度會(huì)由于信息不完全、或設(shè)計(jì)者的理性局限存在制度漏洞。一方面，有些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度的執(zhí)行和督查重視不夠，認(rèn)為制度報(bào)批后就完事大吉了，一些學(xué)科制度的內(nèi)容沒有隨著新形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行修訂和完善，致使有些制度落后于實(shí)踐。另一方面，各高校對(duì)若干個(gè)學(xué)科的管理模式往往單一，缺乏差異化的制度管理，導(dǎo)致制度缺位，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，從而影響了學(xué)科發(fā)展。

3 醫(yī)學(xué)院校學(xué)科建設(shè)管理制度的幾點(diǎn)創(chuàng)新

3.1 科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)科建設(shè)管理制度的內(nèi)容體系

學(xué)科建設(shè)管理制度是一個(gè)完整的體系，是服務(wù)于學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)。因此各高校職能部門在制訂相關(guān)文件、辦法、條例時(shí)，必須根據(jù)學(xué)科建設(shè)面臨的形勢(shì)和社會(huì)需求制定本學(xué)校學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃。

學(xué)科建設(shè)總體規(guī)劃，是關(guān)系到學(xué)科未來發(fā)展走向的戰(zhàn)略性構(gòu)想，主要包括指導(dǎo)思想、建設(shè)思路、學(xué)科定位、實(shí)施途徑、戰(zhàn)略目標(biāo)、保障措施等核心內(nèi)容，對(duì)學(xué)科整體發(fā)展具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義。因此，各高校要從自身學(xué)科總體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，構(gòu)建學(xué)科目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。只有確立了學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，高校學(xué)科建設(shè)才有明確的努力方向，才能引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)工作有序開展。

同時(shí)建立分權(quán)組織體制，以高校學(xué)科建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，各職能部門根據(jù)管理權(quán)限性質(zhì)，對(duì)目標(biāo)體系涉及的所有制度進(jìn)行梳理，將學(xué)科建設(shè)總體目標(biāo)和任務(wù)層層分解為戰(zhàn)略目標(biāo)、中心目標(biāo)、階段目標(biāo)、部門目標(biāo)等，要與各級(jí)、各職能部門管理人員的任期目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)和部門目標(biāo)相結(jié)合，明確各分項(xiàng)制度的側(cè)重點(diǎn)和相互關(guān)系，各部門之間制度的關(guān)聯(lián)度和對(duì)接點(diǎn)，保證制度體系運(yùn)行通暢，只有每個(gè)部分都設(shè)計(jì)得合理、銜接的清晰，整個(gè)學(xué)科建設(shè)管理制度體系才能有效運(yùn)行。

3.2 重視強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)管理制度的執(zhí)行力

制度執(zhí)行力是高校內(nèi)人、財(cái)、物等各類資源相互作用、整合后所產(chǎn)生的合力。制度建立后的生命力在于執(zhí)行。重視制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督，就要建立合理的評(píng)估指標(biāo)體系、激勵(lì)體制和監(jiān)督機(jī)制。

（1）建立合理的評(píng)估指標(biāo)體系。科學(xué)完整的評(píng)估體系是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)過程的脊梁，是根據(jù)重點(diǎn)學(xué)科的指標(biāo)體系對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展方向、學(xué)術(shù)隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、條件建設(shè)、學(xué)術(shù)交流等方面取得的成效予以科學(xué)的評(píng)估和測(cè)量，形成一個(gè)以績(jī)效為核心、有效控制和反饋的管理體系。

學(xué)科建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的實(shí)施包括學(xué)科點(diǎn)自評(píng)、學(xué)科點(diǎn)互評(píng)、專家組評(píng)估、外部監(jiān)控、主管部門始終進(jìn)行檢查和監(jiān)督等。績(jī)效評(píng)估講究效果、注重業(yè)績(jī)，只有通過績(jī)效評(píng)價(jià)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和出現(xiàn)新的成果，通過績(jī)效反饋，及時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的不足，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施及按時(shí)保質(zhì)完成，才能更好的指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)的進(jìn)度、尺度和方向，產(chǎn)生良性循環(huán)并為學(xué)校的健康發(fā)展起到導(dǎo)向作用。

（2）建立制度執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制，培育執(zhí)行文化。激勵(lì)機(jī)制的核心在于積極激發(fā)學(xué)者的學(xué)術(shù)積極性，因此，在高校學(xué)科建設(shè)管理中，必須堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則。首先，應(yīng)建立由基本工資、崗位津貼、教學(xué)科研業(yè)績(jī)津貼和特殊津貼所構(gòu)成的復(fù)合式薪酬分配體系，多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬等，在實(shí)際運(yùn)用中要反對(duì)平均主義，將激勵(lì)落到實(shí)處。其次，在物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用精神激勵(lì)的方式，對(duì)學(xué)者們做出的成績(jī)給予一定的榮譽(yù)，激發(fā)他們從事科學(xué)研究的熱情，使他們的自我價(jià)值得到肯定。最后，要優(yōu)化學(xué)校組織內(nèi)環(huán)境，營(yíng)造寬松、兼容、崇尚創(chuàng)新的學(xué)科環(huán)境，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由，研究自由，努力為創(chuàng)新活動(dòng)提供足夠的人、財(cái)、物力資源，并從薪酬制度、考核、大型科研項(xiàng)目申報(bào)等方面支持學(xué)科交流和學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

3.3 建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保學(xué)術(shù)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

激勵(lì)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，制裁作偽行為，是學(xué)科發(fā)展進(jìn)步的重要?jiǎng)恿χ弧Ｔ趯W(xué)科建設(shè)管理中建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)保證學(xué)科建設(shè)健康發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)前的社會(huì)背景下，科研成果評(píng)獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目結(jié)題、學(xué)位論文審核、論文發(fā)表、職稱評(píng)審等都或多或少地存在腐敗現(xiàn)象。這些腐敗現(xiàn)象阻礙著學(xué)科建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，必須建立和完善學(xué)科建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。首先，加強(qiáng)行政監(jiān)督。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。強(qiáng)化高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門的監(jiān)督職能，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，發(fā)揮表率作用，為大家樹立執(zhí)行制度的行為典范，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次，加強(qiáng)學(xué)術(shù)監(jiān)督。學(xué)科建設(shè)的專業(yè)性和學(xué)術(shù)性，增加了對(duì)學(xué)術(shù)腐敗監(jiān)督的難度。因而必須加強(qiáng)學(xué)術(shù)監(jiān)督的制度建設(shè)，建立權(quán)威的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，采取學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)公示制、公開答辯制、匿名評(píng)審制等方式，對(duì)其認(rèn)定結(jié)果和評(píng)獎(jiǎng)結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受公眾舉報(bào)，以公平、公正、實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)學(xué)術(shù)成果進(jìn)行評(píng)判，通過學(xué)術(shù)監(jiān)督的制度建設(shè)增強(qiáng)學(xué)術(shù)管理的公正性，使學(xué)術(shù)權(quán)力在規(guī)范性和公正性的軌道內(nèi)運(yùn)行。最后，加強(qiáng)媒體監(jiān)督。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，舉行學(xué)術(shù)道德交流會(huì)，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)營(yíng)造堅(jiān)持科學(xué)真理、尊重科學(xué)規(guī)律、崇尚嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)術(shù)氛圍。

3.4 創(chuàng)新理念，確保學(xué)科建設(shè)管理制度的先導(dǎo)性

創(chuàng)新理念，確保學(xué)科建設(shè)管理機(jī)制的先導(dǎo)性，是學(xué)科管理制度創(chuàng)新的源泉。重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制創(chuàng)新的先導(dǎo)性，首要是建設(shè)思路的創(chuàng)新。隨著國(guó)內(nèi)外高等教育的發(fā)展動(dòng)態(tài)變化，學(xué)校相關(guān)職能部門要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)作出動(dòng)態(tài)的制度體系調(diào)整，并對(duì)制度調(diào)整后出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步再完善、再分析、再提高，做到循環(huán)遞進(jìn)，螺旋上升，形成持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新的制度運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)整體運(yùn)作的最佳狀態(tài)。其次，提升思想理念。讓學(xué)科每一位成員都意識(shí)到自己在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中的責(zé)任，都意識(shí)到本重點(diǎn)學(xué)科在學(xué)校建設(shè)中的重要地位。最后，在堅(jiān)持動(dòng)態(tài)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，保持學(xué)科建設(shè)管理的相對(duì)穩(wěn)定性。不可過快、過急地進(jìn)行改革，要在嚴(yán)格遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律的軌道上進(jìn)行創(chuàng)新。

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