李騰崴 邵佳華

作者簡介：李騰崴，武警杭州士官學(xué)校會(huì)計(jì)教研室講師。

邵佳華，武警杭州士官學(xué)校會(huì)計(jì)教研室主任、副教授。

摘要：隨著軍隊(duì)文職人員隊(duì)伍的不斷壯大，軍隊(duì)院校文職人員已經(jīng)成為院校創(chuàng)新改革、建設(shè)發(fā)展中一支不可或缺的重要力量。同時(shí)，隨著國家收入分配及軍隊(duì)工資制度的改革，文職人員工資建設(shè)已經(jīng)與其隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，如何正確看待和科學(xué)構(gòu)建軍校文職人員崗位績效工資制度，已成為院校發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)過程中一個(gè)亟待解決的問題。探索建立科學(xué)的與文職人員崗位職責(zé)緊密聯(lián)系的崗位績效工資制度，對于提升軍隊(duì)院校建設(shè)水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)院校；文職人員；績效工資

自2005年開始，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，我軍開始實(shí)行非現(xiàn)役文職人員聘用制度，把一些軍地通用性強(qiáng)，融合度高，社會(huì)人才資源相對充裕的崗位改由非現(xiàn)役文職人員擔(dān)任。軍隊(duì)院校是非現(xiàn)役文職人員相對集中的地方，文職人員廣泛分布于教學(xué)、科研、營房、衛(wèi)生、圖書、檔案等專業(yè)技術(shù)崗位，隨著我軍戰(zhàn)斗力生成模式加快轉(zhuǎn)變，院校建設(shè)科學(xué)發(fā)展，院校教學(xué)模式的迅速轉(zhuǎn)變，文職人員隊(duì)伍已經(jīng)成為院校建設(shè)發(fā)展一支不可或缺的重要力量。但是，隨著國家收入分配政策、勞動(dòng)人事制度，以及軍隊(duì)工資制度改革的不斷完善，文職人員的工資結(jié)構(gòu)、水平標(biāo)準(zhǔn)以及工資制度設(shè)計(jì)等許多方面已經(jīng)與文職人員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，在一定程度上影響和制約了文職人員工作的積極性與創(chuàng)造性。探索建立與文職人員崗位職責(zé)緊密聯(lián)系，以工作實(shí)績?yōu)橐罁?jù)的文職人員工資收入分配制度體系，對于保障文職人員合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定和優(yōu)化文職人員隊(duì)伍，提升軍隊(duì)院校的戰(zhàn)斗力具有重要意義。

一、日軍文職人員崗位績效工資制度現(xiàn)狀

日本是亞洲的經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)國，其軍隊(duì)文職人員制度建設(shè)起步比較早，發(fā)展比較完善，在世界上同美軍一樣，處于領(lǐng)先地位，他在文職人員工資福利待遇方面的建設(shè)，對我們有著積極的借鑒作用。

日軍文職人員工資由防衛(wèi)省從國防費(fèi)中列支，主要由基本工資和津貼兩部分組成，其工資按照對象不同可分為參事官等文官工資系列與事務(wù)官等工資系列，即高級文官工資與一般文職人員工資系列兩大類。其中，參事官等文官工資系列，包括防衛(wèi)大臣、防衛(wèi)大學(xué)校長、技術(shù)研究本部部長、防衛(wèi)監(jiān)察長等人員工資，一般文職人員工資系列（涵蓋我軍非現(xiàn)役文職和公勤人員），包括防衛(wèi)省直屬機(jī)關(guān)和院校的事務(wù)官、技官、教官、書記、技術(shù)員等人員工資。

基本工資。在日本自衛(wèi)隊(duì)事務(wù)官中，從事教研工作的教育職員工資標(biāo)準(zhǔn)非常細(xì)致和具體，它由工資級別和若干個(gè)薪號組成，分為教育職員工資（一）和教育職員工資（二）。其中教育職員工資（一）設(shè)有5個(gè)工資級別，129個(gè)薪號，主要用于軍隊(duì)院校的教授、副教授、講師及助教等教學(xué)人員；教育職員工資（二）設(shè)有3個(gè)工資級別，141個(gè)薪號，主要用于軍隊(duì)技術(shù)學(xué)校的教師及助教等教學(xué)人員、護(hù)士訓(xùn)練班的講師等。表1和表2分別列出了日軍教育職員的工資情況。

表1教育職員工資表一（單位：日元）

職員類別

職務(wù)等級1級2級……5級

薪號月薪額

在職

員工

1204600265400……547400

…………………………

129380600

再任用職員287200299500……547400

備注主要用于軍隊(duì)院校的教授、副教授、講師及助教等教學(xué)人員。

表2教育職員工資表二（單位：日元）

職員類別

職務(wù)等級1級2級……5級

薪號月薪額

在職

員工

1171100205800265400

……………………

141341200

再任用人員251400298800317300

備注主要用于軍隊(duì)技術(shù)學(xué)校的教師及助教等教學(xué)人員、護(hù)士訓(xùn)練班的講師等。

津貼。日軍文職人員的津貼是其工資福利的重要組成部分。與軍人一樣，其津貼分為三類，即日常生活津貼、特殊勤務(wù)津貼、特殊任務(wù)津貼。日常生活津貼包括工資調(diào)整津貼、工資特別調(diào)整津貼、特別勤務(wù)、勤奮津貼、撫養(yǎng)津貼、住房津貼等；特殊勤務(wù)津貼包括航空作業(yè)津貼、潛航津貼、夜間護(hù)理津貼、救災(zāi)工作津貼等；特別任務(wù)津貼包括超勤津貼、節(jié)假日津貼、值班津貼、夜班津貼等。

上述各種津貼中，除以基本工資為基數(shù)按一定比例計(jì)算的調(diào)整類津貼外，定額標(biāo)準(zhǔn)類津貼一般與軍人執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)系列。可見，日軍文職人員的工資制度法規(guī)制度比較齊全，水平定位比較合理，津貼補(bǔ)貼體系完善，激勵(lì)功能比較明顯，此外，其生活保障機(jī)制也相對健全，這在很大程度上有利于吸引技術(shù)純熟的人才到軍隊(duì)服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)“引得來，穩(wěn)得住，用得好”的目標(biāo)。

二、軍隊(duì)院校文職人員崗位績效工資制度現(xiàn)狀

國務(wù)院、中央軍委頒布的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下稱《條例》）指出，文職人員管理實(shí)行的是崗位管理模式，績效考評是崗位管理的核心職能和重要內(nèi)容。軍隊(duì)院校應(yīng)結(jié)合本單位崗位任務(wù)實(shí)際，建立一套科學(xué)合理的文職人員績效管理體系，對文職人員進(jìn)行“德、能、勤、績、廉、體”的全面考核。但是，軍隊(duì)政策沒有明確文職人員崗位績效工資應(yīng)包含的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立科學(xué)合理的績效考核體系，在落實(shí)軍隊(duì)院校文職人員崗位績效工資制度上，存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.工資結(jié)構(gòu)相對固定，單位差異大。按照現(xiàn)行政策制度，軍隊(duì)院校文職人員工資主要包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和軍隊(duì)服務(wù)津貼、專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)性津貼。其中，基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，參照國家和聘用單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的事業(yè)單位同行業(yè)人員有關(guān)待遇規(guī)定執(zhí)行，其余補(bǔ)貼、津貼均按照軍隊(duì)有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。但是，目前總部對文職人員的工資待遇政策只做了原則性規(guī)定，具體政策執(zhí)行由各用人單位根據(jù)屬地化政策自行確定，工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況比較突出。各單位對津貼、補(bǔ)貼的具體發(fā)放和實(shí)施細(xì)則，有的單位比較籠統(tǒng)，而有的單位又比較細(xì)化，發(fā)放過程中，項(xiàng)目“五花八門”，各不統(tǒng)一。

2.工資水平、級差比例不太合理。首先，基本工資比例關(guān)系不科學(xué)。從世界各國軍隊(duì)文職人員基本工資水平定位來看，大多國家堅(jiān)持“同類崗位相同待遇”的原則，總體上高于地方同級人員，低于軍隊(duì)相應(yīng)職務(wù)的軍官，且最高工資與最低工資的比例應(yīng)當(dāng)保持在10：1至6：1之間，且薪級工資的“檔差”通常應(yīng)保持在3%至5%的區(qū)間。然而，我軍當(dāng)前文職人員工資的定位相對較低，高低比例只有5.3：1，且檔差標(biāo)準(zhǔn)過低，工資增長速度較慢，這在某種程度上挫傷了文職人員工作的積極性。其次，獎(jiǎng)勵(lì)績效工資比重偏小。獎(jiǎng)勵(lì)績效工資是一種激勵(lì)性、榮譽(yù)性經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，對文職人員安心服務(wù)于部隊(duì)有很大的激勵(lì)作用。然而，現(xiàn)行的工資制度中對獎(jiǎng)勵(lì)績效工資設(shè)計(jì)不夠完善，評估體系簡單，獎(jiǎng)勵(lì)形式單一，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)績效工資無法達(dá)到預(yù)期的約束和激勵(lì)效果，無法有效實(shí)現(xiàn)對軍隊(duì)優(yōu)質(zhì)人力資本的重視。

3.績效工資與工作績效關(guān)聯(lián)不大。目前，文職人員的工資結(jié)構(gòu)由職務(wù)工資、崗位津貼、職務(wù)津貼、各類津貼補(bǔ)貼和考勤獎(jiǎng)等項(xiàng)目組成。除了崗位工資、薪級工資及軍隊(duì)服務(wù)津貼等工資項(xiàng)目較為統(tǒng)一以外，其他工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)還不明確，同一地區(qū)同類崗位在不同單位執(zhí)行不同工資項(xiàng)目的現(xiàn)象較為普遍。文職人員崗位績效工資不能緊密地與個(gè)人實(shí)際業(yè)績掛鉤，導(dǎo)致收入差距拉不開，干好干壞一個(gè)樣，在同一單位的不同崗位，失去了工資分配應(yīng)有的彈性，無法與工作績效直接掛鉤，不能有效刺激文職人員的工作熱情、服務(wù)意識，不能充分體現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值貢獻(xiàn)。

4.績效考評配套機(jī)制欠缺。多數(shù)單位缺乏系統(tǒng)科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系，在如高等教育 、衛(wèi)生技術(shù)、科研實(shí)驗(yàn)、圖書情報(bào)、工程技術(shù)等類別的評價(jià)體系仍是空白。個(gè)別單位忽視文職人員的績效考核，用簡單的測評代替績效考核，把文職人員的績效考核當(dāng)作一種任務(wù)來對待，使考核工作流于形式，多數(shù)單位都沒有將績效考核兌現(xiàn)到績效工資中去，而是將績效工資也當(dāng)成每月比發(fā)的獎(jiǎng)金，造成工資與績效脫鉤，形成新一輪平均主義。

三、完善軍隊(duì)院校文職人員崗位績效工資制度的構(gòu)想

借鑒政府事業(yè)單位績效工資改革的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合軍隊(duì)工資制度的規(guī)定，在文職人員工資體系、結(jié)構(gòu)水平、績效評價(jià)、考核機(jī)制等方面進(jìn)行全方面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

（一）科學(xué)落實(shí)崗位分析制度。科學(xué)合理的崗位設(shè)置是建立崗位績效工資制度的重要前提。軍隊(duì)院校崗位有教學(xué)崗位、圖書館文員、營房工程師、衛(wèi)生隊(duì)文員等崗位，這些不同的崗位有不同的職責(zé)、要求、勞動(dòng)強(qiáng)度、經(jīng)驗(yàn)和技能等，具有不同的崗位認(rèn)知和價(jià)值。各院校用人單位應(yīng)在對現(xiàn)有崗位進(jìn)行科學(xué)分析和評價(jià)的基礎(chǔ)上，建立一套合理的崗位設(shè)置制度并上報(bào)總部。總部依據(jù)用人單位上報(bào)的崗位設(shè)置材料，建立科學(xué)合理的崗位描述、崗位分析和評價(jià)，準(zhǔn)確地衡量各個(gè)崗位的價(jià)值，然后根據(jù)工作需要，設(shè)置合理的崗位，把崗位設(shè)置作為一種制度落實(shí)下來。

（二）建立基本工資、基本績效和浮動(dòng)績效。軍隊(duì)院校文職人員實(shí)行績效工資制度，可參照國家事業(yè)單位職工普遍實(shí)行績效工資制度的做法，科學(xué)確定績效工資體系。在績效工資結(jié)構(gòu)上，按照全軍統(tǒng)一政策制度與執(zhí)行屬地政策相結(jié)合的方式，將各類崗位文職人員工資結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為基本工資和績效工資。其中，績效工資可分為基本績效和浮動(dòng)績效兩個(gè)部分，基本績效具體項(xiàng)目可參照國家和軍隊(duì)現(xiàn)役人員政策確定，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。浮動(dòng)績效是對不同文職人員的工作崗位、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)質(zhì)量、勞動(dòng)危險(xiǎn)性以及勞動(dòng)成果等指標(biāo)進(jìn)行差異化補(bǔ)償和激勵(lì)的一種貨幣性報(bào)酬，有效激勵(lì)文職人員高質(zhì)量為軍隊(duì)服務(wù)。

（三）構(gòu)建完善績效評價(jià)機(jī)制。為使崗位績效工資制度落到實(shí)處并發(fā)揮效益，建立起一個(gè)科學(xué)有效的評價(jià)機(jī)制非常關(guān)鍵。所謂評價(jià)機(jī)制就是為正確評價(jià)勞動(dòng)者的工作業(yè)績而建立的一套評估系統(tǒng)，針對不同崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限等制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)用人單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況加以制定。

1.建立考核指標(biāo)。軍隊(duì)院校文職人員是軍隊(duì)為了有效利用社會(huì)人才資源為軍隊(duì)院校建設(shè)服務(wù)聘用的工作人員。在建立考核指標(biāo)時(shí)，要考慮到部隊(duì)建設(shè)的特殊性，所以首先應(yīng)建立部隊(duì)任務(wù)完成指標(biāo)體系具有參加部隊(duì)建設(shè)的特殊性，所以首先應(yīng)建立部隊(duì)任務(wù)完成指標(biāo)體系，例如，參與重大軍事課題科研任務(wù)完成質(zhì)量，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)完成度等。軍隊(duì)院校崗位有教員崗位、圖書館文員、衛(wèi)生隊(duì)文員等崗位，以院校教員崗位為例，可將崗位職責(zé)、崗位職責(zé)、工作數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量、科研成果、學(xué)員滿意度、遵章守紀(jì)等方面確定為考核指標(biāo)。

2.建立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。為確?？冃Э己说墓焦?，各軍隊(duì)院校單位應(yīng)成立文職人員績效考評委員會(huì)，下設(shè)考評辦公室，考核組成員由單位首長、部門領(lǐng)導(dǎo)、檢查及職能部門人員組成，其主要職責(zé)是根據(jù)績效考評方案行使對部門的檢查、記錄和年度綜合考評。

3.公布考核的結(jié)果?？己私M對各部門文職人員的考核結(jié)果審核，并研究確定最終考核結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)予以公布。

4.建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。軍隊(duì)院校崗位績效工資制度改革事關(guān)每一名文職人員的切身利益，事關(guān)單位長期健康發(fā)展，也事關(guān)部隊(duì)穩(wěn)定發(fā)展的大局，必須從戰(zhàn)略的高度，以高度的責(zé)任心和使命感，統(tǒng)籌考慮，扎實(shí)推進(jìn)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，維護(hù)單位文職人員合法權(quán)益。

5.建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。利用考核結(jié)果建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立四個(gè)“掛鉤”：一是與崗位調(diào)整掛鉤。對不稱職的文職人員調(diào)離工作崗位，造成嚴(yán)重影響的解除招聘合同；二是與崗位工資掛鉤。對考核結(jié)果優(yōu)秀的文職人員調(diào)增崗位工資、薪級工資檔次，對不合格者降低崗位工資、薪級工資檔次；三是與績效工資掛鉤；四是與評先評優(yōu)掛鉤。對考核結(jié)果優(yōu)秀的，列為評優(yōu)評先的優(yōu)先考慮對象，考核結(jié)果差的不能評先進(jìn)。評價(jià)機(jī)制建立之初，應(yīng)廣泛聽取文職人員的意見，通過考核激勵(lì)文職人員履職盡責(zé)，提升績效水平，更好地服務(wù)部隊(duì)。（作者單位：武警杭州士官學(xué)校會(huì)計(jì)教研室）

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