作者簡(jiǎn)介：劉丹鳳（1981-），女，湖南雙峰人。

摘要：會(huì)計(jì)委派制作為特定歷史條件下出現(xiàn)的會(huì)計(jì)管理模式，實(shí)踐證明起到了一定的作用，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，但其也存在諸多的問(wèn)題，筆者針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一些粗淺的建議。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；監(jiān)督；管理

會(huì)計(jì)委派制最早于八十年代后期出現(xiàn)在湖北襄樊等地，近些年來(lái)開(kāi)始迅速地向全國(guó)各地蔓延。會(huì)計(jì)委派制是順應(yīng)當(dāng)時(shí)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、預(yù)算外資金管理失控等現(xiàn)實(shí)情況下產(chǎn)生的。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、反腐倡廉起到了一定的作用。但其出現(xiàn)在特殊歷史條件下，存在一些問(wèn)題和缺陷，需要探索逐步完善以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。

一、會(huì)計(jì)委派制的利觀

1、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有利于防止會(huì)計(jì)信息失真。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部執(zhí)行會(huì)計(jì)委派制可以在一定程度上防止虛假的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)委派制下，單位行政領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能相互分離、相互制約，委派會(huì)計(jì)人員受命于上級(jí)單位，人事等方面不受被派駐單位左右，兩者利益的不相關(guān)讓委派人員能排除各種干擾，敢于行使職權(quán)，改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子、會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保集團(tuán)整體利益的實(shí)現(xiàn)。

2、會(huì)計(jì)委派制有利于集團(tuán)財(cái)經(jīng)制度的有效執(zhí)行。企業(yè)集團(tuán)涉及業(yè)務(wù)范圍廣，地域范圍寬，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能使集團(tuán)下發(fā)的財(cái)經(jīng)制度得到及時(shí)有效的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力度，保障制度的執(zhí)行效果。因委派人員主要由上級(jí)單位考核，從而促使委派人員從自身利益出發(fā)，積極推動(dòng)制度的執(zhí)行，出現(xiàn)問(wèn)題也能及時(shí)向上級(jí)單位反饋，很好的起到事前控制的效果，降低既成事實(shí)、法不制眾情況的發(fā)生概率。

3、會(huì)計(jì)委派制對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)有積極作用?，F(xiàn)在的老國(guó)有企業(yè)，會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體年齡偏大，且會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期從事一種崗位，不熟悉其他崗位業(yè)務(wù)，雖然今年來(lái)不斷吸收新鮮血液，但人才的培養(yǎng)需要時(shí)間，而會(huì)計(jì)委派制一般會(huì)采用競(jìng)爭(zhēng)上崗形式，將會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績(jī)、自身利益聯(lián)系起來(lái)，從而培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，敦促會(huì)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取，采取多種途徑提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，有效避免由于業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致的記賬不規(guī)范、賬務(wù)處理混亂等現(xiàn)象發(fā)生，有利于在整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)形成一種學(xué)習(xí)型氛圍，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二、會(huì)計(jì)委派制的弊觀

1、會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度背離。會(huì)計(jì)委派制目前仍處于一種探索階段，與現(xiàn)行的一些法規(guī)相沖突，到目前為止，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制仍缺乏法律依據(jù)。公司法規(guī)定，國(guó)有企業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由單位領(lǐng)導(dǎo)任免，有限責(zé)任公司、股份公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由董事會(huì)聘任或解聘，會(huì)計(jì)法規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。而現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制由上級(jí)單位委派，這與法規(guī)是不相符的，所以如何解決會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)行法律的銜接問(wèn)題是首先要考慮的。由于會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)管理制度的一種改革，牽涉方方面面的利益關(guān)系，委派制度必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益，因此委派制的推行一定會(huì)有阻力。

2、經(jīng)營(yíng)者與委派會(huì)計(jì)人員的責(zé)權(quán)不對(duì)等，利益不均衡。委派會(huì)計(jì)人員同時(shí)接受上級(jí)和經(jīng)營(yíng)者的雙重領(lǐng)導(dǎo)，與現(xiàn)代企業(yè)管理原則不符，會(huì)計(jì)人員必將處于兩難境地。從經(jīng)營(yíng)者角度講，由于利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)追求自身利益最大化，從而有動(dòng)機(jī)將委派會(huì)計(jì)人員擺在企業(yè)的對(duì)立面而將其架空，使得會(huì)計(jì)人員雖有監(jiān)督頭銜卻無(wú)法有效行使監(jiān)督權(quán)力。從會(huì)計(jì)人員角度講，委派會(huì)計(jì)人員是作為所有者的代表，以獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)者的身份參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擁有相當(dāng)大的權(quán)利和責(zé)任，而實(shí)際上在企業(yè)內(nèi)部，會(huì)計(jì)人員的地位永遠(yuǎn)是個(gè)配角，會(huì)計(jì)人員出于一種非常尷尬的境地，這種雙方權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況加上企業(yè)內(nèi)部制約機(jī)制的弱化，造成委派人員起不到有效的監(jiān)督作用。

3、會(huì)計(jì)委派制弱化了作為會(huì)計(jì)的管理職能。會(huì)計(jì)委派制強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，卻弱化了會(huì)計(jì)的本質(zhì)職能，即管理職能。過(guò)渡的監(jiān)督可能造成委派人員和被派駐單位利益相互沖突，造成經(jīng)營(yíng)者抵觸心理，挫傷經(jīng)營(yíng)者工作積極性，而會(huì)計(jì)委派人員雙重身份的尷尬境地也很容易產(chǎn)生消極對(duì)待工作心理，未行使好企業(yè)管家的職能。

4、委派人員與被委派單位行政關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題。在行政管理上，委派人員受委派單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理，是被委派單位的外部成員。因此，雖然會(huì)計(jì)委派制賦予其參與被委派單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)，但是在實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)。從組織行為學(xué)分析，委派人員和被委派單位內(nèi)部的非委派人員屬于兩個(gè)群體，存在著本能的敵對(duì)。因利益的不一致，也有可能造成兩個(gè)群體間矛盾激化。被委派單位如果不提供良好的合作，委派人員的工作將難以開(kāi)展。

三、如何進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制

1、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)。現(xiàn)在很多企業(yè)組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，但組織機(jī)構(gòu)不合理、不完善，組織機(jī)構(gòu)上的漏洞給有心人有機(jī)可乘，因此降低會(huì)計(jì)信息失真的基礎(chǔ)是建立一個(gè)合理的組織結(jié)構(gòu)。合理的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)相互制衡、調(diào)理清晰、職責(zé)明確的機(jī)構(gòu)，以減少管理環(huán)節(jié)上的漏洞。

2、完善內(nèi)部控制制度是關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制已不能適應(yīng)新形式，改革刻不容緩。建立完善的內(nèi)部控制制度有利于防止會(huì)計(jì)信息失真的發(fā)生，尤其在近幾年國(guó)有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)情況下，企業(yè)管理跨度大、管理任務(wù)重，如何有效防止會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失，完善內(nèi)部控制制度是關(guān)鍵。

3、明確委派會(huì)計(jì)職責(zé)和權(quán)限，消除抵觸心理。首先，應(yīng)明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，讓經(jīng)營(yíng)者放下戒心，積極配合；其次是委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)擺正心態(tài)，積極跟被派駐單位領(lǐng)導(dǎo)溝通，消除被派駐單位領(lǐng)導(dǎo)的抵觸心理，作為一名會(huì)計(jì)委派人員，不僅僅是來(lái)監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，還是企業(yè)的一份子，應(yīng)站在企業(yè)的角度為企業(yè)積極出謀劃策，做到管事不主事，監(jiān)督不干預(yù)。

4、加強(qiáng)委派人員培訓(xùn)。委派人員的勝任能力非常重要，合格的委派人員才能真正起到應(yīng)有的作用，因此選拔被委派人員要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。在選派會(huì)計(jì)人員時(shí)應(yīng)以“考核管理，對(duì)不稱職的被委派人員隨時(shí)清除。會(huì)計(jì)實(shí)行委派制其目的是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，要達(dá)到這一目的，必須加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)綜合性會(huì)計(jì)人才。

筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制存在先天不足，要解決會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題不是僅僅執(zhí)行會(huì)計(jì)委派制可以從根本上解決的。但會(huì)計(jì)委派制作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前會(huì)計(jì)造假、防止會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題仍是一種有益的嘗試，也取得了一定的效果。隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，會(huì)計(jì)委派制將何去何從，這仍然是一個(gè)不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善的過(guò)程。（作者單位：中國(guó)鐵建重工集團(tuán)有限公司）

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