苗仁生

[摘 要] 扶貧開發(fā)工作是一項國家高度重視的工作，也是全面建成小康社會的關鍵所在，為此，在對遼陽縣扶貧工作的現(xiàn)狀、問題充分調(diào)研的基礎上，提出扶貧開發(fā)工作的相關建議。

[關鍵詞] 扶貧開發(fā) 扶貧

[中圖分類號] F124.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0008-01

為貫徹落實省扶貧辦〔2014〕47號和市扶貧辦發(fā)〔2014〕21號文件要求，完成省政府下達我縣扶貧開發(fā)工作主要指標，確保貧困人口年均純收入達到9500元目標，近日，遼陽縣委黨校就我縣扶貧工作進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

1 我縣扶貧工作的現(xiàn)狀

以2014年實行貧困地區(qū)年人均純收入3200元新的扶貧標準計算，我縣現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口2.2萬人。今年，我縣確定定點扶貧109個村，其中市級89個村，縣級定點扶貧20個村，對所確定村進行定點幫扶。農(nóng)村貧困程度大幅緩解。根據(jù)縣扶貧辦提供的相關數(shù)據(jù)，我縣貧困村收入水平呈較快發(fā)展，由2011年人均收入7500元增加到2014年人均純收入9500元。實現(xiàn)年均增長13%。扶貧開發(fā)投入呈增長態(tài)勢，到2014年5月末已到位156萬元，主要用于村級基礎設施建設和貧困戶產(chǎn)業(yè)項目扶持。

2 扶貧項目成果顯著

2.1 堅持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐，推進產(chǎn)業(yè)項目扶貧。因地制宜選準發(fā)展項目，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢緊密結合，選準果品、蔬菜等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行片區(qū)開發(fā)，綜合布局。2014年龍頭企業(yè)帶動輻射農(nóng)戶要達到4000多戶，解決貧困勞動力就業(yè)要達到3500人，戶均年增加收入1000元左右。

2.2 堅持以互助社為載體，建立互助社扶貧?；ブ缡且载毨Т濉⒇毨魹榛締挝?，以培育特色支柱產(chǎn)業(yè)為重點，以扶貧互助社為載體，加大投入，綜合開發(fā)，使貧困村和社會發(fā)展有明顯增強。到2014年末，全縣山區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建扶貧互助社7個，共發(fā)展互助社員達401戶，開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)項目6項。

2.3 堅持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本，大力實施智力扶貧。一是實施貧困勞動力技能培訓和實用技術培訓，推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法，努力增強貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力。2014年，爭取省財政投入40萬元，繼續(xù)實施新農(nóng)業(yè)實用技術培訓和各類技能培訓1800人。其中實施學歷教育100人上半年，已完成技能培訓100人，實用技術培訓300人，完成年下達培訓任務的30%。

2.4 基礎設施建設有了較大改善。針對貧困村基礎設施落后的狀況，特別是去年的嚴重水災，各幫扶單位和企業(yè)以災后恢復重建為重點，加大協(xié)調(diào)和爭取資金力度，積極動員企業(yè)參與幫助，著重解決群眾反映強烈的路、橋、水、電等基礎建設問題。

3 扶貧開發(fā)工作面臨的問題

3.1 有的幫扶單位和被幫扶的村，對扶貧開發(fā)工作認識不到位，重視不夠，工作不主動，缺乏工作上的創(chuàng)新精神，有的幫扶單位對扶貧村幫扶指導不得利.

3.2 個別被幫扶的村主導產(chǎn)業(yè)不明確，覆蓋面小，輻射功能差，科技含量低，效益不明顯。

3.3 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧開發(fā)工作落實不夠扎實，工作進度不平衡。

3.4 扶貧資金投入仍顯不足，基礎條件依然脆弱。目前，我縣扶貧資金主要是依靠上級項目支持，縣級財政配套較少，貧困鄉(xiāng)村籌資更為困難；扶貧資金整合度不高，全縣各部門支農(nóng)方面的項目資金較多，又都各自為陣，點多面廣，難以發(fā)揮整體效益；扶貧貼息小額信貸難以落實到真正的貧困戶，越是貧困戶，越是難以得到生產(chǎn)發(fā)展資金；“互助資金”使用的面太小，發(fā)揮的作用有限。

3.5 部分貧困人口貧困程度深，扶貧開發(fā)難度更大。從人口素質(zhì)上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識不強，缺乏致富能力和發(fā)展門路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶，脫貧難度較大。

4 加快扶貧開發(fā)工作的對策與建議

4.1 提高認識，把扶貧開發(fā)工作提升到事關全縣發(fā)展大局的高度來謀劃。應把扶貧工作作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，要站在這個高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。變被動工作為主動工作，變等靠要思想為積極創(chuàng)新，謀求發(fā)展，提高對扶貧開發(fā)工作重要性的認識。認真落實我縣關于《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011-2020年》實施意見，明確目標責任，推動任務完成。

4.2 因地制異，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)打牢脫貧致富基礎。從群眾最關注、最迫切的基礎設施建設入手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和與產(chǎn)業(yè)相配套的要求，大力推進農(nóng)村山、水、林、田、路、電、房的綜合治理和建設，變救濟式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態(tài)，把企業(yè)引進來，制定更加優(yōu)惠的政策激勵措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，對于已經(jīng)確立的主導產(chǎn)業(yè)，要持之以恒地發(fā)展下去，力爭做出規(guī)模和效益；積極引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會和股份制等組織的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民走市場化的路子。

4.3 整合各類資金，提高項目資金運行效益。一是要積極主動向上級爭取項目和資金；二是縣財政在收入逐年增長的情況下，逐步加大對扶貧項目的配套資金投入；三是政府應加強協(xié)調(diào)，整合好各方面項目資金，進一步增強產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動能力；四是金融部門應加大扶貧力度，探索建立扶貧信貸擔保機制，充分發(fā)揮小額信貸的作用；五是認真總結“互助資金”試點工作的經(jīng)驗，推廣試點先進村的成功做法，并逐步擴大互助資金的使用范圍和數(shù)額，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

4.4 強化技術培訓，進一步增強貧困群眾自我發(fā)展能力。要整合縣內(nèi)的培訓資源，培養(yǎng)既適合本地發(fā)展又符合群眾實際需求的實用型技術，帶動產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民增收。要充分利用職業(yè)中學、民辦職業(yè)技術培訓學校等培訓機構和縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)（林、牧、漁等）技術推廣機構的技術力量，做好職業(yè)技能培訓和企業(yè)用工的對接，加強對培訓機構的管理，確保培訓質(zhì)量。

5 建立更加完善的社會保障體系

在統(tǒng)籌解決好貧困人口“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”的問題上，對長期處于貧困狀態(tài)而確實無能力脫貧的，全社會都要給予他們充分的關注、關心和支持，要采取多種形式資助這些貧困群體，通過自身的努力過上有飯吃、有衣穿、有房住、有學上的穩(wěn)定生活，并逐步走上脫貧致富的道路。