王聰

摘 要：文章以科技投入為研究對象，探討我市科技投入現(xiàn)狀，構(gòu)建科技投入績效評價的指標(biāo)體系及評價方法，對寧波與省內(nèi)其他地市科技投入績效進行實證分析，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：科技投入；績效評價；研究

科技投入是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，科技對經(jīng)濟增長的推動作用不僅取決于科技投入的總量，更取決于科技投入的產(chǎn)出效率。分析科技投入總量及績效，使有限的投入發(fā)揮最大效益具有重要意義。

1 科技投入績效的內(nèi)涵

1.1 科技投入的基本概念

科技投入是從事科技活動的基本要素和重要基礎(chǔ)，增加科技投入是加快科技發(fā)展、提高科學(xué)技術(shù)水平、增強綜合實力的一項重要戰(zhàn)略性措施。廣義的科技投入是從全社會科技投入的角度，滲透在社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域的經(jīng)費、人力、政策、管理等各種資源的配置；狹義的科技投入僅指科技活動中的經(jīng)費投入。文章采用狹義的科技投入概念。

1.2 科技投入績效的界定

績效是指組織、個體在一定時間和條件下完成某項任務(wù)取得的業(yè)績、效率和效益，是衡量人們實踐活動所產(chǎn)生的、與勞動消耗有對比關(guān)系的、可以度量的、對社會有益的結(jié)果?？萍纪度肟冃侵缚萍纪度胫黧w在一定時期內(nèi)所進行的科技投資的效益和效率。

2 科技投入績效體系構(gòu)建

2.1 科技投入績效的構(gòu)成要素

科技活動是一個多投入、多產(chǎn)出的系統(tǒng)，其績效主要由經(jīng)濟性、效率性和效益性三方面要素構(gòu)成。

（1）經(jīng)濟性。科技投入的經(jīng)濟性表現(xiàn)為科技投入主體的科技經(jīng)費投入水平。

（2）效率性。科技投入的效率反映科技投入的配置效率，可以用產(chǎn)出和投入的比率表示。

（3）效益性。科技投入的效益不僅包括科技投入帶來的直接經(jīng)濟效益、間接經(jīng)濟效益和社會效益，還包括科技投入的滯后性、累積性等所帶來的滯后效益。

2.2 科技投入績效評價框架體系

2.2.1 科技投入績效評價指標(biāo)的選取

科技投入績效評價要選用合適的指標(biāo)和方法對科技投入的績效進行比較和分析，文章從經(jīng)濟性、效率性、效益性三方面來構(gòu)建科技投入績效評價指標(biāo)體系（詳情見表1）。

（2）指數(shù)綜合

指數(shù)綜合采用加權(quán)平均法，對三個分類進行平均賦權(quán)，再對分類內(nèi)指標(biāo)平均賦權(quán)。將i地區(qū)第k個評價指標(biāo)經(jīng)無量綱處理后的數(shù)值rik乘以其權(quán)數(shù)，即得到這一評價指標(biāo)的單項指數(shù)。將i地區(qū)某領(lǐng)域中各單項指數(shù)相加即可得到該地區(qū)這一領(lǐng)域的指數(shù)，將各領(lǐng)域指數(shù)相加即可得到該地區(qū)的總指數(shù)。

3 寧波市科技投入實證分析

根據(jù)科技投入績效評方法計算隸屬度函數(shù)，將評價結(jié)果按經(jīng)濟性、效率性、效益性及總體評價匯總，如表2。

3.1 經(jīng)濟性績效分析

經(jīng)濟性指標(biāo)用于評價項目投入期的投資使用情況，強調(diào)投入指標(biāo)、過程指標(biāo)的相互比較。寧波市經(jīng)濟性績效指數(shù)0.55，落后于杭州和嘉興。寧波市經(jīng)濟性指標(biāo)中位于全省前3的有“人均財政性教育經(jīng)費支出”（全省第1）、“人均科普活動經(jīng)費”（全省第2），寧波市政府對推進教育事業(yè)發(fā)展的力度較大、對科學(xué)知識普及較為重視?！氨炯壺斦萍紦芸钫急炯壺斦?jīng)常性支出比重”為6.7%，位于全省第4位，寧波市地方政府對科技活動的支持力度較大。“R&D經(jīng)費內(nèi)部支出增長率”17.01%，為全省第7，比杭州高7.92個百分點，但由于杭州基數(shù)較大，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出跟杭州相比有差距擴大趨勢，“R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占GDP的比重”比杭州低0.77個百分點。“研發(fā)人員人均研發(fā)人員人均R&D經(jīng)費內(nèi)部支出”22.35萬元/人年，為全省第9位，寧波市人均研發(fā)經(jīng)費投入量較低。

3.2 效率性績效分析

效率性指標(biāo)反映的是與投入相比較后的產(chǎn)出情況。寧波市效率性績效指數(shù)0.71，為全省第2，略落后于杭州（0.73）。其中，“萬人專利授權(quán)指數(shù)”、“每萬人R&D項目數(shù)”、“企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率”為全省第1；“萬人發(fā)明專利授權(quán)量”、“萬人擁有R&D活動人員”、“每千個國家標(biāo)準(zhǔn)中為主或參與制修訂指數(shù)”為全省第2，且均落后于杭州；“信息化應(yīng)用水平”為全省第3，位于金華和杭州之后；“品牌創(chuàng)建水平”全省倒數(shù)第1。從效率性指標(biāo)來看，寧波市總體科技投入利用效率較高，專利產(chǎn)出、項目開發(fā)、研發(fā)機構(gòu)設(shè)置等方面較為領(lǐng)先，但在品牌建設(shè)、名牌商標(biāo)創(chuàng)建方面較為落后，自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建意識有待提高。

3.3 效益性績效分析

效益性指標(biāo)反映計劃實施達到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度，即與投入相比較厚的科技產(chǎn)出的效果如何。寧波市效益性績效指數(shù)0.56，為全省第3，且明顯落后于杭州（0.80）。其中，“高新園區(qū)（開發(fā)區(qū)）單位土地產(chǎn)出強度”、“高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重”均位于全省前3，表明寧波市高新園區(qū)（開發(fā)區(qū)）園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)模經(jīng)濟的總體發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好、土地使用效率較高，高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地整體創(chuàng)新能力較強?！案咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重”36.07%，比杭州低4.22個百分點，為全省第5位，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”7.3%，比杭州低1.71個百分點，為全省第7位，“限上高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占限上服務(wù)業(yè)比重”16.27%，比杭州低31.2個百分點，為全省第10位，寧波市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高高新技術(shù)產(chǎn)品國際競爭力水平方面尚待加強。

4 影響寧波市科技投入績效的因素分析

4.1 R&D投入強度較低

近年來，寧波市研發(fā)投入逐年增長，但是投入強度仍然偏低。2014年，寧波市R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占GDP的比重2.21%，雖然與杭州的差距逐年縮小，但強度仍然較低。R&D經(jīng)費內(nèi)部支出總量穩(wěn)步增大，但發(fā)展勢頭不足，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出增速從2010年的33.61%，下降到2013年的17.01%，呈逐年下降趨勢。R&D投入強度偏低，增速放緩，影響了科技投入績效的有效提升。

4.2 科技投入?yún)^(qū)域和行業(yè)間差距較大

寧波市科技投入在區(qū)域間存在明顯差異。從科技投入績效來看，鄞州、北侖、慈溪科技投入績效評價指數(shù)均在0.5以上，處于較高水平；象山、寧海、奉化績效水平較低，在0.3到0.32之間。

科技投入在行業(yè)間差異也較顯著。規(guī)上工業(yè)中有5個行業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出超過10億元，其中電氣機械和器材制造業(yè)最高，為28.0億元，其次為汽車制造業(yè)17.4億元，通用設(shè)備制造業(yè)16.8億元，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)12.6億元，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)12.3億元，此五行業(yè)占全部規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的61.3%。

4.3 政府科技投入引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

政府投入在一定程度上對全社會的科技投入有引導(dǎo)和示范作用，對企業(yè)存在帶動效應(yīng)。2013年寧波市本級財政科技撥款為10.32億元，同比增長10.97%，增幅為全省第7；本級財政科技撥款占本級財政經(jīng)常性支出的比重為6.7%，略高于全省平均水平。規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出以企業(yè)自籌資金為主，來自政府部門的資金為1.8億元，僅占1.3%，政府科技投入對企業(yè)的引導(dǎo)效應(yīng)仍較大的提升空間。

4.4 基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展協(xié)同度不高

在科技投入三大主體中，高校以基礎(chǔ)研究為主、科研院所以應(yīng)用研究為主、企業(yè)以試驗發(fā)展為主。2013年寧波市高校R&D經(jīng)費內(nèi)部支出2.66億元，占全社會R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的1.7%；科研院所R&D經(jīng)費內(nèi)部支出5.71億元，占全社會R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的3.6%；企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出148.96億元，占全社會R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的92.6%。我市研發(fā)主體以企業(yè)為主，多為實驗發(fā)展，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究較少，源頭性創(chuàng)新缺失，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展協(xié)同度不高。

5 提高寧波市科技投入績效的對策建議

5.1 推進科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

科技經(jīng)費投入對科技投入績效的提高起到重要作用，調(diào)整基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實驗發(fā)展三大類型的投入比例，在支持企業(yè)開展實驗發(fā)展的同時，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入力度，在企業(yè)、科研院所、高等院校間根據(jù)各自特點合理配置科技經(jīng)費。

5.2 充分發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用

明確政府在引導(dǎo)社會化供給機制形成的主導(dǎo)地位，以財政投入為引導(dǎo)，吸引社會資金促進科技進步；采取創(chuàng)立科技風(fēng)險資金投資市場、創(chuàng)新發(fā)展基金等多種籌資渠道以促進社會資金對科技的投入。

5.3 構(gòu)建多層次的科技投入融資平臺

進一步拓展以銀行信貸為主的資金來源渠道，使信貸政策向科技傾斜，鼓勵和支持銀行對高新技術(shù)企業(yè)貸款實行財政貼息政策，簡化貸款審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，積極推進地方性商業(yè)金融機構(gòu)及其金融資源的整合，推進風(fēng)險投資環(huán)境優(yōu)化，建立完善的風(fēng)險投資體系。

參考文獻

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