宋子夜　王維杰

1 進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記并發(fā)證的意義

當(dāng)然，成績是值得肯定的，但也有很多不足，比如，我國農(nóng)村集體所有的土地確立所有權(quán)以及發(fā)放所有權(quán)證書的工作比較滯后，這是受當(dāng)時的社會條件限制的，有一些個地方政府對于這一項工作非常滯后，就是已經(jīng)發(fā)放證書的也只是確立到一些行政農(nóng)村的集體土地確認，并沒有做到每一個農(nóng)村集體當(dāng)中去，這就大大的背離了黨中央的要求以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況。所以我們的工作任重道遠，必須要加快這一工作的步伐和進程。

（1）盡快進行農(nóng)村土地所有權(quán)的登記工作是有重大意義的，例如，它可以有力地保障農(nóng)民的合法權(quán)益、保證和保障農(nóng)村的安定和諧的發(fā)展等等。眾所周知，一旦土地所有權(quán)認證了，就可以有效的防止一些因為農(nóng)村土地引起的糾紛，從根本上消除和減少農(nóng)村和農(nóng)民之間的很多矛盾，我們根據(jù)國家法律來確認農(nóng)民的土地所有權(quán)，利用法律來增強全國農(nóng)民的所有權(quán)意識，可以有效的維護農(nóng)民的切身利益。

（2）盡快進行農(nóng)村土地所有權(quán)的登記工作也是我們工作的客觀性決定的，例如這項工作可以做到有效地節(jié)約土地、加強對于土地的有效管理、提高對于土地的開發(fā)利用的層次以及保護我國有線耕地等等。我們進行農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證的工作可以對我國土地的所有權(quán)、大小土地性質(zhì)方位進行清算并登記造冊，這樣就有利于我們對土地進行管理和掌控，增強我國農(nóng)村對于土地管理的力度。

（3）對于我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保證城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展來說也需要盡快進行農(nóng)村土地所有權(quán)的登記工作。盡快進行農(nóng)村土地所有權(quán)的登記發(fā)證，從法律的層面上進行保護農(nóng)民的土地合法權(quán)益，還要利用改革來進行規(guī)范，總之要形成所有權(quán)明白、清晰，權(quán)利受法律保護，土地流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的一種土地所有權(quán)制度，這是城市和農(nóng)村土地進行市場化運作的重要前提，這也為我們進行城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)提供動力。

2 如何進行我國農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作

2.1 在思想上有一個正確并且深刻的認識

因為，社會和經(jīng)濟是不會停止發(fā)展的，并且會發(fā)展越來快，伴隨著對于土地的需求就會越來越大，所有權(quán)問題就會迎面而來，現(xiàn)在人們普遍有一種思想就是比較重視縣城的土地開發(fā)利用，往往不注重農(nóng)村土地的利用，在占地開發(fā)時，對于農(nóng)民土地的補償不到位，因此，我們更應(yīng)該重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民的切身利益。

2.2 進行工作時不能一概而論，應(yīng)該先找試點，再一步一步的開展

我們可以以點帶面、穩(wěn)扎穩(wěn)打的進行工作，一步一步的來完成農(nóng)村土地所有權(quán)的確認工作。首先是調(diào)查要全面，按不同類別進行登記。我們可以在試點內(nèi)把村內(nèi)的集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)以及宅基地的所有權(quán)摸清楚，還要進行測繪確定、按不同的類別進行登記，登記在檔案內(nèi)，我們必須要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的所有村子和村子內(nèi)的所有農(nóng)戶一個不落的進行登記。其次，我們在完成試點后一步一步的進行。要在最短的時間內(nèi)成立專門的人員進行工作，完成摸底登記工作，高質(zhì)量完成任務(wù)。最后在土地所有權(quán)發(fā)生變化時要在第一時間內(nèi)進行變更。

2.3 以已有的經(jīng)驗進行工作

自從建國以來，我們進行了多次的土地調(diào)查和登記工作，尤其是第二次調(diào)查，我們積累和獲得了非常豐富的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，因此必須要好好利用它們。可以把這些已經(jīng)有的數(shù)據(jù)和文件當(dāng)成此次我們工作的一些依據(jù)，但必須要以法律為準(zhǔn)繩進行有選擇性的使用。在此次農(nóng)村土地所有權(quán)登記測量中有變化和改動的可以依據(jù)《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》的原有界限和走向進行重新測量和確定，能夠?qū)υ瓍f(xié)議進行補充和充實，對于我們此次登記工作中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)辦有土地登記證的國家所擁有的農(nóng)場以及另外的國有土地，就以這些土地的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，對相鄰的其他土地進行測量登記。

2.4 嚴(yán)格控制規(guī)章制度，確保工作的準(zhǔn)確性

首先，我們必須要嚴(yán)格控制登記制度和規(guī)定。對于土地的登記辦證要達到幾個標(biāo)準(zhǔn)才可以，必須要以中華人民共和國國土資源部的“五不登記”以及“十二不登記”為依據(jù)。其次，我們必須要嚴(yán)格控制辦證程序。我們一定要根據(jù) “政府通告地籍調(diào)查權(quán)利人申請初審公告政府審批注冊登記發(fā)放證書”的要求程序來進行土地登記辦證。再次一定要控制我們工作的準(zhǔn)確性。對于土地所屬地域的調(diào)查是基本，對于我們工作的準(zhǔn)確性是否高，直接關(guān)系著老百姓對我們工作的認可度。因此一個好的隊伍至關(guān)重要，一定要做到資料齊全、正確無誤。最后，我們必須要對辦證進行嚴(yán)格審查。一定要符合國家相關(guān)政策、法律和法規(guī)的要求，一定要對申請人提供的資料進行核實和調(diào)查，如實填寫，必須要保證我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)記錄要符合法律要求并且做到有效力。

2.5 注重發(fā)揮土地登記成果的作用

以農(nóng)村集體土地所確權(quán)登記為前提，在征地拆遷時，以農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證作為補償?shù)淖C據(jù)，進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接；新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須PAN權(quán)登記發(fā)證為前提，農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作要與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作相掛鉤。

2.6 加強前期資料收集與政策宣傳工作

在實施農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查前需加強政策宣傳工作，務(wù)必使省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組等級干部群眾對此項工作予以高度的重視與落實，力爭將此工作依法、依規(guī)、合情、合理、如期的完成。

3 結(jié)束語

總之，在我國土地職權(quán)部門頒發(fā)了《土地管理法》，從效果上看，全國各個地方政府都積極進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記工作，并且都是根據(jù)國家的法律政策進行的，也已經(jīng)取得了很大的成績，這樣做有力的保證了我國農(nóng)村土地的市場運作，保證了土地所有人的合法權(quán)利以及大大的促進了我國經(jīng)濟和社會的進步。

參考文獻

[1]陳文輝，唐旭，胡石元，等.集體土地使用權(quán)登記便捷發(fā)證系統(tǒng)研制[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2011（3）.

[2]關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2011（7）.