盧愛芬 管相全

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0039-01

前言：2014年中央一號文件進一步指出要建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，支持標準化生產，嚴格農業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標準園創(chuàng)建活動，完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度。把農產品質量安全提到了前所未有的高度，把農業(yè)標準化置于農產品質量安全工作的關鍵。帶著相關問題我們深入河池市農業(yè)局、河池市質監(jiān)局、河池市食品藥品監(jiān)督管理局，環(huán)江、天峨、大化等縣農業(yè)局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局及相關企業(yè)（合作社）進行調研，通過座談會聽取相關部門經驗介紹，對有關企業(yè)（合作社）廣泛了解情況，多方面聽取意見，探討對策和措施。現將情況報告如下：

1 農業(yè)標準化建設基本情況

河池市農業(yè)標準化工作起步較晚，近年來，隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，在各級黨委、政府的重視和各方的努力推動下，取得了一定的成效。

1.1 農業(yè)標準建立從無到有

農業(yè)標準的制訂與推廣工作穩(wěn)步推進。至2013年底，我市已制訂農業(yè)地方標準8項，主要有桑蠶生產標準6項，水果生產標準1項，長角辣椒生產標準1項。農業(yè)標準的推廣實施出現了較好勢頭。

1.2 農產品認證成效顯著

目前，全市11個縣（市、區(qū)）都建設有1個以上“三品一標”生產基地，總面積達199.55萬畝，產品51個。其中通過自治區(qū)級無公害農產品產地認定生產基地27個，面積達96.06萬畝；廣西博慶食品有限公司生產的2個品牌食糖，南丹縣瑤家生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社的南丹巴平米等3個產品獲得綠色食品認證，綠色食品原料基地40.12萬畝，綠色食品年總產量22.3萬噸；廣西巴馬常春藤生命科技發(fā)展有限公司火麻、麻籽油、火麻蛋白粉、火麻仁，廣西巴馬印象生活體驗產業(yè)有限公司油茶籽、油茶籽油，天峨縣布柳泉食品有限公司山茶油分公司的山茶籽、山茶油等9個產品獲得了有機食品認證，有機食品原料生產基地4.88萬畝；巴馬火麻、龍灘珍珠李、天峨大果山楂、天峨核桃、東蘭板栗、羅城山野毛葡萄酒、都安野生葡萄酒等6個產品獲得種植業(yè)農產品地理標志保護產品登記，監(jiān)管基地面積達32.14萬畝；東蘭板栗獲得集體商標，基地面積達26.35萬畝。

2 農業(yè)標準化監(jiān)管服務網絡基本構建

2.1 農技推廣體系建設得到進一步加強，技術支撐保障得到進一步強化。2012年我市出臺了相關政策，對全市基層農技推廣體系改革做了具體要求和規(guī)定。目前，全市139個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獨立設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣站，實行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，確定財政全額撥款鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數562個。

2.2 農產品質量檢測體系逐步健全，檢測支撐更有保障。市本級和所有縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了經過編制部門批準的農產品質量安全監(jiān)管工作機構。各縣（市、區(qū)）分別設立農產品質量安全監(jiān)管股和農產品質量安全檢測站，并全部落實工作人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都已經設立農產品質量安全監(jiān)管服務站，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排工作人員不少于2人。全市1497個行政村每個行政村都聘任有1名農產品質量安全協管員。

3 監(jiān)管工作有待提高

一是在農業(yè)生產投入品質量控制方面：由于農戶分散、農藥進貨渠道多，監(jiān)管工作難度大，部分禁用農藥仍在使用，農殘問題沒有完全解決。二是在農產品質量檢驗檢測方面：目前我市檢驗檢測機構大部分只能做定性分析，能做定量分析的不多，上市產品檢測覆蓋率不高，存在一定的盲區(qū)和漏洞。三是在農產品市場監(jiān)管方面：市場準入制度未實施，農產品質量魚龍混珠，優(yōu)質品賣不出好價錢，挫傷了生產和經營者的積極性。

4 配套措施不夠有力

一是資金投入總量不足。市級財政安排的專項資金基本沒有，與實際需求相差較大。二是土地適度規(guī)模經營發(fā)展不理想。近年雖出臺扶持政策，鼓勵農村土地承包經營權流轉，但由于受小農經濟的影響，部分農民思想保守，仍不愿把承包地流轉出去，不利于推進農業(yè)標準化建設。

5 加強農業(yè)標準化建設的思考及對策建議

5.1 認真總結借鑒“菜籃子”產品生產項目建設、糖料蔗“雙高”基地建設、糧食高產創(chuàng)建等經驗和做法，把創(chuàng)建成果延伸應用到全市農業(yè)主導產業(yè)。依托農民專業(yè)合作社、各農產品生產企業(yè)等農業(yè)生產實體，按照五化（產業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、商品化、品牌化）、六統一（統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標志、統一銷售）和四個100%（100%統防統治，100%測土配方施肥，產品l00%商品化處理，100%產品認證）的模式和要求組織開展標準化生產。努力創(chuàng)建一批高標準高水平示范基地，以園區(qū)化、標準化、規(guī)模化帶動現代農業(yè)加快發(fā)展。

5.2 進一步加強農業(yè)標準化生產企業(yè)扶持帶動，強化組織化建設。著力引進、扶持、培育農業(yè)標準化生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社等品牌優(yōu)勢農產品的生產經營主體，充分發(fā)揮其作用，使其成為執(zhí)行落實農業(yè)標準化的主要載體。

5.3 積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志“三品一標”的認證。充分認識產品質量標準化和認證工作在推動農業(yè)標準化中的重要地位，充分發(fā)揮現有的農產品“三品一標”的產品質量標準化和認證的帶動和促進作用。一是認真搞好調查摸底，掌握基本情況，為認證工作打好基礎。 二是強化服務，引導“三品一標”認證。深入企業(yè)、合作組織、基地宣傳發(fā)動，為有意向認證的主體參照認證所要求的條件提出建議和改進措施，積極為申報“三品一標”認證創(chuàng)造條件。其次，積極為申報主體完成申報材料的編寫和修改等提供服務，充分調動開展“三品一標”認證的積極性，做到應認盡認，提高優(yōu)勢大宗產品的認證率。三是著重抓好長壽特色產品的認證。依托我市良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的農業(yè)資源、特色明顯的農業(yè)產品以及世界知名的長壽品牌，抓好長壽系列產品的認證，將長壽特色產品的認證融入紅水河流域長壽養(yǎng)生休閑旅游和生態(tài)農業(yè)區(qū)的建設，主動服務全市經濟建設，同時借助紅水河流域長壽養(yǎng)生休閑旅游和生態(tài)農業(yè)區(qū)的建設推動產品的認證和農業(yè)標準化工作，形成互相推動互相促進的良性循環(huán)，實現農業(yè)增效農民增收。

6 強化公共服務平臺建設，完善農業(yè)標準化服務體系

加強農產品市場分析和預測，及時為農民和企業(yè)及社會提供市場需求信息。積極推動農產品收購、儲存、加工、包裝、計量、運輸、銷售等過程質量安全控制，大力推動培育實行標準化管理的農產品批發(fā)市場，適時實施農產品質量安全市場準入制度。