[中圖分類號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）08-0111-01

長(zhǎng)期以來(lái)，村集體林地歸集體所有，村民投入的多，獲取的少，而且在集體林地承包買賣方面，還存在著操作不合理，管理不可持續(xù)的問(wèn)題。于是2008年7月，中共中央發(fā)布通過(guò)全面推進(jìn)林權(quán)改革的文件，林權(quán)改革在全國(guó)鋪開(kāi)，并規(guī)定了林權(quán)改革的總目標(biāo)。到2010年，基本完成以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)為主要內(nèi)容的改革任務(wù)。政策執(zhí)行7年來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村，特別是山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民得到了實(shí)惠，并且促進(jìn)了山林的環(huán)境可持續(xù)利用。

1 林權(quán)改革對(duì)農(nóng)村的具體意義

在林權(quán)改革之前，不少農(nóng)村出現(xiàn)了集體山坡便宜出售，種植不符合生態(tài)要求的林木。這種方式雖然能一定程度上增加村委集體的經(jīng)濟(jì)積累，但是卻出現(xiàn)村委會(huì)與商人權(quán)錢交易，黑幕交易，以及破壞原有生態(tài)的問(wèn)題。例如，有的農(nóng)村將山地承包給外來(lái)商人20年，商人在期間進(jìn)行其他山地開(kāi)發(fā)，破壞原有植被，而且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并不能從山林開(kāi)發(fā)中獲得收益。只有通過(guò)林權(quán)改革，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的有效途徑

新農(nóng)村建設(shè)不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提出了要求，在民主管理、生態(tài)環(huán)境上也都提出了要求。林改在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)林權(quán)證發(fā)到農(nóng)民手里，農(nóng)民對(duì)于林業(yè)管理投入的熱情極大的提高，從而釋放出了新一輪生產(chǎn)力。農(nóng)民會(huì)積極的管理林業(yè)，探索經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)水平。第二，是促進(jìn)了農(nóng)村的民主管理。過(guò)去因?yàn)榱值貧w屬不清，農(nóng)民之間經(jīng)常因?yàn)榱值厥褂卯a(chǎn)生摩擦矛盾，農(nóng)民與村集體也存在不滿和抱怨?，F(xiàn)在頒發(fā)了林權(quán)證，村集體與農(nóng)民都照章辦事，減少了不滿和鄰里矛盾。

1.2 增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的支撐和手段

當(dāng)農(nóng)民成為林地的真正主人，并且得到法律的長(zhǎng)期保障后，既能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的擁有時(shí)，農(nóng)民更積極的投入到林業(yè)發(fā)展上來(lái)，愿意引入新品種，投入時(shí)間和精力管理林業(yè)。這就極大的促進(jìn)了地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多地方在林權(quán)改革后，出現(xiàn)了農(nóng)民果樹(shù)、林業(yè)特產(chǎn)的合作社。這就給地方經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。近年來(lái)，更有地方金融機(jī)構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)，經(jīng)濟(jì)林成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。

1.3 確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障

成為林地主人的農(nóng)民，生活在自己的家鄉(xiāng)，而且也將世世代代生活于此。首先他們具有傳統(tǒng)的林業(yè)保護(hù)支持，他們對(duì)于這里更適合種植哪些樹(shù)木更有本土智慧和經(jīng)驗(yàn)。獲得林權(quán)的農(nóng)民相比外來(lái)開(kāi)發(fā)商也更愿意保持一片山林的水土質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性，從而能夠靠山吃山，而不是破壞性的掠奪資源。

2 深化林權(quán)改革的做法建議

國(guó)家對(duì)林權(quán)改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)發(fā)布后，各地的林權(quán)改革都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在這個(gè)過(guò)程中，配合林權(quán)的變更，各地林業(yè)部門(mén)創(chuàng)作出更多的實(shí)用經(jīng)驗(yàn)，來(lái)深化林權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文認(rèn)為深化林權(quán)改革并非簡(jiǎn)單的頒發(fā)林權(quán)證，而是圍繞林權(quán)證開(kāi)展一系列支持農(nóng)戶創(chuàng)新生產(chǎn)的政策支持，才能徹底釋放農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。

2.1 做好林權(quán)改革的監(jiān)督工作

從根本上狠抓林改問(wèn)題核心。集體林權(quán)制度改革的核心問(wèn)題，就是產(chǎn)權(quán)明晰，還利于民。因此在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)部門(mén)都應(yīng)該做好監(jiān)督和監(jiān)管工作，設(shè)置投訴熱線。對(duì)于農(nóng)民投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題要積極回應(yīng)，對(duì)于村委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的違規(guī)操作，暗箱操作要進(jìn)行徹底查辦。

2.2 尊重群眾的首創(chuàng)精神

要尊重群眾首創(chuàng)精神。任何一個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，一旦深入一個(gè)具體的農(nóng)村，都會(huì)因?yàn)殄e(cuò)中復(fù)雜的歷史糾紛，農(nóng)戶現(xiàn)狀以及獨(dú)特的自然環(huán)境問(wèn)題而變得復(fù)雜。世世代代生活在本地的農(nóng)民對(duì)于林權(quán)改革，更有發(fā)言權(quán)。對(duì)于資源如何劃分、使用規(guī)定、以及歷史糾紛的林地如何解決方面，林業(yè)改革部門(mén)要尊重群眾的智慧和意見(jiàn)。

2.3 積極促進(jìn)林業(yè)相關(guān)的融資服務(wù)

搭建林業(yè)投融資收儲(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款方式。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在近年來(lái)日益提高。不論是作為木材的林業(yè)，還是常見(jiàn)果樹(shù)類，都因?yàn)橘Y源的緊張和人民生活水平提高而價(jià)值提升。因此本文認(rèn)為，應(yīng)該利用這份價(jià)值，認(rèn)可農(nóng)戶將林權(quán)作為抵押進(jìn)行貸款融資，從而將金融資源引入農(nóng)村發(fā)展中。同時(shí)，各級(jí)林改部門(mén)應(yīng)該引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，為林業(yè)發(fā)展投入資本。例如鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行，給農(nóng)戶林業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)大戶進(jìn)行貸款服務(wù)。

2.4 探索公益林的創(chuàng)收渠道

在確保公益林的基本功能得到保護(hù)的前提下，應(yīng)該在公益生態(tài)林的基礎(chǔ)上拓寬創(chuàng)收渠道。例如林下養(yǎng)殖業(yè)，生態(tài)林周邊的生態(tài)旅游業(yè)，以及中藥材、食用菌栽培等。這些產(chǎn)業(yè)不破壞生態(tài)林，還能夠細(xì)分轉(zhuǎn)包，盤(pán)活林業(yè)資源，增加創(chuàng)收渠道。只要經(jīng)營(yíng)戶事先與林業(yè)部門(mén)簽訂公益林開(kāi)發(fā)合同，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定保護(hù)好公益林，科學(xué)經(jīng)營(yíng)好林下產(chǎn)業(yè)，即可增加林業(yè)收益，又可保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.5 提供林業(yè)種植管理技術(shù)服務(wù)

注重提供林業(yè)技術(shù)發(fā)展服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)應(yīng)該是林權(quán)改革的福利落實(shí)到農(nóng)戶身上。當(dāng)林權(quán)到位后，農(nóng)戶會(huì)積極的投入林地管理，那么林業(yè)部門(mén)在品種、田間管理、病蟲(chóng)害防治，以及育苗方面，應(yīng)該給予農(nóng)戶全面的幫助，才能有效的提高林業(yè)產(chǎn)出，避免農(nóng)戶因?yàn)榧夹g(shù)缺欠的損失。例如，建立縣級(jí)育苗基地，為林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的苗木；對(duì)林業(yè)大戶提供定期的技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)于林業(yè)病蟲(chóng)害建立預(yù)防機(jī)制等。提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，還能對(duì)地域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的程度的引導(dǎo)，既可以引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色地域經(jīng)濟(jì)，還能避免分散的農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)的盲目跟風(fēng)。

3 結(jié)語(yǔ)

從2008年林權(quán)改革以來(lái)，農(nóng)民得到了林權(quán)證，釋放了農(nóng)民對(duì)林業(yè)管理和投入的熱情，解放了勞動(dòng)力和自然資源兩方面的生產(chǎn)資料，促進(jìn)了農(nóng)村林業(yè)發(fā)展和整個(gè)農(nóng)村建設(shè)?；诹謾?quán)改革8年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，伴隨著林權(quán)改革，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，尊重農(nóng)戶的本土智慧，同時(shí)逐漸建立圍繞林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)和林業(yè)技術(shù)服務(wù)，才能讓林業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展同步健康持續(xù)的前進(jìn)。

作者簡(jiǎn)介：曲萬(wàn)福（1959.8-），男，本科，吉林省永吉縣人，助理工程師，從事集體林管理。