劉淑華

近年來(lái)，基層公安機(jī)關(guān)的接處警量在大幅度上升，各類(lèi)群體性事件及暴力性案件呈不斷上升態(tài)勢(shì);與此同時(shí)，因接處警引發(fā)的信訪投訴增多，甚至導(dǎo)致警民沖突等群體性事件發(fā)生。接處警錄音錄像不僅能如實(shí)記錄接處警過(guò)程及現(xiàn)場(chǎng)情況，為警情的處理提供了有力證據(jù)，同時(shí)還能約束民警非理性執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，減少和處理信訪投訴問(wèn)題。例如：2008年7月1日，楊佳（男，1980年8月生，漢族，北京市人）因?qū)裁窬瘜?duì)其盤(pán)查不滿、無(wú)理要求未獲滿足，遂起意行兇報(bào)復(fù)，并攜帶尖刀等作案工具闖入上海閘北公安分局機(jī)關(guān)大樓，持刀對(duì)數(shù)名公安民警及保安人員捅刺，造成6名民警死亡，3名民警和1名保安人員受傷。在該案審理過(guò)程中，民警現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)楊佳的錄音錄像成為認(rèn)定該案的重要證據(jù)之一。當(dāng)前，我市基層公安機(jī)關(guān)大都啟動(dòng)了“接處警錄音錄像”工作，而如何對(duì)產(chǎn)生的接處警錄音錄像資料進(jìn)行規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其效能有待在實(shí)踐中探索。筆者認(rèn)為，將接處警錄音錄像資料納入聲像檔案管理，符合公安工作科學(xué)發(fā)展的要求。

一、啟動(dòng)接處警錄音錄像初期，存在“三不”問(wèn)題

接處警錄音錄像工作近年剛啟動(dòng)，不少單位還處在試運(yùn)行階段，對(duì)所形成的聲像資料如何管理？由于受認(rèn)識(shí)、制度以及客觀條件的制約，還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的模式。

（一）思想不重視，對(duì)接處警聲像資料開(kāi)展保存利用的意識(shí)不強(qiáng)。一方面，接處警錄音錄像牽涉的工作面廣量大，關(guān)聯(lián)的部門(mén)警種較多。一個(gè)城市派出所每天的接警量至少要在十幾、二十起以上，多的達(dá)七、八十起。派出所接處警量大是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而且其中不少是非職能警情或比較簡(jiǎn)單警情，民警在處置這些警情的過(guò)程中，主動(dòng)錄音錄像的意識(shí)不強(qiáng)，保存積攢資料存在局限性，容易造成錄音錄像的不完整;另一方面，對(duì)已生成的接處警錄音錄像資料，到底怎樣進(jìn)行收集、整理、歸檔和管理，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，派出所在接處警中大多自行收集、整理，其保存資料的完整性、利用資料的方便性及有效性都程度不同地受到了局限。這些都需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)層思想上的重視、認(rèn)識(shí)上的提高、行動(dòng)上的支持，尤其是權(quán)威部門(mén)制定統(tǒng)一的制度規(guī)定和操作規(guī)程才能實(shí)現(xiàn)的。

（二）制度不完善，對(duì)接處警聲像資料納入檔案管理的機(jī)制不全。公安聲像檔案是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)活動(dòng)中所形成的有保存價(jià)值的以記錄聲音和影像信息的照片、錄音、錄像、影片、唱片等載體材料的歷史記錄。接處警錄音錄像，作為新生事物處于起步階段，尚未實(shí)行集中統(tǒng)一管理，或者雖有一些管理制度，但仍不夠全面或者落實(shí)不力，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，相關(guān)保障措施也缺乏針對(duì)性和有效性。接處警錄音錄像資料，是否作為有價(jià)值的資料納入公安檔案管理，未曾出臺(tái)過(guò)任何明確的規(guī)定，如何按照聲像檔案管理的要求進(jìn)行規(guī)范化管理，還需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步摸索和探討。

（三）保障不到位，對(duì)接處警聲像資料進(jìn)行有效保存的硬件不硬。接處警錄音錄像資料，大多是現(xiàn)場(chǎng)采用錄音筆、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備錄制而成的，大多使用的是磁性介質(zhì)。由于存儲(chǔ)量有限，這些資料再轉(zhuǎn)到電腦上進(jìn)行下載、存儲(chǔ)，長(zhǎng)期積累數(shù)量很大，一旦電腦硬盤(pán)遭損壞，其損失將無(wú)法彌補(bǔ)。即使是采用光盤(pán)、錄音錄像帶存儲(chǔ)，也會(huì)因聲像資料的保管條件要比紙質(zhì)資料要求更嚴(yán)格，需要具備恒濕、恒溫、防磁等保存的要求。而基層派出所一般卻不具備這類(lèi)嚴(yán)格的保管條件，所以客觀上就要求對(duì)接處警聲像資料必須以縣級(jí)公安機(jī)關(guān)為單位實(shí)行統(tǒng)一保管。

二、立足檔案規(guī)范化管理基礎(chǔ)，落實(shí)“三性”要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從源頭上保證接處警聲像資料完整的客觀性。接處警聲像資料是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)錄制，具有實(shí)時(shí)性、真實(shí)性和不可重復(fù)性，因些不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更需要接處警民警的積極參與和配合。要將接處警錄音錄像作為接處警工作不可或缺的環(huán)節(jié)，實(shí)行每警必錄，并列入對(duì)民警的績(jī)效考核。一是要充分認(rèn)識(shí)到接處警錄音錄像工作的重要性，它不僅為具體案（事）件的偵破（查處）提供信息及證據(jù)，同時(shí)也使接處警民警依法執(zhí)行警務(wù)職能得到有效的保護(hù);二是接處警聲像資料能真實(shí)地體現(xiàn)民警接處警工作的軌跡，客觀反映接處警民警實(shí)際工作能力和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，通過(guò)資料的回放，總結(jié)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)幫助查找工作中的缺失和不足，進(jìn)而不斷提升實(shí)戰(zhàn)能力和水平。

（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，從制度上保證接處警聲像資料管理的規(guī)范性。從目前情況看，公安機(jī)關(guān)聲像資料的管理情況總體上不容樂(lè)觀，而要將接處警聲像資料納入檔案管理難度較大。只有相關(guān)職能部門(mén)制定出嚴(yán)格的制度或者工作細(xì)則，將接處警聲像資料納入公安聲像檔案的管理范疇，按照聲像檔案的管理要求進(jìn)行有效管理，做到依法管理、有章可循、責(zé)任明確，才能使接處警錄音錄像資料收集、整理、歸檔、保存、使用規(guī)范化運(yùn)作，以確保接處警聲像檔案不流失、不損毀。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從措施上保證接處警聲像資料質(zhì)量的權(quán)威性。接處警聲像資料的質(zhì)量受現(xiàn)場(chǎng)情況、設(shè)備質(zhì)量及民警對(duì)設(shè)備操作能力等方面影響，容易出現(xiàn)該錄的沒(méi)錄、該攝的沒(méi)攝，聲音圖像不清晰、不完整。因此，在加強(qiáng)規(guī)范接處警工作的同時(shí)，有必要開(kāi)展對(duì)攝錄設(shè)備使用的指導(dǎo)培訓(xùn)，促成整體水平的提高?？h區(qū)公安機(jī)關(guān)可根據(jù)本單位的實(shí)際，明確專門(mén)的收集、整理部門(mén)，對(duì)接處警聲像資料實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立成卷、歸口管理。接處警聲像檔案建議使用防磁柜單獨(dú)存放，以達(dá)到恒濕、恒溫、防磁、防震、防光、防火的基本要求。只有這樣，才能真正為形成、保管、使用、管理好接處警聲像資料奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（作者單位：唐山市公安局指揮部檔案處）