徐江華 薛建峰

摘 要：文章結(jié)合常州市第一次地理國情普查項目的監(jiān)理工作情況，對地理國情普查項目監(jiān)理內(nèi)容與方法進(jìn)行探討，對開展測繪監(jiān)理在測繪項目實施中具有必要性和積極作用。

關(guān)鍵詞：地理國情；監(jiān)理；三控制

引言

地理國情是重要的基本國情，是從地理的角度分析、研究和描述國情，即以地球表層自然、生物和人文現(xiàn)象的空間變化和它們之間的相互關(guān)系、特征等基本內(nèi)容，對構(gòu)成國家物質(zhì)基礎(chǔ)的各種條件因素做出宏觀性整體性、綜合性的調(diào)查、分析和描述。綜合利用現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)，利用各時期測繪成果檔案，對自然、人文等地理要素進(jìn)行動態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測，并統(tǒng)計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖件和研究報告等，從地理空間的角度客觀、綜合展示國情國力。該普查項目引入測繪監(jiān)理機(jī)制，由第三方對項目實施進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)理，保證普查成果數(shù)據(jù)整體質(zhì)量和普查進(jìn)度。文章針對常州市第一次地理國情普查監(jiān)理工作中，所監(jiān)理的內(nèi)容及方法進(jìn)行探討總結(jié)。

1 地理國情普查監(jiān)理內(nèi)容概況

依據(jù)《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T 13989-2012） 規(guī)定的1∶10000標(biāo)準(zhǔn)比例尺地形圖分幅要求，常州市4385平方公里范圍涉及1∶10000標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)215幅。監(jiān)理單位依據(jù)普查項目和監(jiān)理合同認(rèn)真做好“三控制”、“二管理”、“一協(xié)調(diào)。”依照“一張圖、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個方案、一支隊伍”的常州市國情普查實施模式，通過公開招標(biāo)方式確定一家省普查辦下發(fā)名錄中的甲級測繪單位，開展常州市第一次地理國情普查具體實施。協(xié)助業(yè)主與項目普查單位簽署了普查合同、在公開公平公正的基礎(chǔ)上明確雙方責(zé)任和義務(wù)、組織編制了國情普查監(jiān)理實施細(xì)則對國情普查進(jìn)行全方位監(jiān)理。對第一次地理國情普查中的進(jìn)度控制，質(zhì)量控制（人員培訓(xùn)及資格審核、軟件測試鑒定、普查內(nèi)外業(yè)作業(yè)過程等），投資控制，安全及保密等方面進(jìn)行全方位監(jiān)理。確保按期提交普查成果，普查成果質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到合同要求，并通過省普查辦的驗收要求，確保普查成果真實反映常州市地理國情信息。

2 地理國情普查監(jiān)理方法

2.1 組建國情普查監(jiān)理機(jī)構(gòu)

為地理國情普查監(jiān)理工作順利開展，優(yōu)化監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)，我中心成立了常州市第一次地理國情普查監(jiān)理項目部，并任命項目總監(jiān)理工程師及其他工作人員。所有監(jiān)理人員均通過省普查辦舉行的培訓(xùn)且考試合格；明確監(jiān)理工作人員權(quán)利和義務(wù)及監(jiān)理措施，依據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)范要求，精心組織人員編制國情普查監(jiān)理實施細(xì)則并報呈業(yè)主和省普查辦審核批準(zhǔn)，以便后續(xù)更好地指導(dǎo)監(jiān)理工作的順利開展。根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求制定了相應(yīng)的監(jiān)理表格；記錄監(jiān)理日志，確保監(jiān)理工作有條不紊進(jìn)行。監(jiān)理部根據(jù)普查不同階段內(nèi)容和性質(zhì)，設(shè)立外業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)理組，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)理組及項目協(xié)調(diào)組。

2.2 地理國情普查項目合同管理

在業(yè)主和普查單位簽訂項目合同前，監(jiān)理部本著公平公正公開的原則，組織三方會議，審核了普查項目合同文件，對合同中不清晰的條款進(jìn)行明確和完善，普查項目實施中具體投資、成果質(zhì)量和普查進(jìn)度要求進(jìn)行說明，維護(hù)了各方權(quán)益。

2.3 過程數(shù)據(jù)成果質(zhì)量檢查與階段性專檢

在普查實施過程中，對形成的部分過程成果進(jìn)行檢查，特別對內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集和外業(yè)數(shù)據(jù)核查的部分成果進(jìn)行盤站監(jiān)理和成果數(shù)據(jù)抽檢，形成監(jiān)理檢查記錄。在普查過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時通知普查單位整改并形成整改意見及整改回復(fù)。在國情普查一個階段（區(qū)域）完成后進(jìn)行階段成果專項檢查，根據(jù)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)設(shè)計書對階段成果進(jìn)行綜合分析評估，形成階段（區(qū)域）監(jiān)理報告，報呈業(yè)主，對專檢中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知普查單位進(jìn)行整改并做好相應(yīng)整改后的跟蹤檢查。

2.4 地理國情普查成果質(zhì)量控制

2.4.1 國情普查技術(shù)方案制定

協(xié)助項目普查單位進(jìn)行普查技術(shù)方案的設(shè)計及修改，并協(xié)助業(yè)主組織相關(guān)專家組開展國情普查項目技術(shù)設(shè)計書的評審。

2.4.2 地理國情普查人員及設(shè)備

普查人員的業(yè)務(wù)水平是普查成果質(zhì)量的重要保證，在對普查單位的人員、儀器設(shè)備控制方面，普查人員、設(shè)備是否與投標(biāo)文件一致，做好現(xiàn)場人員、設(shè)備是否滿足本項目進(jìn)度和質(zhì)量管理需要的全面的考核。所使用的軟件必須通過權(quán)威部門的鑒定，并出具相應(yīng)的鑒定報告。在普查實施階段主要通過監(jiān)督普查過程中管理人員及儀器設(shè)備的流動情況，對普查單位的現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員、設(shè)備等進(jìn)行常態(tài)化管理和動態(tài)管理；嚴(yán)密關(guān)注普查人員、設(shè)備等進(jìn)出場等情況來實現(xiàn)對人員設(shè)備的控制。

2.4.3 地理普查作業(yè)過程檢查

在普查作業(yè)過程中，監(jiān)理方認(rèn)真開展旁站工作和過程數(shù)據(jù)檢查，如發(fā)現(xiàn)普查單位作業(yè)情況偏離技術(shù)設(shè)計書要求，有權(quán)責(zé)令其停止普查工作，進(jìn)行認(rèn)真技術(shù)整改，并及時向業(yè)主提出書面報告。

2.4.4 國情普查首件成果檢查

首件成果檢查是生產(chǎn)組織、質(zhì)量管理和成本控制一項有效措施，為全市地理普查普查全面鋪開奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，培養(yǎng)了合格穩(wěn)定的普查隊伍，起到了良好的示范引導(dǎo)作用。依照省普查辦要求，抽取4幅圖作為常州市地理國情普查的首檢成果，監(jiān)理部按照有關(guān)規(guī)范要求，認(rèn)真全面做好監(jiān)理檢查，驗證技術(shù)設(shè)計書的合理性，普查過程中存在的問題及時分析糾正。

2.4.5 地理國情普查成果預(yù)驗收前監(jiān)理檢查

檢查內(nèi)容包括地表覆蓋分類數(shù)據(jù)成果、地理國情要素數(shù)據(jù)成果、地理國情普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)元數(shù)據(jù)成果、遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)成果的各質(zhì)量元素。主要質(zhì)量子元素有空間參考系的正確性、時間精度的符合性、邏輯一致性、采集精度與位置精度、分類精度與屬性精度、完整性與表征質(zhì)量以及遙感影像解譯樣本的樣本完整性、數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)的正確性、地面照片與遙感影像實例等有關(guān)內(nèi)容。檢查的方法主要有三種：一是計算機(jī)程序檢查；二是內(nèi)業(yè)人機(jī)交互檢查；三是外業(yè)核實檢查和資料核實檢查。依據(jù)各個質(zhì)量子元素對成果進(jìn)行質(zhì)量評定，并將存在的問題反饋普查單位進(jìn)行認(rèn)真修改，以提高成果最終質(zhì)量。

2.5 地理國情普查進(jìn)度控制

按照普查項目合同及設(shè)計書要求，結(jié)合普查單位的作業(yè)現(xiàn)場，過程成果和最終成果的工期計劃執(zhí)行情況，并對每月地理國情監(jiān)測項目管理系統(tǒng)中上報進(jìn)度進(jìn)行全過程監(jiān)理，確保按期完成普查進(jìn)度。

2.6 地理國情普查安全生產(chǎn)及保密

主要對普查單位人員、設(shè)備、成果數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)理，在每次監(jiān)理例會及盤站監(jiān)理過程中對普查人員強(qiáng)調(diào)“人身安全、儀器安全、數(shù)據(jù)保密”，抽檢普查單位的安全保密措施。在本次國情普查中涉及到大量國家機(jī)密信息，對成果資料保密進(jìn)行全范圍監(jiān)理，簽訂相關(guān)保密協(xié)定，至今未發(fā)生泄密事件。

3 測繪監(jiān)理的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項建設(shè)的日新月異，開展地理國情普查會為國家發(fā)展制定各種方針政策奠定基礎(chǔ)和保障。以常州第一次地理國情普查監(jiān)理為例，實行測繪監(jiān)理制度，在同等的投資條件下，更好在合同期限內(nèi)提高測繪項目成果質(zhì)量。使得測繪項目成果質(zhì)量更可靠，投資更科學(xué)，進(jìn)度更可控，保障測繪項目實施更暢通。

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作者簡介：徐江華（1981，8-），男，江蘇省丹陽市，工程師，主要從事測繪生產(chǎn)工作。