何佳艷

為推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我國早已頒布了節(jié)能法、環(huán)保法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)。但是這些法規(guī)在實施時需要具體化、定量化、規(guī)范化才可以操作，需要標準作為技術(shù)支撐。11月3日，北京市發(fā)布《北京市推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作實施方案（2015—2022年）》（以下簡稱《實施方案》），將全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架。根據(jù)方案，未來三年北京市擬制修訂94項標準，到2022年，基本形成體現(xiàn)北京特色、指標水平先進、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系，實現(xiàn)政府主導(dǎo)制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準全公開、監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋、強制性標準全執(zhí)行、推薦性標準全部鼓勵采用。

專家認為，該方案所確立的體系是國內(nèi)首個省級發(fā)布的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟標準體系，具有較高的先進性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和可實施性，將對首都生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的促進作用。

標準化促北京節(jié)能降耗

“十二五”以來，北京市以年均1.75%能耗增長支撐了年均7.7%的經(jīng)濟增長，萬元GDP能耗僅為0.32噸標準煤，在全國省級地區(qū)最低。北京市節(jié)能降耗“成績單”的背后，是200余項節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域地方標準的推動和約束。

據(jù)北京市發(fā)展改革委副主任張國洪介紹，北京市現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域地方標準已經(jīng)達到207項，其中能耗限額標準就有27項。

節(jié)能低碳標準如何促進節(jié)能減排？舉例來講，人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫募译?、照明等產(chǎn)品都粘貼有能效標識，標注了產(chǎn)品的能效等級，有的是1級、有的是2級或者3級，為消費者準確傳遞了產(chǎn)品的能源利用性能水平，這個能效標識就是依據(jù)能效標準來實現(xiàn)的。又比如，主管部門對于像水泥、鋼鐵、氧化鋁這種高耗能和產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，通過設(shè)定能耗限定值、新建準入值和先進值，為淘汰落后產(chǎn)能、嚴控新上項目、引導(dǎo)技術(shù)進步和能效對比提供了技術(shù)依據(jù)。截至目前，國家層面已發(fā)布了家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、工業(yè)設(shè)備等六大類共65項終端用能產(chǎn)品的能效標準，取得了顯著的節(jié)能環(huán)境效益。

為推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我國早已頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。但是法規(guī)的要求和規(guī)定通常比較原則，帶有政策性，有效期較長，在實施時需要具體化、定量化、規(guī)范化才可以操作，這就需要標準作為技術(shù)支撐。由于當前正處于知識經(jīng)濟時代，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域，急需標準先行，產(chǎn)品遵循，誰掌握標準制訂權(quán)，誰就掌握市場主動權(quán)。同時標準化與專利也有很大不同，通常情況下，專利影響只有一個或若干個企業(yè)，而標準影響卻是一個地方產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，甚至一個國家的競爭力，因此國家也越來越意識到標準的重要性。

今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》，對于標準化工作改革、創(chuàng)新、發(fā)展提出了明確的要求、目標和舉措。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》，提出到2020年，建成指標先進、符合國情的節(jié)能標準體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進水平，標準國際化水平明顯提升。

2012年，經(jīng)北京市政府同意，北京市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局啟動了北京市百項節(jié)能標準建設(shè)專項。近年來，根據(jù)《首都標準化戰(zhàn)略綱要》《北京市“十二五”時期標準化發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十二五”時期節(jié)能降耗與應(yīng)對氣候變化綜合性工作方案》的部署要求，北京市積極推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作并取得明顯成效，現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域地方標準已達207項，相對于2011年82項增加了152.44%，在全國率先構(gòu)建省級發(fā)布的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟標準體系。

張國洪透露，在已發(fā)布標準中，不僅涵蓋了工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域的標準，還包括了清潔生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的標準，同時還有監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等保障制度創(chuàng)新方面的標準，其中工業(yè)、建筑、交通三大重點領(lǐng)域的標準數(shù)達到127項，占已發(fā)布標準的61.4%。

這些標準已經(jīng)在助推節(jié)能減排方面發(fā)揮積極的作用，比如2012年6月14日發(fā)布的《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，使北京新建、改擴建居住建筑的單位面積采暖能耗指標在全國率先從節(jié)能65%提高到節(jié)能75%，并且通過強制使用太陽能和強制使用外遮陽等節(jié)能措施，使首都居住建筑綜合節(jié)能水平達到同氣候條件的發(fā)達國家先進水平。2014年11月5日發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理能源消耗限額》標準，是全國首個關(guān)于污水處理能源消耗限額的標準。按此標準執(zhí)行，北京市清河污水處理廠二期在采用精細化節(jié)能降耗系統(tǒng)后，每噸水耗電量減少了0.016度，全年總用電量就減少了138萬度，折合標準煤為558噸，節(jié)約電費108萬元。

北京市百項節(jié)能標準制修訂工作啟動后，北京市實現(xiàn)了節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的多個子領(lǐng)域標準數(shù)量的零突破，帶動地方標準制修訂工作的迅速發(fā)展。北京市經(jīng)濟信息化委牽頭制定的37項工業(yè)及軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標準，大多數(shù)沒有國家標準及國內(nèi)同類標準，填補了北京市乃至國內(nèi)在相關(guān)標準制定領(lǐng)域的空白。溫室氣體管理子領(lǐng)域由標準空白增長為2項現(xiàn)行有效標準，預(yù)計未來三年內(nèi)，該領(lǐng)域標準將增加至60項，為精細化管理溫室氣體排放提供標準化儲備。同時，北京市首次制定發(fā)布了27項能耗限額類標準，占總數(shù)的13%。這些限額標準中不僅規(guī)定了現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值，還明確了新建企業(yè)能耗限額準入值，提出了企業(yè)能耗限額先進值，其中限定值和準入值是當前必須要遵照執(zhí)行的規(guī)定，隨著技術(shù)進步，先進值未來將逐步轉(zhuǎn)換成準入值或限定值。

領(lǐng)跑循環(huán)經(jīng)濟標準化創(chuàng)制

“十二五”以來，首都能耗水平不斷降低，2014年三產(chǎn)比重已經(jīng)達到77.9%，依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排的空間已經(jīng)非常有限，需要更嚴格的標準引領(lǐng)來實現(xiàn)。

為此，北京市發(fā)展改革委會同北京市質(zhì)監(jiān)局等部門，制定了《實施方案》。《實施方案》將把百項節(jié)能標準制修訂工程形成的工作機制進一步固化下來，同時將進一步規(guī)范、優(yōu)化節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準的制修訂工作。張國洪介紹，這個實施方案從正式啟動編制到今天發(fā)布，已歷時近半年，其間先后召開15次部門、專家、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)座談會，書面征求20多個市政府相關(guān)部門以及各區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門意見，幾易其稿，形成了實施方案。

制定《實施方案》的過程中，起草小組全面調(diào)研了國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保標準化發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，系統(tǒng)分析了北京市節(jié)能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟標準化現(xiàn)狀、存在問題和工作重點，構(gòu)建了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架；征集了94項擬制修訂標準需求，形成了擬制修訂標準清單；分析了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準領(lǐng)域207項現(xiàn)行、142項在研、94項擬制修訂標準，明確了現(xiàn)行、在研和擬制修訂標準在體系框架中的分布。

《實施方案》明確了未來幾年標準化工作的五大任務(wù)。一是完善標準體系，全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架。二是支撐標準創(chuàng)制，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與標準創(chuàng)制的對接機制，積極推進中關(guān)村國家級技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，增強標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用。三是加強標準評價，建立地方標準后評價機制。四是強化標準運用，組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作試點，建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度，為北京市相關(guān)行業(yè)的準入標準提供支撐。五是狠抓標準落實，嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴格執(zhí)行建筑和交通節(jié)能相關(guān)標準，將強制性能耗限額標準執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察計劃，鼓勵社會公眾參與對節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準實施情況的監(jiān)督。

《實施方案》中，專門列出了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系的框架，這個框架中涵蓋了94項擬制修訂的標準，分布在能源節(jié)約、碳排放管控、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等各個方面，其中備受關(guān)注的碳排放監(jiān)控占比最大，未來將制修訂40項標準。

“這批標準不僅涵蓋了建筑、交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，還包括了清潔生產(chǎn)、污水和垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的方面，同時還有支撐監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等創(chuàng)新制度實施的標準，實現(xiàn)了多個領(lǐng)域零的突破，填補了北京市乃至國內(nèi)在相關(guān)標準制定領(lǐng)域的空白，在全國省級范圍內(nèi)也屬首創(chuàng)，社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益都很明顯。”中國標準化研究院副院長李愛仙說，眾多標準里，如軌道交通節(jié)能技術(shù)規(guī)范、能效領(lǐng)跑者評價導(dǎo)則應(yīng)該是國內(nèi)首次提出，這些標準若能順利完成并發(fā)布實施，將在全國范圍內(nèi)帶來巨大的示范效應(yīng)，對進一步完善國家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標準體系，促進標準化帶動節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。

根據(jù)實施方案制定的目標，到2022年，北京市將健全完善方法科學(xué)、實施有效、更新及時的標準制定修訂工作機制，基本建成體現(xiàn)北京特色、指標水平先進、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系，逐步形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的標準化共治格局。

在未來的標準創(chuàng)制方面，北京市將支持本市節(jié)能低碳地方標準轉(zhuǎn)化為京津冀通用的地方標準，加快京津冀標準一體化的進程。據(jù)北京市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)部門負責人透露：“目前京津冀三地在養(yǎng)老、交通領(lǐng)域已經(jīng)有2項標準統(tǒng)一，三地主管部門也正在商量其它領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標準的一體化?！?/p>