薛英杰 任秀峰

摘要：近年來(lái)，黑龍江省積極實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，就涉農(nóng)資金如何發(fā)揮最佳效益進(jìn)行研究。本文就黑龍江省望奎、克東、樺川、海林等20多個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行專題調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；支農(nóng)資金；管理

黑龍江省實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，涉農(nóng)資金如何使用才能發(fā)揮最佳效益，是涉農(nóng)部門共同面對(duì)的一個(gè)新課題。對(duì)此，黑龍江省農(nóng)發(fā)辦組成調(diào)研組先后對(duì)望奎、克東、樺川、海林等20多個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行專題調(diào)研。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察和座談，深感農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)集中資金建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)的做法是“兩大平原”綜合配套改革試驗(yàn)的重要舉措，是涉農(nóng)資金整合的有效方法，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入效益、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)的主要做法

（一）整合資金，做大農(nóng)發(fā)項(xiàng)目投入規(guī)模?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)之前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金受投入范圍、規(guī)模、比例等政策束縛和均衡照顧、平均分配等主觀思維影響，存在資金使用不夠集中、投入相對(duì)分散的“撒芝麻”問(wèn)題。2013年以來(lái)省農(nóng)發(fā)辦認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題”的總體要求，大力推進(jìn)農(nóng)發(fā)資金內(nèi)部整合，將原來(lái)土地、產(chǎn)業(yè)化、部門、科技等幾類項(xiàng)目資金集中安排使用，每縣集中建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)研的23個(gè)縣（市、區(qū)）共安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)項(xiàng)目40個(gè)，共安排中央、省農(nóng)發(fā)資金11.74億元，平均每個(gè)項(xiàng)目5104萬(wàn)元，比上年減少項(xiàng)目139個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目資金額比2013年的587.4萬(wàn)元大大增加。

（二）突出重點(diǎn)，集中扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。23個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項(xiàng)目，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)鏈條中急需完善的環(huán)節(jié)給予立項(xiàng)支持，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)都有市場(chǎng)或龍頭企業(yè)拉動(dòng)，確保種植、養(yǎng)殖與龍頭和市場(chǎng)緊密銜接。甘南、慶安、北林、綏棱、林甸、綏濱、樺南、樺川等縣（市、區(qū)）重點(diǎn)圍繞水稻產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水田；望奎、呼蘭分別圍繞玉米、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)示范基地；賓縣、克東、富裕、安達(dá)、龍江和肇東圍繞賓西、飛鶴、光明、貝因美、元盛和大莊園等龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)奶牛、肉牛養(yǎng)殖基地和飼草飼料基地；雙城、大慶大同、綏化寶山圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)棚室蔬菜生產(chǎn)基地；海林、富錦、湯原、東寧重點(diǎn)圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)，建設(shè)菌包生產(chǎn)車間和木耳、香菇、猴頭等棚室食用菌生產(chǎn)基地。

（三）配套建設(shè)，綜合組裝各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項(xiàng)目建設(shè)以國(guó)內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流為標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，實(shí)行田、水、林、路、山綜合治理，種植、養(yǎng)殖與加工緊密結(jié)合。采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)機(jī)合作社配套，糧食烘干及倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)配套，育秧大棚與催芽浸種車間配套，溫室大棚與蔬菜保鮮儲(chǔ)藏配套，規(guī)模養(yǎng)殖與飼料基地、糞污處理配套等措施，完善產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，綜合組裝節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、信息管理、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，努力提升科技水平，體現(xiàn)示范作用。林甸縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)采用的水田管道輸水新技術(shù)與渠道襯砌技術(shù)比較，節(jié)水30%—40%、節(jié)地10%，項(xiàng)目區(qū)1萬(wàn)畝水田可節(jié)水200萬(wàn)立方米、節(jié)省耕地1000畝，同時(shí)輸水快、用工少、使用壽命長(zhǎng)，方便機(jī)械化作業(yè)，此項(xiàng)技術(shù)示范作用強(qiáng)，在全省極具推廣價(jià)值。龍江縣元盛集團(tuán)從澳大利亞、新西蘭引進(jìn)純種和牛2000頭進(jìn)行繁育，并組建生物工程中心，生產(chǎn)胚胎、性控凍精，對(duì)當(dāng)?shù)厝馀＿M(jìn)行改良，到2017年可出欄純種和牛1萬(wàn)頭、高端肉牛2.5萬(wàn)頭，建成國(guó)內(nèi)最大的高端肉牛改良基地。

（四）優(yōu)化機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)改革過(guò)去習(xí)慣于政府組織實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制創(chuàng)新，將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為立項(xiàng)首要條件，積極支持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)并實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。23個(gè)項(xiàng)目區(qū)共扶持家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體68個(gè)，流轉(zhuǎn)土地45萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地入股或由農(nóng)民專業(yè)合作社租賃規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民和企業(yè)自籌資金10.91億元，比2013年增加5倍以上。肇東大莊園和安達(dá)農(nóng)民奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社自籌資金分別達(dá)1.2億元和3.55億元。綏化市寶山鎮(zhèn)2013年政府組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，基本沒(méi)有農(nóng)民自籌，今年實(shí)施蔬菜種植大項(xiàng)目，農(nóng)民合作社自籌資金達(dá)1570萬(wàn)元。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)的功能與作用

（一）解決四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

1.解決大型農(nóng)機(jī)不足問(wèn)題。23個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項(xiàng)目，組建農(nóng)機(jī)合作社14個(gè)，購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具580臺(tái)套。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，項(xiàng)目區(qū)可實(shí)現(xiàn)三年一次深松整地，改變過(guò)去小四輪作業(yè)土壤板結(jié)、跑水跑肥問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)蓄水增溫保墑。過(guò)去由于玉米青貯、苜蓿草等飼料作物收獲期集中，常常因大型收割機(jī)不足錯(cuò)過(guò)收割期，導(dǎo)致秸稈和苜蓿草老化營(yíng)養(yǎng)流失，項(xiàng)目建成后，新購(gòu)置大型飼草飼料收割機(jī)36臺(tái)，確保將種植的青貯玉米和苜蓿草全部收獲在高營(yíng)養(yǎng)期。

2.解決水利設(shè)施滯后問(wèn)題。過(guò)去由于水利設(shè)施不配套，項(xiàng)目區(qū)常常遭遇春旱，導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項(xiàng)目，23個(gè)項(xiàng)目區(qū)新打機(jī)電井304眼、建設(shè)干支斗農(nóng)渠系288公里、埋設(shè)地下管道12.13公里。水利設(shè)施強(qiáng)化后，確保項(xiàng)目區(qū)水稻、玉米、飼草等農(nóng)作物灌溉需求，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。甘南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目涉及的東陽(yáng)、巨寶等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬(wàn)畝旱田，過(guò)去經(jīng)常遭遇春旱和秋澇兩重災(zāi)害，玉米畝產(chǎn)不足900斤，今年將6萬(wàn)畝旱田全部改造成水田，水稻畝產(chǎn)達(dá)1200斤，畝增產(chǎn)300斤以上。

3.解決產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂問(wèn)題。肇東、安達(dá)、克東、富裕、龍江等縣（市）乳產(chǎn)品、牛肉加工優(yōu)勢(shì)突出，但存在奶源、肉源不足、養(yǎng)殖基地規(guī)模不夠問(wèn)題，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)集中資金，解決產(chǎn)業(yè)鏈條中急需破解的瓶頸問(wèn)題。肇東以大莊園為龍頭，帶動(dòng)7個(gè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)合作社，形成從肉牛加工到肉牛養(yǎng)殖基地、青貯飼料基地全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。海林、富錦、湯原集中建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，已建年產(chǎn)8000萬(wàn)菌棒生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)3個(gè)，為生產(chǎn)木耳、香菇、猴頭、靈芝等特色產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)菌種。

4.解決科技水平不高問(wèn)題。23個(gè)項(xiàng)目區(qū)全部應(yīng)用優(yōu)良品種，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、水稻浸種催芽、超早缽育擺栽、溫室大棚遙感自動(dòng)給水、標(biāo)準(zhǔn)化TMR日糧喂養(yǎng)、機(jī)械化榨奶、糞污無(wú)害化處理、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，項(xiàng)目區(qū)科技含量比立項(xiàng)前提高20%以上。

（二）形成六大綜合能力。

1.糧食生產(chǎn)能力。23個(gè)大項(xiàng)目共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田96.2萬(wàn)畝，項(xiàng)目建成后新增糧食生產(chǎn)能力2.88億斤，建成全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.飼草飼料生產(chǎn)能力。富裕、克東、肇東等6個(gè)奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)大縣共建設(shè)青貯飼料基地15萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)飼草基地18萬(wàn)畝，形成優(yōu)質(zhì)青貯飼料48萬(wàn)噸、優(yōu)質(zhì)飼草64萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的飼草飼料。

3.優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌生產(chǎn)能力。雙城、甘南、綏化寶山、大慶大同蔬菜生產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)溫室80棟、大棚670棟，形成新增優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)能力788萬(wàn)斤；海林、富錦、湯原食用菌項(xiàng)目建成后可形成年產(chǎn)木耳、香菇等食用菌生產(chǎn)能力98萬(wàn)斤，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌產(chǎn)品，并將開(kāi)拓境外俄羅斯市場(chǎng)。

4.現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖能力。規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平，解決了奶牛產(chǎn)奶量不高、肉?；A(chǔ)母牛群生產(chǎn)能力弱等制約奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。23個(gè)項(xiàng)目可形成新增奶牛年存欄1.04萬(wàn)頭、新增奶2.06萬(wàn)噸、肉牛年出欄6萬(wàn)頭生產(chǎn)能力，為加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)充足的奶源、肉源。

5.服務(wù)“三農(nóng)”能力。通過(guò)支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社建立緊密連接的利益機(jī)制，搭建了服務(wù)“三農(nóng)”的平臺(tái)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持慶安縣東合金谷糧食加工龍頭企業(yè)中央、省農(nóng)發(fā)資金2046萬(wàn)元，建立農(nóng)機(jī)合作社、水稻浸種催芽車間和55個(gè)大型水稻智能晾曬倉(cāng)，龍頭企業(yè)為農(nóng)民合作社搭建了農(nóng)資、融資、生產(chǎn)和收購(gòu)四個(gè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民免費(fèi)收割、保底收購(gòu)、保值存放，在銀行抵押500萬(wàn)元為農(nóng)民提供貸款擔(dān)保，并及時(shí)有效地提供科技指導(dǎo)和信息服務(wù)，深受項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民歡迎。

6.農(nóng)民增收與財(cái)政增收能力。據(jù)測(cè)算，23個(gè)大項(xiàng)目建成后，年可新增農(nóng)民人均收入1350元、拉動(dòng)財(cái)政增收9.2億元。克東縣10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)青貯飼料基地可帶動(dòng)農(nóng)民人均增加純收入3600元，通過(guò)增加奶源確保飛鶴增效，為財(cái)政增收3億元。富?？h光明乳業(yè)可形成萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)10萬(wàn)畝青貯飼料基地建設(shè)，項(xiàng)目建成后農(nóng)民人均收入可達(dá)到12656元。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)建設(shè)將為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快全面建成小康社會(huì)步伐、帶動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增加做出重要貢獻(xiàn)。

三、啟示

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須整合資金、集中投入。面對(duì)黑龍江省實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，涉農(nóng)資金怎樣使用才能體現(xiàn)“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題”的基本要求，23個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項(xiàng)目建設(shè)提供了有益的思路。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，就要善于從黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，在資金投入規(guī)模、投入范圍、投入比例等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，把資金用到最急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合內(nèi)部資金干大事，集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)，做大農(nóng)發(fā)項(xiàng)目投入規(guī)模。

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)必須發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)基地和農(nóng)戶，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的紐帶作用。支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民增收、財(cái)政增收，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的意義。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持飛鶴、光明、大莊園等奶牛、肉牛龍頭企業(yè)建設(shè)的青貯飼料基地和規(guī)模養(yǎng)殖基地，支持富錦錦城、湯原生科、海林北味集團(tuán)等食用菌龍頭企業(yè)建設(shè)的食用菌批發(fā)市場(chǎng)、菌棒生產(chǎn)車間和菌業(yè)種植基地，帶動(dòng)17000多名農(nóng)民加入畜牧和食用菌產(chǎn)業(yè)大軍，變農(nóng)戶為股東、變農(nóng)民為工人、變農(nóng)業(yè)為工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)企業(yè)增效、財(cái)政增收。克東飛鶴乳業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大項(xiàng)目扶持，可成為克東縣最大支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)民與財(cái)政持續(xù)增收。

（三）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。先進(jìn)的體制機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)的靈魂，沒(méi)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與，就沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)的最佳效益。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)必須放棄政府主導(dǎo)行為，激發(fā)市場(chǎng)主導(dǎo)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的有效作用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。望奎縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)后，合作社擴(kuò)大了高效益的“黃麻子”馬鈴薯種植面積，減少了玉米面積，2014年馬鈴薯由上年種植1萬(wàn)畝擴(kuò)大到3萬(wàn)多畝，農(nóng)民種植馬鈴薯可實(shí)現(xiàn)畝均純收入1000元，比種植玉米增收40%以上。

（四）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)，必須點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。各地資源各異、基礎(chǔ)不同，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜、因事制宜，切忌千篇一律。尤其在投入方面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要區(qū)別投入，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)做大做強(qiáng)，投入規(guī)模可適當(dāng)加大；一般項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)籌考慮、體現(xiàn)特點(diǎn)。但在資金具體使用上都要根據(jù)實(shí)際需要安排，防止“一刀切”的投入標(biāo)準(zhǔn)造成損失浪費(fèi)。尤其支持農(nóng)民合作組織的項(xiàng)目資金應(yīng)考慮公共財(cái)政的普惠性，不能一味求大，力求多支持一些農(nóng)民合作組織，讓更多的農(nóng)戶受益，解決迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（五）投向龍頭企業(yè)的農(nóng)發(fā)資金應(yīng)以股權(quán)投資為主體。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的無(wú)償投入，既不符合WTO綠箱政策，也是財(cái)政資金分配的不公，不利于企業(yè)以產(chǎn)品和管理優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，建議改革投入方式，除了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行無(wú)償投入外，對(duì)于支持龍頭企業(yè)發(fā)展的大額投入，建議采取補(bǔ)助與股權(quán)投入相結(jié)合的方式。補(bǔ)助資金主要用于道路、環(huán)保等公益性投入，對(duì)于生產(chǎn)性資金實(shí)行“股權(quán)投資，適時(shí)退出”機(jī)制，農(nóng)發(fā)只參股不控股，不參與企業(yè)利潤(rùn)分配。用退出的資金建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基金，形成滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。如果每年拿出10%即3億元實(shí)行股權(quán)投資，以三年為一個(gè)使用周期，第四、第五年每年退出50%，到第六年就比全部無(wú)償投入增加7.5億元的資金，堅(jiān)持10年就可增加到19.5億元資金用于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。過(guò)去農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)用這種投入方式有過(guò)成功實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大膽嘗試。

（作者系黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、省農(nóng)發(fā)辦常務(wù)副主任，省農(nóng)發(fā)辦綜合處處長(zhǎng)、省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)常務(wù)理事）

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