唐申

“十二五”期間，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入相對均衡的時期，東中西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于協(xié)調(diào)。但是由于受到地理條件、資源等因素影響，東西發(fā)展、海陸發(fā)展還存在較大差距。同時，由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和出口發(fā)展趨緩的影響，中國經(jīng)濟(jì)增長開始發(fā)力。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作的不斷發(fā)展，為了為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點，開拓國際市場，2013年，習(xí)近平在訪問中亞和東盟時先后提出了共建 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，統(tǒng)一稱為一帶一路戰(zhàn)略。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略概述

“一帶一路”戰(zhàn)略是對我國古代絲綢之路和海上絲綢之路的進(jìn)一步深化。一帶指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，古代的絲綢之路從中國向西延伸，將亞洲和歐洲緊密結(jié)合。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋到了歐洲、中亞、南亞、印度洋。在國內(nèi)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略覆蓋了西北五省和西南四省將重點受益，對這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。一路指的是2l世紀(jì)海上絲綢之路，這是對我國明朝鄭和下西洋的拓展。2l世紀(jì)海上絲綢之路以我國各東部省份為起點，以港口運(yùn)輸為主要形式，對接?xùn)|南亞、阿拉伯半島、非洲和歐洲等地區(qū)。

一帶一路戰(zhàn)略的提出，將在進(jìn)一步提升東部沿海省份開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級的同時提高我國中西部地區(qū)和邊疆地區(qū)的對外開放，在實現(xiàn)東部西部協(xié)調(diào)發(fā)展的同時促進(jìn)中部內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而形成陸海統(tǒng)籌東西協(xié)調(diào)的對外開放格局[ ]。

二、“一帶一路”對我國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

有利于營造周邊和平發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)在全球的地緣政治正發(fā)生著深刻變革，尤其亞太地區(qū)成為了政治經(jīng)濟(jì)博弈的關(guān)鍵地區(qū)。而和平發(fā)展是當(dāng)今的主旋律，一帶一路覆蓋范圍的國家大多是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，有共同利益通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)國家富強(qiáng)的愿望十分迫切[ ]。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，推動周邊國家經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)資源合理配置，實現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)，釋放各國發(fā)展?jié)摿?，在互利共贏的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同繁榮，形成命運(yùn)共同體，從而為各國發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境。

有利于構(gòu)建寬松經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，要想保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，必須依靠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓需求空間，實現(xiàn)內(nèi)外需、進(jìn)出口的平衡。近年來我國外貿(mào)進(jìn)出口的增速都明顯回落，而對外投資開始呈現(xiàn)較快增長[ ]。因此，要在鞏固外貿(mào)進(jìn)出口和改善投資環(huán)境的前提下，要推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輸出。通過“一帶一路”戰(zhàn)略，不但可以實現(xiàn)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，提高貿(mào)易自由化水平，還可以實現(xiàn)我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場開發(fā)，在促進(jìn)相應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素來源和新的市場，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展創(chuàng)造了更加充分的條件。

有利于東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，隨著西部大開發(fā)、中部經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的實施我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)取得了較好的優(yōu)化。但是東中西部之間，還存在發(fā)展質(zhì)量差異明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊，區(qū)域協(xié)同機(jī)制不完備等問題[ ]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可以深化東部開放水平，提升內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)水平，完善全方位開放格局。這是對目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的優(yōu)化提升，有助于完善陸海統(tǒng)籌、東中西協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。

有利于區(qū)域文化融合?！耙粠б宦贰把鼐€國家都曾經(jīng)有個輝煌的文化，近現(xiàn)代亞歐地區(qū)不同文明沖突對立的事件多次發(fā)生?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略合作，秉持和平合作、平等包容的原則，通過全方位的合作，在加強(qiáng)各國、各民族、每個個體交流的基礎(chǔ)上，鞏固各國和平共處的社會基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)命運(yùn)共同體意識，從而為我國發(fā)展構(gòu)建和諧包容的人文環(huán)境。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的潛在風(fēng)險

制度文化差異?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略覆蓋的地區(qū)包含四種文明和上百種語言，各國之間存在的制度文化差異容易造成合作過程中的誤解和摩擦。比如中亞、東歐許多國家在長期發(fā)展過程中依賴于西方國家，我國企業(yè)在走出去的過程中，由于對當(dāng)?shù)刂贫壤斫獠簧?，容易造成環(huán)境問題或社會責(zé)任缺失而被抵制[ ]。沿線許多國家的人民信奉伊斯蘭文化、基督教以及猶太教，對于儒學(xué)文化理解不深，宗教信仰和生活習(xí)慣的差異會對對外經(jīng)濟(jì)交流造成障礙[ ]，需要長期耕耘才能融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

周邊國家動蕩?！耙粠б宦贰备采w范圍廣泛，而部分地區(qū)存在著宗教、種族沖突錯綜復(fù)雜，部分國家地區(qū)社會動蕩不安，甚至有的國家之間還存在領(lǐng)土爭端。而且亞歐部分國家潛在的恐怖勢力無時不刻不在破壞著各國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各世界大國都關(guān)切著中東等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，這些都會影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。這些潛在的社會動蕩因素，都是我國在當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)合作的風(fēng)險。

市場化程度差異。我國在改革開放后，通過30多年的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)日趨完善。而“一帶一路”覆蓋的部分國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，市場化程度不足，相關(guān)法律制度也不健全，市場監(jiān)管體系和企業(yè)信用制度也比較缺失[ ]。甚至部分西亞國家是計劃經(jīng)濟(jì)體制、甚至個別家族控制全國市場，市場經(jīng)濟(jì)的理念較為落后。這些都是中國企業(yè)開拓市場的障礙，影響了中國與其之間的經(jīng)濟(jì)合作。

四、我國落實“一帶一路”的具體對策

全面推進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_放?！耙粠б宦贰痹O(shè)計全國東中西十多個省份，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)具有的特點構(gòu)建全方位開放格局。東部沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更為開放的體制機(jī)制，以上海自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)面向世界的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，形成引領(lǐng)國際合作和開放競爭，帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地；中部地區(qū)要發(fā)揮戰(zhàn)略支點的作用，提升交通和物流樞紐的地位，建成內(nèi)陸開放的國家戰(zhàn)略樞紐；西部省份，一方面要提升開放水平，作為向西開放和與其他國家合作的載體，另一方面要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。

互利共贏，尋求利益共同點?！耙粠б宦贰币彩俏覈鴮l(fā)展成就惠及其他國家的探索。要充分發(fā)揮沿線各國的區(qū)位、人才、技術(shù)等的優(yōu)勢，發(fā)揮合力打造區(qū)域合作的新秩序；通過雙邊合作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)輸出，通過利益互換和利益共享，擴(kuò)大利益共同點；加強(qiáng)人文交流，促進(jìn)文化認(rèn)同，強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識；通過推動海上合作，有效管控海上分歧，樹立維護(hù)海上安全和航道順暢的責(zé)任意識，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容責(zé)任共同體，全面提高合作水平。

加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施需要對陸上和海上兩條經(jīng)濟(jì)通道進(jìn)行建設(shè)，對沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對航運(yùn)路線的使用都會促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。陸海統(tǒng)籌是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施的有效方式。要統(tǒng)籌陸上“一帶”和海上“一路”的共同推進(jìn)、構(gòu)建“一帶一路”互相支撐發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局，為加強(qiáng)區(qū)域合作、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開拓新市場提供有力保障，真正將“一帶一路”建設(shè)成為惠及區(qū)域各國人民的和平發(fā)展之路。

科學(xué)評估防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及范圍廣、建設(shè)規(guī)模大、牽涉利益體復(fù)雜，在推進(jìn)過程中必然會面臨很多風(fēng)險和困難。如，部分國家地區(qū)局勢動蕩、有的國家投資環(huán)境基礎(chǔ)較差、部分中資企業(yè)在海外履行社會責(zé)任不足，這都對戰(zhàn)略的實施造成了威脅。同時，我國對外投資的管理評價體系尚不完善，風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急管理制度都不健全。因此，必須加強(qiáng)對“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中潛在風(fēng)險的評估，加強(qiáng)風(fēng)險管控能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

（作者單位：中國社會科學(xué)院研究生院）