覃家順

摘 要：在新會(huì)計(jì)制度形勢(shì)下，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不再適合公路事業(yè)單位的發(fā)展需求，因此公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理路徑就需要進(jìn)行重新優(yōu)化。文章對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出行之有效的解決措施，從而快速實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系的完善。

關(guān)鍵詞：公路；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）32-0140-01

隨著公路事業(yè)單位總資產(chǎn)的增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)也隨之增長(zhǎng)，每個(gè)地區(qū)都有大量的公路固定資產(chǎn)，這也成為公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難點(diǎn)。由于我國公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度尚存在缺陷，導(dǎo)致固定資產(chǎn)精細(xì)化管理過程中存在諸多問題，所以我國政府必須要加強(qiáng)公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理路徑優(yōu)化和改革。

1 新形勢(shì)下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要變化

1.1 固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化

政府出臺(tái)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確指出事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)用大于一年期限，而且金額也要大于1 000元以上，在對(duì)固定資產(chǎn)使用期間必須要對(duì)原有形態(tài)進(jìn)行維護(hù)，要有效控制專用設(shè)施費(fèi)用，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)制定事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，要緊密結(jié)合實(shí)際情況來制定。

1.2 要對(duì)固定資產(chǎn)的折舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新

在新形勢(shì)下，事業(yè)單位在計(jì)算固定資產(chǎn)折舊價(jià)值時(shí)可以采用“虛提”折舊的方法，也就是說直接沖減凈資產(chǎn)“非流動(dòng)性資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”，而不計(jì)入會(huì)計(jì)當(dāng)期支出類科目。這種方法可以更為準(zhǔn)確地變現(xiàn)出固定資產(chǎn)的真正價(jià)值，明顯區(qū)別于傳統(tǒng)固定資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 調(diào)整會(huì)計(jì)科目，有效完善固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容

在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中雖然對(duì)固定資產(chǎn)的成本核算沒有提出有效的解決辦法，但是卻制定了“在建工程”這一科目，這樣可以更為準(zhǔn)確的計(jì)算出支出費(fèi)用。同時(shí)將“基建工程”劃分到“在建工程”之中，這樣就可以保證工程項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用核算起來更為方面，也可以有效確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)的精準(zhǔn)管理。在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)后，有效轉(zhuǎn)變了原有制度中對(duì)基建工程單獨(dú)設(shè)帳的弊端，使基建工程中的各項(xiàng)賬目收支都可以納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算事宜之中，這樣就可以有效提升基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，也可以保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的可持續(xù)健康發(fā)展。在會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則中設(shè)立了“非流動(dòng)資產(chǎn)”，去除了“固定基金”科目，這樣可以有效提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算信息準(zhǔn)確性。

2 當(dāng)前我國公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題

2.1 實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符

公路事業(yè)單位由于固定資產(chǎn)較多，在對(duì)房屋建筑物進(jìn)行拆毀、舊設(shè)備拆除、辦公用品更換時(shí)都沒有做好銷賬處理。此外公路事業(yè)單位的一部分固定資產(chǎn)都是早期政府部門無償劃分的，比如土地，但是卻是由公路事業(yè)單位在一直占用或使用，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)行后，公路事業(yè)單位并沒有對(duì)這些財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行更新，也就導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)的流失，根本無從查起，更不要說監(jiān)督固定資產(chǎn)了。

2.2 非經(jīng)營性固定資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)并被無 償占用且得不到必要補(bǔ)償

非經(jīng)營性固定資產(chǎn)以對(duì)外出租出借或調(diào)撥給下屬企業(yè)使用等形式轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)后由于財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，收取的租金或使用費(fèi)收入成為“小金庫”資金的主要來源。然而財(cái)政部門對(duì)國有資產(chǎn)收益“管得過死”，要求公路事業(yè)單位將國有固定資產(chǎn)收益全部上繳財(cái)政專戶，經(jīng)公路事業(yè)單位層層書面申請(qǐng)，財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后返還。這種規(guī)定不利于調(diào)動(dòng)公路事業(yè)單位加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)收益管理的積極性，也一定程度上促使有些單位隱瞞少繳或不繳國有資產(chǎn)收益，讓國有資產(chǎn)收益有意無意地進(jìn)入單位“小金庫”中，這也是“小金庫”屢禁不止的原因之一。

2.3 事業(yè)單位管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏正確認(rèn)識(shí)

由于公路事業(yè)單位管理者缺乏固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)，在資產(chǎn)管理中只重錢不重物，導(dǎo)致許多領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離崗位時(shí)，會(huì)選擇性地將單位固定資產(chǎn)帶走，比如筆記本電腦、照相機(jī)等。同時(shí)公路事業(yè)單位的固定房屋建筑較多，一些領(lǐng)導(dǎo)干部私自轉(zhuǎn)租單位庫房，并沒有在財(cái)務(wù)賬目上進(jìn)行登記，這部分費(fèi)用就直接流入了領(lǐng)導(dǎo)干部手中。此外大量單位房屋的轉(zhuǎn)移、出租，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)資源的流失，給我國公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來了極大的困難。

2.4 公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全

當(dāng)前我國公路事業(yè)單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)的保管不善，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)固定資產(chǎn)管理沒有提起重視，固定資產(chǎn)管理盤點(diǎn)不及時(shí)，固定資產(chǎn)管理部門缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，會(huì)計(jì)信息失真性較為嚴(yán)重，許多賬目信息都是流于形式，根本沒有有效的固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

3 提升我國公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的具體 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的完善

作為公路事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，首先要具備固定資產(chǎn)管理意識(shí)，要能夠?qū)穯挝坏馁Y產(chǎn)運(yùn)營狀況有一個(gè)詳細(xì)的了解，要能制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)各項(xiàng)事宜的標(biāo)準(zhǔn)制定，要確保每項(xiàng)資金的合理使用。其次要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，要做到責(zé)任明確、手續(xù)健全、賬目與實(shí)物相符合，對(duì)于要調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交接工作，嚴(yán)格杜絕單位固定資產(chǎn)的流失。

3.2 健全固定資產(chǎn)購置、報(bào)廢、處理等審批制度

在國有資產(chǎn)處置和收益上，財(cái)政部門和主管單位應(yīng)該充分給予公路事業(yè)單位合理且符合實(shí)際的資產(chǎn)處置權(quán)限，以調(diào)動(dòng)公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)清查、賬卡管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)調(diào)劑、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提高。對(duì)本單位對(duì)外投資、出租、出借的國有固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理，對(duì)相關(guān)信息應(yīng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中進(jìn)行披露。

3.3 加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的信息化管理

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也要加強(qiáng)信息化建設(shè)，要對(duì)公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，同時(shí)還要將固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息與財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)、資金支付系統(tǒng)緊密結(jié)合起來，這樣在固定資產(chǎn)賬目收支時(shí)就可以準(zhǔn)確記錄。同時(shí)對(duì)于固定資產(chǎn)的新增、使用、報(bào)廢、處置、出租等，都要及時(shí)進(jìn)行信息錄入，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)信息的審批操作，這樣不僅可以確保固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性，還可以減少人力投入，有效提高固定資產(chǎn)管理效率。

3.4 健全固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，完善問責(zé)機(jī)制

想要加強(qiáng)公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，首先要健全固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，要將每個(gè)崗位的職責(zé)劃分清晰，同時(shí)還要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。公路事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，要以身作則，承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)于單位固定資產(chǎn)的出租、購置、驗(yàn)收與報(bào)廢要做好事后監(jiān)控，要明確監(jiān)督管理職能，不斷優(yōu)化問責(zé)機(jī)制，要有效調(diào)控公路事業(yè)單位的內(nèi)部制度。

4 結(jié) 語

綜上所述，我國公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著諸多問題，公路事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，要不斷健全固定資產(chǎn)管理制度，做好監(jiān)督問責(zé)制度的實(shí)行，要有效較少公共事業(yè)單位的可控風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)固定資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)，快速提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

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