江穎 董占營(yíng) 魏冰青 尚瑩 胡慧敏 葉瑜敏?

[摘要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入不斷提高，但在城市尤其是一線大城市如上海、北京等，卻出現(xiàn)了不斷增多、日漸復(fù)雜的乞討行為，這給城市治安、市容等帶來(lái)了影響，也對(duì)城市管理者的社會(huì)管理水平提出了更高的要求。從施舍者的角度進(jìn)行大量調(diào)查訪問(wèn)，分析施舍者對(duì)乞討行為的心理、態(tài)度和行為，提出相關(guān)建議，從而有助于更好地解決此問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]乞討現(xiàn)象；施舍者；心理；態(tài)度；救助政策

1、問(wèn)題的提出與調(diào)查概況

乞討被認(rèn)為是有辱尊嚴(yán)的行為，目前人們更多地將乞丐稱(chēng)為乞討者。（乞丐指迫于生計(jì)而乞討的人群，是在人的生存受到威脅時(shí)的不得以的行為。而今因貧困成為乞丐的只是極小的一部分）[1]。從需求理論來(lái)看，有辱尊嚴(yán)的乞討產(chǎn)生于饑餓，但如今乞討的原因較為復(fù)雜，乞討甚至成為一種職業(yè)并呈現(xiàn)出愈演愈烈的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)下城市化進(jìn)程中，乞討行為的存在，與城市的基本秩序發(fā)生了不同程度的沖突，帶來(lái)了許多城市治安隱患，而且部分乞討者有違法犯罪傾向，對(duì)乞討行為的管理成為了拷問(wèn)社會(huì)管理水平和政府執(zhí)政能力的棘手問(wèn)題[2]。目前我國(guó)對(duì)乞討的規(guī)范力度不足，僅以影響市容市貌來(lái)對(duì)他們進(jìn)行驅(qū)趕。有必要從施舍者的角度進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，分析施舍者對(duì)乞討行為的態(tài)度和行為，提出相關(guān)建議，從而有助于城市管理者更好地解決乞討問(wèn)題。本次調(diào)查的方法主要是問(wèn)卷調(diào)查和訪談，調(diào)查群體以青年人和中年人為主，覆蓋了上海市徐匯、靜安、黃浦、浦東、楊浦、青浦、虹口、奉賢、閔行和嘉定等11個(gè)區(qū)，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收257份，有效問(wèn)卷234份。調(diào)查中隨機(jī)向被問(wèn)卷者發(fā)放問(wèn)卷，所調(diào)查人群均有較高的學(xué)歷水平，82%的人有大學(xué)及大學(xué)以上的文化水平，10%的人有初中及高中水平，8%的人只有小學(xué)水平甚至無(wú)文化水平。14歲及14歲以下占4.27%，15—18歲占4.27%，19-23歲的人占56.41%，24-50歲的人占29.06%，50歲以上的人占5.98%，其中女性占58.2%，男性占41.8%。

2、調(diào)查情況與分析

2.1乞討者地點(diǎn)分布情況

上海強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)使其成為了乞討者的主要目的地，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，99%的人表示遇到過(guò)乞討者，73%的人表示經(jīng)?；蛘吆芏啻斡龅狡蛴懻?，這表明乞討者現(xiàn)象在日常生活中極其常見(jiàn)。乞討者分布的表現(xiàn)為“分散中有集中”的狀態(tài)。人流量大的地方都有乞討者，表現(xiàn)為分散；地鐵內(nèi)，車(chē)站內(nèi)乞討者密度明顯較高，表現(xiàn)為集中。有32%的人表示在地鐵內(nèi)遇見(jiàn)乞討者，特別是在2號(hào)線、3號(hào)線（通往火車(chē)站）等人多的地鐵上，經(jīng)常見(jiàn)到有母親背著年幼的孩子，在過(guò)道里邊唱邊乞討，以引起別人的憐憫，有時(shí)候還跪在別人面前不走，逼得被乞討者不得不給錢(qián)；在地鐵出口，有很多乞討者以賣(mài)藝或簡(jiǎn)單的示弱方式來(lái)乞討。街頭也是乞討者經(jīng)常出沒(méi)的地方。32%的人表示經(jīng)常在街頭遇見(jiàn)乞討者。車(chē)站、學(xué)校和醫(yī)院也是常見(jiàn)乞討者的地方，因?yàn)閷W(xué)校里都是學(xué)生，比較有同情心，乞討者們就利用這一點(diǎn)；醫(yī)院門(mén)口出現(xiàn)的都是自己有病痛或者親人有疾病的人，很多人想積善求點(diǎn)好運(yùn)，會(huì)出手捐錢(qián)給乞討者，這種情況教堂面前、寺廟也是很常見(jiàn)的。

表1 乞討者地點(diǎn)分布

2.2社會(huì)公眾對(duì)乞討行為的態(tài)度

大部分公眾對(duì)乞討行為并不是特別排斥，其中持同情態(tài)度的人數(shù)最多，達(dá)到了34%，另外有27%認(rèn)為乞討屬于社會(huì)正?，F(xiàn)象，而只有16%的人認(rèn)為乞討者影響了市容，23%的人認(rèn)為乞討者在騙錢(qián)。從施舍者給予救助的頻次來(lái)看，11.11%的人從不救助乞討者，75.21%的人表示很少救助，11.11%的人經(jīng)常救助，2.56%的人每次都救助。對(duì)比看來(lái)，雖然有超過(guò)六成的人會(huì)同情乞討者，但絕大部分人不會(huì)或者很少救助乞討者，甚至反感乞討者。還有將近15%的人會(huì)經(jīng)常救助乞討者，市場(chǎng)還是很大，這也是乞討現(xiàn)象日益增加的原因之一。

此外，施舍者對(duì)不同類(lèi)型乞討者所持態(tài)度和行為也不同。曲彥斌將古今中外乞丐劃分原始型、賣(mài)藝型、勞務(wù)型、殘疾型、流氓無(wú)賴(lài)型5種類(lèi)型[3]，在面對(duì)不同類(lèi)型乞討者時(shí)，人們的態(tài)度也是不同的。調(diào)查顯示，會(huì)對(duì)殘疾乞討者施舍的人占到了34.18%，對(duì)年老乞討者施舍的人占了33.33%，對(duì)帶小孩乞討者占比17.09%，賣(mài)藝乞討者占17.09%，其他的只占了2.56%。因此，現(xiàn)在有很多乞討者會(huì)裝成殘疾人乞討，甚至?xí)召u(mài)兒童作為自己的乞討工具，嚴(yán)重危害了社會(huì)治安和穩(wěn)定。

2.3影響社會(huì)公眾施舍的因素

社會(huì)公眾對(duì)乞討者的施舍在很大程度上與個(gè)人心理有關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有55%的人是出于同情幫助乞討者的，6%是為了尋求內(nèi)心安穩(wěn)，32%是想盡自己的微薄力量去幫助別人，這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了大部分人對(duì)乞討者還是持“同情之心”、“善良之心”的。但是如果在知道對(duì)方是職業(yè)乞討者的情況下，大部分人不愿意施舍，（86%的人表示不會(huì)救助，8%表示會(huì)猶豫，只有6%的人表示會(huì)施舍），這表明是否具有“愛(ài)心”是影響施舍的重要心理因素，同時(shí)，乞討者與施舍者之間的“信息是否對(duì)稱(chēng)”也是公眾選擇幫助乞討者的原因之一。

另外，施舍行為也受施舍者收入和生活水平等因素的影響。調(diào)查顯示，54%的受訪者承認(rèn)在做出施舍行為時(shí)會(huì)考慮收入水平，即收入越高施舍越多。但另一方面，生活水平及收入的提高，施舍越發(fā)慷慨大方，也會(huì)不斷吸引新的乞討者進(jìn)入，這也是乞討者增多的誘因。

2.4社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)救助政策的了解程度

“授之以魚(yú)，不如授之以漁”，政府作為公共管理者，理應(yīng)更多地承擔(dān)起對(duì)乞討者的救助責(zé)任。政府要完善各項(xiàng)救助政策，并通過(guò)積極的宣傳讓公眾了解政策，正確對(duì)待乞討現(xiàn)象，要讓公眾知道真正幫助乞討者的方法不是個(gè)人施舍，而是及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，通過(guò)法律、政府和社會(huì)的力量來(lái)幫助他們。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示只有15%的人通過(guò)聯(lián)系救助站的方式來(lái)幫助乞討者，76%的人會(huì)施錢(qián)，9%的人會(huì)施物，1%表示用其他方式。但是，有60%的人表示不了解政府的救助政策，36%的人表示知道一點(diǎn)，3%表示較了解，1%表示很清楚，以上數(shù)據(jù)表明目前政府相關(guān)部門(mén)的救助政策宣傳不到位，公眾對(duì)救助政策了解太少，無(wú)法給予乞討者更深入的幫助。

3、相關(guān)建議

乞討行為表面上看似是一種個(gè)人由于主觀或者客觀原因所作出的選擇，但是卻能從乞討者數(shù)量的多少反映出一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平的高低以及對(duì)于人權(quán)是否尊重等一系列與人民福祉密切相關(guān)的方面[4]。如果任乞討行為自由發(fā)展而沒(méi)有一個(gè)可行的控制措施，必會(huì)威脅到社會(huì)以及政治秩序的穩(wěn)定，不符合建設(shè)和諧社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。乞討者之所以存在并在一些大城市呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)，是因?yàn)橐廊挥写罅烤戎邔?duì)乞討群體實(shí)行幫助的這樣一個(gè)“市場(chǎng)”。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)乞討現(xiàn)象的妥善處理，必須充分考慮我國(guó)的國(guó)情，有效整合社會(huì)救助者的認(rèn)知和力量。

首先，加大對(duì)職業(yè)乞討行為的曝光。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，真正經(jīng)常給予施舍的人員比例遠(yuǎn)低于能接受甚至同情乞討者的人員比例。由訪談?wù){(diào)查得知，媒體曝光的職業(yè)乞討案例對(duì)本來(lái)有同情心的救助者產(chǎn)生了很大的影響，由于救助者無(wú)法分辨職業(yè)乞討者，這使得現(xiàn)在很多人只有同情而不敢施舍，從而減少了施舍。因此，為了減少職業(yè)乞討者的生存空間，可以借助現(xiàn)代媒體的力量，利用微信、微博等即時(shí)傳播工具，通過(guò)拍照、視頻等形式對(duì)職業(yè)乞討者進(jìn)行曝光，讓民眾意識(shí)到自己身邊存在的是職業(yè)乞討者。民政部門(mén)還可以邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)媒體介入，深入報(bào)道民政救助現(xiàn)狀，讓更多人不施舍，從而達(dá)到目的。其次，相關(guān)部門(mén)要對(duì)乞討人群進(jìn)行細(xì)分，并進(jìn)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)公眾對(duì)流氓無(wú)賴(lài)型的施舍只占到2.56%，這使得冒犯性、組織性的乞討行為越來(lái)越少，更多乞討者選擇展示殘疾，街頭賣(mài)藝，展示貧困等形式來(lái)進(jìn)行乞討。此外，乞討者是否會(huì)移動(dòng)乞討和所處環(huán)境有關(guān)，如果人群是相對(duì)動(dòng)態(tài)的，如在大街上，乞討者相對(duì)靜默。如果人群是相對(duì)靜態(tài)的，如在火車(chē)站，乞討者會(huì)主動(dòng)移動(dòng)進(jìn)行乞討。在救助站進(jìn)行巡街提供幫助的時(shí)候，應(yīng)注意乞討者與人群的相對(duì)關(guān)系，避免某些乞討者逃避救助的行為，最大限度的保證不遺漏。第三，積極引導(dǎo)公眾的施舍行為。公眾的憐憫之心使得他們?cè)敢鈳椭跽?，但政府要注意保護(hù)公眾的善良之心不被欺騙和利用，因此要積極引導(dǎo)公眾的施舍行為，引導(dǎo)公眾施以“實(shí)物救助”、“行為救助”代替“錢(qián)財(cái)施舍”。這樣可以打擊職業(yè)乞討者，避免公眾的愛(ài)心被職業(yè)乞討者所利用。第四，加強(qiáng)救助政策的宣傳工作。目前我國(guó)對(duì)乞討者的救助主要由救助站來(lái)完成，然而在調(diào)查中，有超過(guò)96%的人并不了解政府的救助政策，反映了政府宣傳的不到位，導(dǎo)致公眾在面對(duì)乞討者時(shí)習(xí)慣性施以錢(qián)物，助長(zhǎng)了職業(yè)化乞討的發(fā)生，使得乞討這種行為漸漸演變?yōu)槟怖侄?。改善這種困境就需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行必要的宣傳。一方面，可以在車(chē)站、地鐵等乞討人員聚集地投入公益廣告，發(fā)布救助熱線等。另一方面，相關(guān)政府部門(mén)也要積極承擔(dān)起主要社會(huì)救助的責(zé)任，可以適時(shí)組織召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)會(huì)客間等活動(dòng)，官方宣傳對(duì)乞討者的救助措施，并鼓勵(lì)公眾提出改進(jìn)意見(jiàn)，以減少公眾施錢(qián)的行為，縮減那些職業(yè)乞討者的牟利市場(chǎng)。

4、結(jié)語(yǔ)

乞討現(xiàn)象自古以來(lái)就存在，實(shí)踐證明，這一現(xiàn)象并不能徹底解決，且乞討行為的犯罪傾向初現(xiàn)端倪。應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體的大力宣傳，加強(qiáng)公眾對(duì)救助政策的了解，引起公眾的警惕，壓縮乞討者的乞討空間，這是緩解乞討現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)秩序的必要條件。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙夢(mèng)霞，夏新祺.論城市乞討行為的現(xiàn)狀困境及其破解[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：11

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基金項(xiàng)目

2014年度上海市教育委員會(huì)大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目“關(guān)于乞討者行為的調(diào)查研究——以上海地區(qū)為例”階段性成果，項(xiàng)目基金號(hào)：2014-10256-071