曹野玫

[摘要]城市管線是一個城市的生命線，對于一個城市來說是不可或缺的基礎設施。城市管線檔案是城市規(guī)劃建設和管理的基礎資料。隨著城市經(jīng)濟和科技的日益發(fā)展，城市管線越來越龐大，可靠、完善的地下管線檔案動態(tài)管理也變得尤為重要。本文呈現(xiàn)了城市地下檔案動態(tài)管理的現(xiàn)狀，分析了地下管線檔案動態(tài)管理的作用和意義，就此過程中存在的問題提出了具體的建議。

[關鍵詞]地下管線；動態(tài)管理；檔案；基礎設施

一、城市地下管線管理的現(xiàn)狀——以杭州市為例

1.地下管線等基礎設施建設已進入新型城市化發(fā)展的加速推進期

據(jù)統(tǒng)計，杭州的城市化率逐步提高，在今年已接近四分之三。這意味著杭州正處于城市化水平中期加速階段的后期，城市化發(fā)展迎來了新的拐點，城市社會在社會生活中的主導作用得到充分發(fā)揮。杭州政府相關部門對于城市化工作給予了高度重視，尤其是隨著“十二五”規(guī)劃的推進，杭州的“城鄉(xiāng)一體化、城市國際化”有聲有色地開展，新型城市化的建設，市域和市區(qū)綜合交通網(wǎng)絡體系的完善，城市供水、供電等基礎設施、城鄉(xiāng)公交、科教文衛(wèi)等公共服務逐漸形成一體化布局，城市功能提升，公共服務均等化。而這些基礎設施的完善，都需要依靠與之相配套的地下管線基礎設施來作為支撐和輔助。地下管線的建設和管理也加快了發(fā)展的步伐。據(jù)統(tǒng)計，杭州地區(qū)每年新建、改建、擴建的道路總長度約800公里，累計新建地下管線總長度在3500公里以上，加上歷史地下管線，杭州市地下管線總長度已經(jīng)突破二萬公里。

2.杭州城市地下管線信息數(shù)據(jù)海量，利用需求廣泛

近年來，隨著信息技術和網(wǎng)絡科技的發(fā)展，地下管線管理部門將建立地下管線信息管理系統(tǒng)提上日程，通過先進的計算機技術，規(guī)范城市地下管線的海量信息管理，到目前為止，已納入管理系統(tǒng)的城市地下管線已經(jīng)超過10種，管線長度達18000余公里。但是隨著城市化進程的不斷加快，地下空間資源集約化程度不斷提高，城市建設過程中的各個職能部門不斷提高了對地下管線的利用，對于信息管理的快捷化、準確化提出了更高的要求，特別是在搶修維護工作中，需要全面綜合的管線信息，對其進行精準判斷，保證質量。

3.地下管線保密問題已經(jīng)成為管線信息資源共享的最大障礙

就杭州市目前的情況來看，地下管線的信息來源包括管線工程檔案、管線普查、竣工測量及產權交匯資料等。這些均是城市規(guī)劃、建設和管理的重要資料，是實現(xiàn)城市科學發(fā)展的重要基礎。為了不斷迎合不同用戶對地下管線信息的需要，在不斷引入現(xiàn)代科技的同時，其保密問題也成為了主要的問題。為此，管線的保密特性使其在實現(xiàn)地下管線信息資源共享和成果推廣應用困難重重。

二、城市地下管線檔案動態(tài)管理的作用和意義

1.城市地下管線檔案是城市規(guī)劃中一個不容忽視的依據(jù)

城市規(guī)劃是在某段時間里城市發(fā)展所要達到的定位，同時也作為城市建設管理的基準。城市規(guī)劃的編制非常重要的一個依據(jù)就是對于城市不同階段的發(fā)展狀況和當下情況的了解。

2.城市地下管線檔案是城市建設的基點

城市地下管線檔案在地下管線的建設和維護中被看做是非常有力的憑據(jù)。無論哪一條地下管線出現(xiàn)問題，都將會使地下管網(wǎng)全局的輸入輸出產生阻礙，為使地下管網(wǎng)順利運行，必須依據(jù)地下管理檔案。將地下管線作為憑證，可以使建設有序進行，節(jié)約投資，大大提升效率，保證質量。

3.城市地下管線檔案對于保障人民生活和城市險情的控制和處理有著不容忽視的作用

城市地下管線在維持社會穩(wěn)定、提升人民生活質量方面有著巨大的關聯(lián)。在我們國家，每一年都會發(fā)生非常多的地下管線事故，例如：煤氣泄漏、排水管線斷裂等問題，地下管線檔案在此過程中為事故的處理提供重要憑據(jù)。

4.城市地下管線與城市的經(jīng)濟發(fā)展息息相關

在城市的經(jīng)濟建設中，城市地下管線是不可或缺的基礎信息?，F(xiàn)代化城市的功用越來越完善，規(guī)模也愈加擴大，地下管線檔案的作用便越來越突顯。城市地下管線檔案的詳實、系統(tǒng)和完善是現(xiàn)代化城市的客觀要求。同時也是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是其重要的組成部分。

三、城市地下管線檔案動態(tài)管理中存在的問題

1.地下管線檔案管理體系的建立不夠完善統(tǒng)一

地下管線檔案管理體系的不夠統(tǒng)一被看做是地下管線檔案管理中最重要的問題。城市中需要在地下建設管線的部門之間各自為政。管線的設置毫無秩序。這使得各種事故頻發(fā)，導致資源浪費。

2.城市地下管線檔案管理者素質相對低下

地下管線檔案管理者素質低下是地下管線檔案管理在人力資源工作中出現(xiàn)的問題。我們國家沒有給城市地下管線檔案管理工作足夠多的關注，對于檔案管理者疏忽，也是導致地下管線檔案管理無序的原因。地下管線檔案管理者素質偏低是檔案管理水平低下非常重要的原因。

3.城市地下管線檔案管理技術不發(fā)達

城市地下管線檔案管理另一個問題是技術欠缺。自動化程度偏低，阻礙了我們國家城市地下管線檔案管理。對于城市地下管線檔案管理的長遠發(fā)展，應用計算機系統(tǒng)進行檔案管理成為了管線檔案管理者不能跨越的鴻溝。假如檔案管理者不適應這種新形勢，便沒辦法達到新的需要。

四、城市地下管線檔案動態(tài)管理存在問題的解決措施

1.設立完善統(tǒng)一的城市地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)

城市地下管線的動態(tài)管理囊括了眾多部門，綜合性強，信息繁多，大量投資，技術性強。最重要的是建設完善的動態(tài)管理系統(tǒng)。使各個部門和行業(yè)之間相互配合，共同對地下管線工作監(jiān)督和管理，統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工、竣工、驗收歸檔，從而使技術、資金、工期安排更加合理。同時強化城市地下管線工程違規(guī)行為的懲罰力度?，F(xiàn)在，動態(tài)管理必須要憑借現(xiàn)代化管理措施，使地下管線管理實現(xiàn)信息數(shù)字化。信息技術規(guī)范統(tǒng)一，實現(xiàn)地下管線信息動態(tài)更新，打造地下管線信息資源共享平臺。

2.建立規(guī)范化的管理協(xié)調機制

地下管線管理囊括了許多部門和行業(yè)，能夠建立協(xié)調機制，解決部分地下管線建立與管理問題。開展管網(wǎng)協(xié)調會，設置協(xié)調有序的運行機制。解決其中的各種問題。必須監(jiān)督報批，簽好責任書，完成竣工測量和歸檔資料，統(tǒng)一管理城市地下管線檔案，保證完整詳實。為了解決地下管線管理和建設技術的落后狀態(tài)，既要考慮技術的先進性，又要充分考慮技術的實用性和經(jīng)濟性。作為建設的過渡模式，需要建立管網(wǎng)建設協(xié)調會制度，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合設計、聯(lián)合施工、動態(tài)管理、通過協(xié)調機制的建設，共同對地下管線進行監(jiān)督和管理，解決管線建設中的問題。

3.建立安全的地下管線信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)結構

采用以多層網(wǎng)絡服務結構為核心、網(wǎng)絡安全傳輸為基礎、授權管理、監(jiān)控審計和身份認證為輔助的全方位信息安全結構體系，用戶通過應用服務器進行管線服務請求的提交以獲得相應的服務。

結語

現(xiàn)在，城市地下檔案的接收、應用等問題都有難度，并且各種問題日漸凸顯，城市地下檔案的動態(tài)管理出現(xiàn)了非常多的困難，迫切需要解決措施。當下主要的措施主要包括設立完善統(tǒng)一的城市地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)、建立規(guī)范化的管理協(xié)調機制、城市地下管線保密工作等方面，希望能夠對相關工作者有所啟發(fā)。

參考文獻

[1]梁衛(wèi)娟.試論加強城市地下管線檔案的管理[J].新西部（下旬刊），2014，（5）：24，35.