蒙海 張瑞新

農(nóng)民工社會保險問題一直是各級政府非常重視且人民群眾普遍關(guān)注的一件大事。特別是在建筑行業(yè)，由于其是農(nóng)民工聚集且勞動強度比較大的行業(yè)，農(nóng)民工因工受傷比較普遍。因此，建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險問題尤為重要，也是亟須解決的難題。

為了保障農(nóng)民工享受工傷保險待遇，百色市在煤炭、礦山等高危行業(yè)全體職工及農(nóng)民工參加工傷保險的同時，在全區(qū)率先把建筑行業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險管理。2010年8月，百色市實施建筑行業(yè)農(nóng)民工單獨參加工傷保險制度，實行“屬地參保、項目繳費、全員享受”管理模式，為廣大農(nóng)民工撐起強有力的安全“保護傘”。4年來，全市已有371個工程項目近3萬名建筑施工企業(yè)農(nóng)民工單獨參加工傷保險，參保農(nóng)民工與企業(yè)職工一樣享受到工傷保險各項待遇，既保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，又減輕了施工企業(yè)的負擔(dān)，取得了良好的社會效果。

一、制度實施及做法

（一）實施時間

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和原勞動和社會保障部、原建設(shè)部《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)〔2006〕44號）精神，百色市人力資源社會保障部門對建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險問題進行專項研究和部署，積極推行和落實農(nóng)民工工資保證金制度，并于2010年8月聯(lián)合建設(shè)主管部門出臺了建筑行業(yè)農(nóng)民工單獨參加工傷保險政策，要求建筑行業(yè)所有工程項目都要繳納農(nóng)民工工資保證金和參加工傷保險，把農(nóng)民工參加工傷保險作為發(fā)放《建筑工程施工許可證》的前置條件，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。經(jīng)過精心籌備和廣泛宣傳后，于2011年4月正式辦理建筑施工企業(yè)農(nóng)民工單獨參加工傷保險參保手續(xù)，積極落實農(nóng)民工參保后的各項待遇，并把這項工作進一步做實和推廣，得到上級的好評和廣大農(nóng)民工的稱贊。

（二）參保登記和參保對象

根據(jù)建筑行業(yè)農(nóng)民工的工作特點，提出實行“屬地參保、項目繳費、全員享受”的管理模式。由于百色市已在2009年實施工傷保險市級統(tǒng)籌管理，全市12個縣（區(qū)）均實行統(tǒng)一政策和經(jīng)辦規(guī)程。因此，為了方便參保登記和工傷管理，實行“屬地參?！敝贫?，建筑施工企業(yè)農(nóng)民工按工程所在地參加工傷保險登記，即施工場地在哪個區(qū)域就在哪個區(qū)域的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保登記，既方便辦理人員變更和參保手續(xù)，又便于工傷事故調(diào)查，使工傷認定工作更及時更快捷。同時，明確參保范圍和參保對象，把建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，包括本地企業(yè)和外地進本市建筑施工企業(yè)都納入?yún)⒈７秶?。對按?guī)定工程限額以下不需領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》的小型工程，其農(nóng)民工也可參照參加工傷保險，享受相同的待遇。明確建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險的參保對象是具有農(nóng)村戶籍、符合法定勞動年齡、與建筑施工企業(yè)建立勞動關(guān)系的從業(yè)人員。同時，根據(jù)建筑行業(yè)農(nóng)民工變動大的特點，對農(nóng)民工實行動態(tài)實名制管理，即建筑施工企業(yè)按動態(tài)實名制原則建立農(nóng)民工參加工傷保險報備制度，企業(yè)報送的農(nóng)民工名單和工傷保險關(guān)系自繳納工傷保險費之日起生效，農(nóng)民工發(fā)生變動時，當(dāng)天以書面或網(wǎng)絡(luò)方式向經(jīng)辦機構(gòu)申報農(nóng)民工增減人員名單，隨增隨報，實行實名登記。

（三）繳費基數(shù)和繳費率

建筑行業(yè)農(nóng)民工具有流動性大、工資收入難以確定等特點，按照“項目繳費”解決了農(nóng)民工參保繳費基數(shù)難以確定的問題，按項目參保和一次性繳費大大簡化了參保登記手續(xù)，有效避免企業(yè)故意隱瞞不報或少報人數(shù)的現(xiàn)象，減少由于建筑行業(yè)農(nóng)民工流動性強而帶來統(tǒng)計上的困難，也便于監(jiān)管部門進行監(jiān)管。根據(jù)測算，以工程項目施工合同總造價（即中標價）作為該項目農(nóng)民工工傷保險繳費基數(shù)，繳費率為1.3‰，即建筑施工企業(yè)承攬工程項目時，要以該工程項目總造價的1.3‰繳納農(nóng)民工工傷保險費，在該工程項目中所有從事相應(yīng)工作的農(nóng)民工均享受工傷保險待遇，即實行一次性繳費的“全員享受”政策。該工程項目農(nóng)民工的工傷保險有效期限為該工程的施工合同期限，如延長工期，工傷保險期限同步延長。如增加造價的，按增加部分再繳納相應(yīng)的工傷保險費。

（四）待遇標準和經(jīng)辦管理

建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，與企業(yè)職工一樣按《工傷保險條例》執(zhí)行，其工傷保險待遇申報和辦理手續(xù)均按人力資源和社會保障部《關(guān)于印發(fā)工傷保險經(jīng)辦規(guī)程的通知》（人社部發(fā)〔2012〕11號）執(zhí)行，與該企業(yè)職工工傷保險的申報手續(xù)相同，而且程序更優(yōu)化，手續(xù)更簡便。如僅在項目開工前一次性繳納農(nóng)民工工傷保險費，在施工期內(nèi)，農(nóng)民工數(shù)量可以隨時增加或減少，人數(shù)不限。對緊急情況下臨時新增或調(diào)用農(nóng)民工進入施工工地后48小時內(nèi)發(fā)生工傷事故的，報經(jīng)人力資源社會保障和建設(shè)主管部門調(diào)查核實后，可按參保農(nóng)民工處理。同時，工傷認定手續(xù)也簡化了，工地上發(fā)生的小傷小事故，事實清楚的，只需填報申請表，簡述事件經(jīng)過，即可直接認定，手續(xù)并不復(fù)雜。工傷醫(yī)療費隨審隨報，當(dāng)天審核，當(dāng)天支付，直接到賬，切實減輕工傷農(nóng)民工的負擔(dān)。

（五）參保人數(shù)和基金收支情況

2011年4月，百色市首個建筑施工企業(yè)在市級申請建筑施工企業(yè)農(nóng)民工單獨工傷保險參保手續(xù)，隨后陸續(xù)有施工企業(yè)主動到社保機構(gòu)申請辦理農(nóng)民工參加工傷保險。據(jù)統(tǒng)計，至2014年底，全市已有371個建筑工程項目單獨為農(nóng)民工參加工傷保險，繳納工傷保險費累計930多萬元，覆蓋農(nóng)民工近3萬人，已有13名建筑施工企業(yè)農(nóng)民工享受工傷保險待遇（其中2人為因工傷死亡），從工傷保險基金中支付各項工傷保險待遇135萬余元。

二、實施效果

（一）農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障，與職工享受同等工傷保險待遇

農(nóng)民工工傷保險是指農(nóng)民工在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害、職業(yè)性疾病以及因這兩種情況造成死亡，在農(nóng)民工暫時或永久喪失勞動力時，國家和社會為農(nóng)民工及其親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟補償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助，以保證農(nóng)民工或其遺屬的基本生活的一種社會保障制度。但是，長期以來由于制度缺失，對農(nóng)民工的社會保障問題關(guān)注不夠，有些企業(yè)有法不依，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資、不為農(nóng)民工辦理社會保險等現(xiàn)象，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。百色市出臺建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險政策后，農(nóng)民工能與企業(yè)職工一樣享受到同等的工傷保險待遇，不僅其合法權(quán)益得到保障，也為農(nóng)民工筑起一道更加公平的安全“保護傘”。例如，農(nóng)民工黃某在建筑工地上受傷，產(chǎn)生的醫(yī)療費共5萬多元全部由社保機構(gòu)支付待遇，承包企業(yè)和黃某個人都不用花錢，黃某和企業(yè)職工一樣享受同等的工傷保險待遇，用黃某的話說“這在以前是不敢想的”。

（二）有效減輕企業(yè)負擔(dān)，解決企業(yè)后顧之憂

長期以來，農(nóng)民工工傷保險問題一直游離于社會保險制度之外。農(nóng)民工在老家已參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，再要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納醫(yī)療和養(yǎng)老保險費，確實加重企業(yè)負擔(dān)，且有重復(fù)參保的嫌疑。因此，以人為本，創(chuàng)新工作思路，出臺農(nóng)民工單獨參加工傷保險政策，從政策上為企業(yè)減輕負擔(dān)，從待遇上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，更為企業(yè)解決后顧之憂。如某建筑施工企業(yè)，中標幾百萬元的工程，交納工傷保險費不足1萬元，在施工過程中，有一名農(nóng)民工不慎從腳手架上摔下，不幸醫(yī)治無效死亡。由于該施工企業(yè)參加了農(nóng)民工工傷保險，按《工傷保險條例》規(guī)定，由工傷保險基金支付各項待遇共計508871元，企業(yè)不用負擔(dān)任何費用，既減輕企業(yè)負擔(dān)，又讓農(nóng)民工家屬獲得相應(yīng)補償，雙方都滿意。

（三）有利于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進社會穩(wěn)定和發(fā)展

建筑行業(yè)農(nóng)民工這一特殊群體，勞動強度大，工作辛苦，容易出現(xiàn)工傷事故，一旦出現(xiàn)傷亡事故，施工企業(yè)賠不起，農(nóng)民工本身也承受不了。有些工傷農(nóng)民工因沒有醫(yī)療費而未能得到及時救治，導(dǎo)致終身殘疾。有些施工企業(yè)不僅拖欠農(nóng)民工工資，還拖延支付或拒絕支付受傷農(nóng)民工的醫(yī)療費用，造成農(nóng)民工因傷致貧，也導(dǎo)致農(nóng)民工上訪維權(quán)等不穩(wěn)定現(xiàn)象。建立農(nóng)民工單獨參加工傷保險制度，不僅保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，有利于促進安全生產(chǎn)，保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力，也有利于妥善處理事故和恢復(fù)生產(chǎn)，維護正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護社會安定，增強農(nóng)民工自尊心和自信心，更有利于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。

三、體會與思考

（一）依法行政，部門協(xié)調(diào)，全力配合，強化政策執(zhí)行力是做好農(nóng)民工參加工傷保險的關(guān)鍵

要做好農(nóng)民工參加工傷保險工作，需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)，全力配合，依法辦事，強化政策執(zhí)行力。2014年人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）已明確規(guī)定“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證”，有這樣的前置條件，農(nóng)民工參加工傷保險納入法制軌道。只有加強部門協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督檢查，并啟動問責(zé)制度，黨中央的惠民政策才能落實到老百姓的心坎上，老百姓才能切切實實享受到改革的成果。

（二）以人為本，簡化程序，優(yōu)化服務(wù)，為農(nóng)民工提供公平的社會保險服務(wù)

實行工傷保險的目的是保障工傷職工醫(yī)療及其基本生活、傷殘撫恤和遺屬撫恤，在一定程度上解除職工和家屬的后顧之憂，工傷補償體現(xiàn)出國家和社會對職工的尊重，有利于提高他們的工作積極性。農(nóng)民工也是國家建設(shè)大軍的一員，應(yīng)該享受與職工同等的社會保險待遇。為建筑企業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險，既是社會保險服務(wù)工作的延伸，也是對農(nóng)民工的關(guān)懷。因此，要把“以人為本”貫穿于工作全過程，不僅要優(yōu)化和簡化操作程序，還要創(chuàng)新工作思路，真心為農(nóng)民工提供服務(wù)。如某施工工地的工作人員方某，在建筑工地不慎摔傷，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。施工企業(yè)申請工傷認定時，百色市人力資源社會保障部門發(fā)現(xiàn)方某原是困難企業(yè)退休人員，因生活困難，以農(nóng)民工身份到施工工地打工。在工傷認定討論時出現(xiàn)意見分歧，但是，最終按照以人為本的原則，確認其為已參加工傷保險的施工企業(yè)農(nóng)民工，應(yīng)該享受相應(yīng)的待遇，其家屬領(lǐng)取工亡補助金時非常感謝黨和政府的關(guān)懷。

（三）廣泛宣傳，強化社會保險意識，提高社會保險的認知度

首先要加大政策宣傳力度，一方面通過新聞媒體宣傳、發(fā)放宣傳材料、組織知識競賽等方式，加大宣傳力度;另一方面，針對部分企業(yè)主認識不到位，認為參加工傷保險會使人工成本增加，加重企業(yè)負擔(dān)，交納工傷保險費“不劃算”的思想，組織人員深入企業(yè)或工地對相關(guān)管理人員宣讀社會保險知識，從工傷無過錯賠付到勞動能力鑒定等方面進行宣傳，使管理者意識到為農(nóng)民工辦理工傷保險的好處，提高對社會保險的認知度。其次要幫助企業(yè)算大賬、算長遠賬，用貼切典型的事例教育引導(dǎo)，從企業(yè)的長遠生存與發(fā)展看問題，算工傷保險分散風(fēng)險、互利互惠的社會大賬，使企業(yè)主理解社會保險的不可替代作用，了解商業(yè)保險與社會保險的不同效果。通過采取有效措施，有力促進企業(yè)的參保積極性和主動性。同時，結(jié)合安全生產(chǎn)形勢，從建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系入手，把維護弱勢群體的利益上升到密切政府與群眾關(guān)系的高度來抓，開展安全生產(chǎn)教育和健康教育，做好工傷預(yù)防，防止或減少工傷、職業(yè)病，既強化企業(yè)主的社會保險意識，也提高農(nóng)民工安全意識，對提高建筑施工企業(yè)及其農(nóng)民工的安全生產(chǎn)至關(guān)重要。

（四）工傷預(yù)防和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法有待加強

工傷預(yù)防是指事先防范工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，改善和創(chuàng)造有利于勞動者健康的、安全的生產(chǎn)環(huán)境和工作條件，保護勞動者在生產(chǎn)和工作環(huán)境中的健康和安全?！豆ｋU條例》規(guī)定可以從基金中提取工傷預(yù)防費，用于開展工傷預(yù)防工作。但是，目前百色市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)尚未能提取相應(yīng)的工傷預(yù)防費，經(jīng)辦機構(gòu)人員缺乏，宣傳經(jīng)費不足，因此，安全培訓(xùn)、健康教育和預(yù)防工作難以開展，而工傷保險與生產(chǎn)單位改善勞動條件、防病防傷、安全教育等工作緊密相連。如果能提取工傷預(yù)防費，用于開展工傷預(yù)防、安全教育等宣傳和培訓(xùn)工作，將能提高安全意識，有效降低工傷發(fā)生率，減少工傷保險基金支出。同時，應(yīng)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，對未參加工傷保險的企業(yè)進行處罰，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)百色市社會保險事業(yè)局）