朱藝英

摘 要：文章闡述了縣級投資統(tǒng)計制度方法改革試點現(xiàn)狀，提出加強專業(yè)人員財務知識培訓，指出數(shù)據(jù)來源，并提出“在建工程”指標應分析填報和“預付賬款”納入固定資產統(tǒng)計的想法，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更具備完整性與及時性。

關鍵詞：投資統(tǒng)計制度方法 改革 試點

中圖分類號：F222

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-084-02

為了突出表示“友好性”，實現(xiàn)與現(xiàn)有統(tǒng)計制度相結合，滿足國民經濟核算與聯(lián)合國頒布的《國民經濟體系》（SNA）對比需要，提高統(tǒng)計的科學性和國際可比性，及更好地反映固定資產投資在促進經濟發(fā)展中的作用，我國奮力推進固定資產投資統(tǒng)計改革。在投資統(tǒng)計改革試點的推進過程中，統(tǒng)計人員會計知識缺乏和財務人員賬務處理不規(guī)范成為困撓投資統(tǒng)計改革工作的兩大難題，現(xiàn)結合縣級投資改革工作的實踐，提出一些看法和建議。

一、縣級投資統(tǒng)計制度方法改革試點現(xiàn)狀

1.統(tǒng)計人員會計知識缺乏。涉及人類行為與人類社會的問題往往是十分復雜的，因此，統(tǒng)計要想獲得全面、真實、有用的信息，需要耗費巨大的人力物力。國家及各地區(qū)要獲取高質量的統(tǒng)計信息，不僅需要統(tǒng)計制度方法科學合理，而且還要高素質的基層執(zhí)行者。科學合理規(guī)范化的統(tǒng)計制度方法，能改進統(tǒng)計信息質量，但無法完全克服統(tǒng)計調查結果流于形式與表面的不足。之所以如此，是因為在基層統(tǒng)計中存在著一個觀點：只要國家把統(tǒng)計制度方法設計得科學合理，具有可操作性，基層統(tǒng)計人員即使不懂得相關知識，也能執(zhí)行統(tǒng)計調查?？墒牵瑖以谠O計制度中，越來越細致，越來越“友好”，單2014年固定資產投資統(tǒng)計制度方法改革試點方案，就設計9種調查表，基層統(tǒng)計人員沒有會計知識，連調查表的對象選擇都成問題，更不用說更深入的調查。

當我們缺乏相關會計知識，對實際情況、存在的問題等基本一無所知時，我們就不可能通過有限的調查獲取高質量的統(tǒng)計信息。

（1）調查流于形式。如果我們基層對會計知識所知甚少，我們的調查往往就會流于形式，摸不到真實情況，甚至調查對象就有可能用各種手段應付調查。具體表現(xiàn)為：在培訓中照本宣科，專業(yè)人員死板地按照國家的培訓手冊從頭念到尾，生搬硬套。例如在部門調查單位培訓時，綜合統(tǒng)計部門統(tǒng)計人員認認真真地將國家手冊念了一遍，下一級不具備會計知識的統(tǒng)計人員聽得一頭霧水，具備一定會計知識的統(tǒng)計人員則嘲笑專業(yè)人員無知。原因很簡單，國家培訓手冊中不僅包括機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、居委會、村委會和其他非企業(yè)組織機構，而且涉及《事業(yè)單位會計制度2012》《行政單位會計制度2013》《事業(yè)單位會計制度1997》《行政單位會計制度1998》《醫(yī)院會計制度》《基本建設財務管理規(guī)定》《村集體經濟組織會計制度》等會計制度。專業(yè)人員在培訓前缺乏相關知識，沒有針對培訓對象展開具體培訓，眉毛胡子一把抓，就達不到效果，甚至越講越讓人糊涂。

（2）無法分析數(shù)據(jù)。調查獲得的僅僅是未經過加工分析的數(shù)據(jù)，有時這些數(shù)據(jù)過于龐大，有時這些數(shù)據(jù)部分虛假。具體表現(xiàn)在：在調查數(shù)據(jù)中，依葫蘆畫瓢，調查對象報送的報表，只要不違背審核公式，統(tǒng)計員就全盤照錄，完全沒有自已的觀點與審判力，猶如麥克風一樣，如何進就如何出。這容易造成重復計算與漏報。比如房地產開發(fā)企業(yè)財務賬將用于工程建設的“借款費用”放在“開發(fā)間接費用”科目下“資本化利息”科目，會計人員在填報房地產開發(fā)企業(yè)非金融資產投資情況表時，如果未加分析，簡單地將賬面數(shù)據(jù)過錄到統(tǒng)計表中，那會造成“借款費用”未體現(xiàn)或重復計算。

（3）無法有效控制數(shù)據(jù)質量。當專業(yè)人員作為純粹的外行進入調查時，往往忙于通過調查獲得對各種報表的基本認識，被動地接受信息灌輸，很難作具有批判性、反思性的思考，這就無法有效地控制數(shù)據(jù)質量。各行各業(yè)賬務處理差異是非常大的，即使同樣的七家建筑業(yè)企業(yè)也可以看到四五種不同的賬務處理，一家公司由幾部分賬務組成也是正常處理方式，沒有相關知識，就無法合理分析合并各項會計科目，繼而無法得到準數(shù)據(jù)。

2.財務處理不規(guī)范。

（1）少記或多記固定資產。企業(yè)涉及應納所得稅額抵扣問題，會出現(xiàn)人為調整財務處理。一種情況是農業(yè)初加工龍頭企業(yè)，當年固定資產投資數(shù)額較大，達一定規(guī)模（具體數(shù)額由稅務機關確定）的企業(yè)，固定資產可按一定的比列抵扣企業(yè)應納所得稅額，企業(yè)會做足甚至做大固定資產；另一種情況是多數(shù)企業(yè)會將“固定資產”列入“原材料”“低值易耗品”等科目，盡快轉為可以減少應納所得稅額的成本費用。

（2）投多記少。老板直接從個人賬戶付款，并減少打發(fā)票金額，盡量減少因開發(fā)票而增加的費用，至使部分投資無法在財務賬中體現(xiàn)。

（3）部門為避免繁瑣的固定資產管理問題，會將“固定資產”列入“費用支出”，而未列入“資產”；村級投資盡量逃避做賬。

二、做好縣級投資統(tǒng)計制度方法改革的對策及建議

1.加強專業(yè)人員教育培訓。人是生產力中最活躍的因素，是推進改革穩(wěn)步前進的關鍵。加強統(tǒng)計專業(yè)人員教育培訓，大幅度提高專業(yè)人員素質，苦練內功，強化能力，在一套表中凸顯“無界限，懂財務”，勢在必行。財務會計知識是大部分專業(yè)人員的軟肋，這次改革對專業(yè)人員提出了更高的要求，這是一種挑戰(zhàn)，也是一種機會。深入學習財務會計知識，特別是需要學習“在建工程”“固定資產”“無形資產”“其他固定資產”“其他資產”“開發(fā)成本”“工程施工”“工程結算”等會計科目的含義；“收付實現(xiàn)制”“權責發(fā)生制”的確認原則；“期初余額”“期末余額”“本期發(fā)生額”的概念及三者邏輯關系；“借”“貸”記賬符號；區(qū)分費用與資產概念與后續(xù)處理的差別。打鐵還需自身硬，沒有提前建立財務會計知識儲備，就無法抓住調查中的關鍵點，進而高質量、高效率地完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.明確財務賬上取數(shù)的數(shù)據(jù)來源。

（1）整合數(shù)據(jù)。一是單位分多級賬務處理時，要理順整分關系。正常大公司或大的部門會出現(xiàn)“單位賬=總部賬+指揮部賬”，總部會將拔付指揮部的款項放在“在建工程”或“往來賬款”中，在填報中要重新整合，本著不重不漏的原則進行填報。二是細分項目如“建筑安裝工程”“在安裝設備”“購置不需安裝的設備、工器具”等需要利用相關明細或有關會計分錄分析填列，特別是“購置舊設備及工器具”在會計賬中正常是沒有體現(xiàn)的，應提醒會計人員從固定資產卡中詳細臻別填列。“建筑安裝工程”指標中，安裝工程指各種設備、裝置在安裝過程中發(fā)生的費用支出，與會計賬中的“安裝工程”科目（指費用支出與設備）有著較大區(qū)別，應注重分析填報。

（2）剔除費用。一是企業(yè)在籌建期內發(fā)生的開辦費在2000年的會計制度中，計入長期待攤費用，允許從企業(yè)經營開始日5年內攤；現(xiàn)行會計制度要求開辦費歸集后，在從企業(yè)經營開始當期計入期間費用；2006會計準則要求開辦費歸集后直接計入“管理費用”，某些企業(yè)為了粉飾剛開業(yè)幾年的營業(yè)利潤低的現(xiàn)象，將開辦費計入“在建工程”會計科目，并在長時間內逐月轉，虛增了“在建工程”會計一級科目本年借方發(fā)生額或余額。二是企業(yè)的周轉材料（如包裝物和低值易耗品）符合存貨定義和確認條件，根據(jù)會計制度按使用次數(shù)分次計入成本費用，某些企業(yè)為了粉飾近期營業(yè)利潤，將存貨計入“在建工程”會計科目，根據(jù)需要再行結轉，同樣該種行為也虛增了“在建工程”會計一級科目本年借方發(fā)生額或余。遇到上述兩種情況，“在建工程”會計一級科目要剔除費用進行分析填報。

（3）拾取資產。重點核對符合“在建工程”、“固定資產”指標定義而未列入“在建工程”“固定資產”會計賬戶的資產。比如，一是行政賬簿中“經費支出”科目下“專項支出”，事業(yè)賬簿中“?？钪С觥笨颇恐信c固定資產有關的明細填報，行政事業(yè)賬簿中其他科目（如暫付款、預付款等）下與固定資產相關支出。二是零星采購固定資產和批量采購單價較低固定資產，會計人員會將其列入“管理費用”會計一級科目“辦公用品”會計二級科目中，或者列入“原材料”“低值易耗品”等會計科目；三是富美鄉(xiāng)村的投資會計人員會將其列入“管理費用”會計一級科“補路修繕費”會計二級科目中；四是村投資金額小于招投標規(guī)定標準的道路建設的投資會計人員會列入“福利費”會計一級科目“村建道路”會計二級科目中。

（4）有經營活動的村還會將設備投資特別是為生產準備的工具、器具列入“經營支出”會計科目。諸如此類的應歸入“在建工程”“固定資產”或項目支出中的資本性支出。

⒊值得商榷的想法。

（1）“在建工程”分析填報。固定資產投資統(tǒng)計目的是核算以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時期內建造和購置固定資產的工作量以及與此有關的費用，使舊的固定資產不再重報，本期內建造和購置的固定資產不漏統(tǒng)。一般賬務處理情況下，“在建工程”指標數(shù)據(jù)來源應根據(jù)財務賬一級科目“在建工程”科目進行填報。在遇到特殊情況時，應該進行“分析”填報。比如：企業(yè)進行舊設備技改時，會將舊設備“固定資產”凈值轉入“在建工程”會計一級科目本年借方發(fā)生額，如果將其計入指標“在建工程”本年借方發(fā)生額“本年”，那就會出現(xiàn)固定資產投資同往年重復計算的問題，虛增了企業(yè)本年固定資產投資指標。因此“在建工程”指標應該根據(jù)會計“在建工程”科目年初余額、本年借方發(fā)生額、本年貸方發(fā)生額和期末余額“分析”填列，或在“在建工程”下設細分項“技改轉入固定資產”，以便剔除。

（2）“預付賬款”納入固定資產統(tǒng)計。將“預付賬款”會計科目中的預付土地款和預付工程款填列入“在建工程”指標，減少數(shù)據(jù)收集的滯后性。企業(yè)在工程施工過程中，因各種原因，經常出現(xiàn)票據(jù)未能及時到位，但工程需要如期進行的情況，各項應付的工程款通過施工方借款的形式支付，該工程款表面上為預付款，其實質為應付款，財務中以往來形式即“預付賬款”科目記錄，這部分已發(fā)生的支出實質上已符合固定資產投資定義，可以計入“在建工程”指標中，待施工方送來發(fā)票或結算單時，會計賬體現(xiàn)“預付賬款”結轉至“在建工程”，統(tǒng)計報表上無需更動。這樣，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整性和及時性。

參考文獻：

[1] 固定資產投資統(tǒng)計制度方法改革試點工作手冊.國家統(tǒng)計局固定資產投資統(tǒng)計司，2014

[2] 中國主要統(tǒng)計指標詮釋.中國統(tǒng)計出版社，2010

[3] 中華人民共和國財政部制定.企業(yè)會計準則，2006.經濟科學出版社

[4] 財政部會計司編寫組.企業(yè)會計準則講解，2010.人民出版社

[5] 中華人民共和國財政部制定.事業(yè)單位會計制度，2012.經濟科學出版社

[6] 中華人民共和國財政部制定.行政單位會計制度，2013.中國財政經濟出版社

（作者單位：福建省東山縣統(tǒng)計局 福建東山 363400）（責編：賈偉）