2014年，我國60歲以上老年人口突破2億，占總?cè)丝诮?5%，被養(yǎng)老業(yè)內(nèi)稱為“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)元年”。這一年，我們既品嘗了年初養(yǎng)老金“十連增”的驚喜，又吞下了一些空巢老人慘死家中的苦澀;既領(lǐng)略了“中國大媽”廣場舞的風(fēng)采，又為“城鄉(xiāng)養(yǎng)老走向并軌”后農(nóng)村老人有望過上城里人的生活而欣慰。從中央到地方，都在密集出臺養(yǎng)老新政，在養(yǎng)老保障、居家養(yǎng)老規(guī)劃、養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管、購買養(yǎng)老服務(wù)方面，為老年人帶來更多的福祉……

各種社保制度走向統(tǒng)一

2014年2月，國務(wù)院常務(wù)會議決定建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這項幾乎涉及全體國民利益的改革受到百姓廣泛認可。2014年年末，江西、新疆、河南三地接連公布了建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施辦法。截至目前，除了內(nèi)蒙古、西藏等4個省區(qū)暫未出臺相應(yīng)規(guī)定，其他27個省區(qū)均明確了建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策，全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度正在逐步實現(xiàn)。有網(wǎng)友評論，以前農(nóng)村養(yǎng)老保險金僅為城市的一半，新農(nóng)保和城居保合并后，農(nóng)村老人有望過上城里人的生活。

以房養(yǎng)老挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念

2014年7月，備受關(guān)注的“以房養(yǎng)老”終于邁出落地第一步。保監(jiān)會公布《中國保監(jiān)會關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，決定在北京、上海、廣州、武漢四地率先開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，試點期為兩年，有完全產(chǎn)權(quán)的60周歲以上老人可將房屋抵押給保險公司領(lǐng)取養(yǎng)老金。與之前銀行推行的“以房養(yǎng)老”產(chǎn)品不同，此方案由保險機構(gòu)主導(dǎo)。

上調(diào)各類補貼普惠老年人

自2005年開始，我國每年都要調(diào)整一次企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。2014年1月，國務(wù)院常務(wù)會議再次提高企退人員基本養(yǎng)老金水平，經(jīng)過10年連續(xù)上調(diào)，我國企業(yè)退休職工月均養(yǎng)老金將超過2000元，比2005年增加近兩倍，全國7400多萬企業(yè)退休人員將因此受益。根據(jù)各地2014年的企退金調(diào)整方案，企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金調(diào)整后，仍未達當?shù)厝司降?，按照平均水平計發(fā)。

國家衛(wèi)計委2014年2月份宣布，2014年起將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

2014年，烈屬及軍殘退伍人員相關(guān)待遇也得到提升。當年10月起，傷殘人員（殘疾軍人、傷殘公務(wù)員等）殘疾撫恤金標準提高20%。對于烈士老年子女，中央財政補助每人每月加70元。這是改革開放以來，國家第21次提高殘疾軍人撫恤金標準，第24次提高烈屬定期撫恤金標準。

10月，財政部會同民政部、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》。《通知》要求進一步加大公共財政支持力度，切實解決經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，從戰(zhàn)略和全局的高度推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

政府購買養(yǎng)老服務(wù)

2014年9月3日，財政部、發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦出臺《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，要求加快推進政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作，由承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的參公事業(yè)單位購買與老年人生活照料、康復(fù)護理等密切相關(guān)的項目，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。事實上，我國許多地方早已試水。

鼓勵探索商業(yè)養(yǎng)老保險新模式

國務(wù)院2014年8月份印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，從商業(yè)保險角度，鼓勵保險機構(gòu)對老年群體提出新的保障舉措，被認為是基本養(yǎng)老保險外的有益補充?！兑庖姟诽岢霭l(fā)展獨生子女家庭保障計劃，探索對失獨老人保障的新模式，鼓勵保險公司開發(fā)各類疾病保險和失能收入損失保險等產(chǎn)品。

多項政策扶植養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

2014年10月29日，國務(wù)院常務(wù)會議要求重點推進六大領(lǐng)域消費，養(yǎng)老服務(wù)占了一席之地。

12月2日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，從2015年1月1日起，營利性養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)建設(shè)的行政事業(yè)性費用將減半收取;在民政部門注冊成立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)行政事業(yè)性收費將全額免征。按照規(guī)定，這一通知同樣適用于醫(yī)療機構(gòu)，其中對非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費。此次免征或減半收取的行政事業(yè)性收費項目包括土地復(fù)墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費、房屋登記費、白蟻防治費、防空地下室易地建設(shè)費共計7項，以及各省單獨設(shè)立的涉及養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)的行政事業(yè)性收費。

國務(wù)院日前出臺政策，規(guī)定非公立性養(yǎng)老機構(gòu)可自主定價。實際上，早在8月份，中央財政已下?lián)?4億元服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，支持吉林、山東等省份的市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點工作。

加碼政策的不止財政部，發(fā)改委、商務(wù)部近期也下發(fā)《推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，并聯(lián)合民政部公告，鼓勵外資在華建設(shè)營利性養(yǎng)老機構(gòu)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2015年起，2014年國家層面制定的一批養(yǎng)老政策地方方案會逐步落地，屆時或?qū)⒏纳起B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“外熱內(nèi)冷”的市場環(huán)境。

各地加快養(yǎng)老保障地方立法

根據(jù)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，針對居家養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)不足等問題，北京市、浙江省的地方人大開展立法起草工作，破解制約居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的各種瓶頸問題。

其中全國首個有關(guān)居家養(yǎng)老的地方性法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》已向社會公開征求意見，條例要求所有社區(qū)配建800平方米以上托老所，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理者、使用者，擅自改變政府投資或者資助建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能和用途，由民政部門責(zé)令改正，退賠補貼資金和有關(guān)費用，并可以處10萬元以上100萬元以下罰款。而正在審議的《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，為防止空巢獨居老人悲劇再發(fā)生，社區(qū)要提供上門探詢服務(wù)。

（責(zé)編：孫展）