馬飛

摘 要：如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決城市污水和垃圾處理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化，是當(dāng)前許多城市所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)改變了用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)解決城市污水和垃圾處理的策略，實(shí)施了城市污水與垃圾處理的市場(chǎng)化改革，但其進(jìn)程較為緩慢，仍存在著許多問(wèn)題。文章主要分析了當(dāng)前城市污水和垃圾處理行業(yè)存在的問(wèn)題，并提出了推進(jìn)城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化的對(duì)策和措施，希望能夠有效促進(jìn)我國(guó)城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化。

關(guān)鍵詞：城市；污水；垃圾處理；問(wèn)題；市場(chǎng)化；改革；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）03-0158-01

1 當(dāng)前城市污水和垃圾處理行業(yè)存在的問(wèn)題

1.1 認(rèn)識(shí)存在偏差

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，人們對(duì)城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化問(wèn)題存在一定的偏差。部分地方政府以及管理人員仍然支持傳統(tǒng)的思維方式，認(rèn)為污水和垃圾處理不宜市場(chǎng)化，且許多地方政府以及管理人員對(duì)城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，被少數(shù)成功的案例迷惑，過(guò)分夸大了市場(chǎng)化的作用。

1.2 相關(guān)的法律法規(guī)不完善

我國(guó)目前所出臺(tái)的有關(guān)于城市污水和垃圾處理的文件多為指導(dǎo)性意見(jiàn)，還沒(méi)有任何一部法律或條文對(duì)城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化方向進(jìn)行具體明確，其法律效率較低，無(wú)法為我國(guó)城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化的實(shí)施提供有效的保證。例如，2002年由國(guó)家建設(shè)部所印發(fā)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》、由國(guó)家建設(shè)部、環(huán)?？偩趾蛧?guó)家紀(jì)委所制定和出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》以及由江蘇、福建以及山西等各地方政府所出臺(tái)的一系列的通知和意見(jiàn)等。

1.3 政府監(jiān)管不力，行政管理體制較為混亂

當(dāng)前許多地方政府對(duì)污水和垃圾處理市場(chǎng)化的發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)污水和垃圾處理市場(chǎng)化后自身的定位問(wèn)題，許多行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)自身權(quán)利與責(zé)任的理解不足，將引進(jìn)資金作為唯一目的，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致行政管理體制混亂。

1.4 收費(fèi)制度未能落實(shí)到位

我國(guó)政府早在1999年就下發(fā)了有關(guān)征收污水處理費(fèi)的通知，開(kāi)始推進(jìn)我國(guó)的污染處理工作，并在隨后的兩三年內(nèi)下發(fā)了有關(guān)實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的通知和推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)。但是，我國(guó)當(dāng)前仍有許多省市還未開(kāi)征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，或收費(fèi)率過(guò)低。2002年城市污水和垃圾處理費(fèi)收繳情況見(jiàn)表1。

從表1我們可以看出，我國(guó)關(guān)于城市污水和垃圾處理的收費(fèi)制度并未落實(shí)到位，同時(shí)，我們也可以看出，城市垃圾處理費(fèi)的征收工作要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市污水處理費(fèi)的征收。

2 推進(jìn)城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化的對(duì)策與措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化重要性的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我們?nèi)嗣竦沫h(huán)境意識(shí)較低，對(duì)城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，且我國(guó)在城市化發(fā)展的過(guò)程中，未能處理好環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視不夠，導(dǎo)致我國(guó)的城市環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，大量的垃圾在城市邊緣地區(qū)露天堆放，許多污水被直接排入到城市水系中，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的生活，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化，可以改善我國(guó)城市的環(huán)境污染問(wèn)題，符合可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。因此，國(guó)家與各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化重要性的認(rèn)識(shí)。

2.2 完善相關(guān)的法律法規(guī)及其政策

完善的法律法規(guī)制度是實(shí)現(xiàn)城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化的有力保障，是城市污水和垃圾處理管理體制的重要內(nèi)容。因此，地方政府及管理應(yīng)當(dāng)注意：

①進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造公正、公平的污水和垃圾處理市場(chǎng)環(huán)境，打破地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)污水和垃圾處理的社會(huì)化與市場(chǎng)化。

②制定一系列的法律法規(guī)政策，使得城市污水和垃圾管理能夠有法可依。

③建立公開(kāi)公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3 創(chuàng)新城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化機(jī)制

國(guó)家應(yīng)當(dāng)注意不斷創(chuàng)新城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化機(jī)制。在這一過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意：

①應(yīng)當(dāng)加大對(duì)污水和垃圾處理費(fèi)的征收力度，加快推進(jìn)價(jià)格改革，建立科學(xué)合理的污水和垃圾處理收費(fèi)制度。

②應(yīng)當(dāng)注意制定科學(xué)合理的征收標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行污水和垃圾處理費(fèi)的征收，要建立平等的市場(chǎng)環(huán)境，改善我國(guó)在城市污水和垃圾處理征收中存在的問(wèn)題，有效提高城市污水和垃圾處理的效果。

③所征收的城市污水與垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)被用于對(duì)城市污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，而不能被挪作他用?？茖W(xué)完善的城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化機(jī)制可以為城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，促進(jìn)城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化。

2.4 加強(qiáng)對(duì)城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化的監(jiān)管

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化的監(jiān)管力度，將城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照國(guó)家城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化發(fā)展的要求，制定具體的發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的管理與監(jiān)督，確立明確的城市污水和垃圾處理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化。

此外，政府應(yīng)當(dāng)處理好與企業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)企業(yè)的實(shí)際狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免企業(yè)因追求利潤(rùn)的最大化而損害社會(huì)公眾的利益以及環(huán)境目標(biāo)。

3 結(jié) 語(yǔ)

為了解決我國(guó)城市污水和垃圾處理行業(yè)存在的問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化，國(guó)家應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)其對(duì)市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)污水和垃圾處理市場(chǎng)化的重要性，創(chuàng)新城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和政策扶持，加強(qiáng)監(jiān)管力度，有效推進(jìn)城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化。

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