沈 琪

目前國內(nèi)正在大力推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展，將從以陸上風(fēng)電開發(fā)為主向陸上和海上風(fēng)電全面開發(fā)轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是成為海上風(fēng)電大國。近年來，政府相關(guān)部門多次出臺(tái)技術(shù)和管理政策，大力推動(dòng)國內(nèi)海上風(fēng)電開發(fā)進(jìn)程。本文將結(jié)合國內(nèi)海上風(fēng)電開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃、政策，以及海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展等情況，對(duì)國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展情況進(jìn)行梳理和分析，并提出國內(nèi)海上風(fēng)電下一步應(yīng)解決的問題。

項(xiàng)目及規(guī)模

截止2012年底，我國潮間帶風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到261.5MW，近海風(fēng)電裝機(jī)容量為128.1MW，其中規(guī)模最大的近海風(fēng)電項(xiàng)目為東海大橋海上項(xiàng)目（102MW），其余主要為各風(fēng)電機(jī)組制造商安裝的樣機(jī)。

2014 ～2016年，全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模為1027.77萬千瓦，主要集中在江蘇、福建、廣東、浙江、河北、海南、廣西、天津8個(gè)省市。江蘇海上風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目集中在6個(gè)區(qū)域，項(xiàng)目規(guī)模318.97萬千瓦；福建海上風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目集中在3個(gè)區(qū)域，項(xiàng)目規(guī)模210萬千瓦；廣東海上風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目集中在5個(gè)區(qū)域，項(xiàng)目規(guī)模169.8萬千瓦；浙江海上風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目集中在4個(gè)區(qū)域，項(xiàng)目規(guī)模165萬千瓦；河北海上風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目集中在3個(gè)區(qū)域，項(xiàng)目規(guī)模100萬千瓦；海南海上風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目是東方市感城鎮(zhèn)的海南省東方市感城近海風(fēng)電項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模35萬千瓦；廣西海上風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目是北海市合浦縣西場(chǎng)鎮(zhèn)的廣西區(qū)北海市合浦西場(chǎng)潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模20萬千瓦；天津海上風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目是濱海新區(qū)南港工業(yè)區(qū)南防波堤的中水電新能源開發(fā)有限責(zé)任公司南港海上風(fēng)電項(xiàng)目一期工程，項(xiàng)目規(guī)模9萬千瓦。

我國海上風(fēng)能資源豐富，具備大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的資源條件。根據(jù)制訂中的可再生能源“十二五”規(guī)劃的初步預(yù)計(jì)，2015年中國海上風(fēng)電將達(dá)到500萬千瓦，海上風(fēng)電成套技術(shù)將形成并建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈；2015年后將實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，達(dá)到國際先進(jìn)水平；預(yù)計(jì)2020年海上風(fēng)電將達(dá)到3000萬千瓦。

上海、江蘇、浙江、山東、福建等各省的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃情況如下：

上海市海上風(fēng)電規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，裝機(jī)70萬千瓦，其中，近海60萬千瓦，潮間帶10萬千瓦；預(yù)計(jì)到2020年，裝機(jī)155萬千瓦，其中，近海135萬千瓦，潮間帶20萬千瓦。

江蘇省海上風(fēng)電規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，裝機(jī)460萬千瓦，其中，近海200萬千瓦，潮間帶260萬千瓦；預(yù)計(jì)到2020年，裝機(jī)945萬千瓦，其中，近海65萬千瓦，潮間帶290萬千瓦。

浙江省海上風(fēng)電規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，裝機(jī)150萬千瓦，其中，近海130萬千瓦，潮間帶20萬千瓦；預(yù)計(jì)到2020年，裝機(jī)370萬千瓦，其中，近海320萬千瓦，潮間帶50萬千瓦。

山東省海上風(fēng)電規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，裝機(jī)300萬千瓦，其中，近海180萬千瓦，潮間帶120萬千瓦；預(yù)計(jì)到2020年，裝機(jī)700萬千瓦，其中，近海580萬千瓦，潮間帶120萬千瓦。

福建省海上風(fēng)電規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，裝機(jī)40萬千瓦，其中，近海30萬千瓦，潮間帶10萬千瓦；預(yù)計(jì)到2020年，裝機(jī)110萬千瓦，其中，近海80萬千瓦，潮間帶30萬千瓦。

綜上所述，上海、江蘇、浙江、山東、福建等各省海上風(fēng)電2015年累計(jì)規(guī)劃裝機(jī)1020萬千瓦，其中近海600萬千瓦，潮間帶420萬千瓦；2020年裝機(jī)規(guī)模為2280萬千瓦，其中近海1770萬千瓦，潮間帶510萬千瓦。

發(fā)展政策

近年來，隨著風(fēng)電項(xiàng)目迅速發(fā)展，我國亦出臺(tái)一系列規(guī)定和舉措，確保海上風(fēng)電工作能夠積極有效地進(jìn)行。同時(shí)，政策的不斷完善，也加快了海上風(fēng)電開發(fā)的腳步。

《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）是近年來我國針對(duì)風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目發(fā)布的最為重要的政策規(guī)定，《細(xì)則》由國家能源局和國家海洋局在2011年7月聯(lián)合發(fā)布?！都?xì)則》對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理程序和內(nèi)容方面進(jìn)行了明確，協(xié)調(diào)用海管理部門之間的關(guān)系，同時(shí)極力避免用海矛盾的產(chǎn)生?！都?xì)則》的實(shí)施對(duì)今后我國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)有著極其重要的影響和指導(dǎo)意義。

《細(xì)則》以《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》為基礎(chǔ)，適用于海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)、規(guī)劃、前期工作方案制定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、海域使用權(quán)報(bào)批等海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理工作，對(duì)海上風(fēng)電規(guī)劃的編制與審查、海上風(fēng)電項(xiàng)目科研和科研階段的工作內(nèi)容和程序、建設(shè)運(yùn)行管理中的要求等作了具體規(guī)定。

《細(xì)則》明確提出，海上風(fēng)電場(chǎng)的選址原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。根據(jù)該規(guī)定，海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)成本及營運(yùn)維護(hù)成本將提高。同時(shí)，《細(xì)則》明確規(guī)定在敏感海域不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電，有利于減輕海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境的影響，且能夠合理規(guī)避各行業(yè)對(duì)海域使用的矛盾。

存在問題

海上風(fēng)電目前雖然處于一個(gè)快速成長的階段，且發(fā)展前景好，但其仍然處于產(chǎn)業(yè)化的起步階段，在項(xiàng)目建設(shè)階段，不可避免的會(huì)遇到普遍性的困難和問題。

一是海域規(guī)劃沖突。東臺(tái)、大豐等項(xiàng)目都不同程度地遭遇到海上風(fēng)電用海規(guī)劃區(qū)域與其他部門的海域規(guī)劃重疊沖突，結(jié)果導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)使用面積減小、更換選址、變更海纜線路、增加成本等情況。沖突最為突出的是東臺(tái)項(xiàng)目，按照東臺(tái)市規(guī)劃，原中標(biāo)區(qū)域在江蘇省的圍墾規(guī)劃中被設(shè)置為圍墾區(qū)，不能開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，直接導(dǎo)致更換選址。其它諸如大豐等項(xiàng)目，則由于風(fēng)電規(guī)劃區(qū)域與珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)、自然環(huán)境保護(hù)區(qū)的地域重疊導(dǎo)致規(guī)劃變更，審批過程漫長無期，調(diào)整海纜路線，成本劇增。海上風(fēng)電建設(shè)選址除要考慮到海洋局和地方規(guī)劃部門對(duì)用海區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)之外，還要注意到與軍事用海之間的協(xié)調(diào)。

二是風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和海纜施工難度大。由于各國沿海水域環(huán)境不同，為此，國外成熟的成型結(jié)構(gòu)和吊裝方案不能直接用于我國海上風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工。我國潮間帶海域水深較淺，對(duì)海上風(fēng)電施工而言是一個(gè)較難克服的問題。尤其是我國東南沿海大部分省市的潮間帶土質(zhì)較軟易沉，陸地施工設(shè)備無法在該區(qū)域正常使用。特別是在鋪設(shè)海纜時(shí)，潮間帶水深往往達(dá)不到施工要求，且一天中能夠達(dá)到水深要求的時(shí)間僅為2 ～3h，這對(duì)風(fēng)電基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和海纜施工提出了高難度的要求。考慮到我國海域的地質(zhì)條件，風(fēng)電施工單位需對(duì)現(xiàn)有專用海上安裝的船舶設(shè)備進(jìn)行改造更新。

三是風(fēng)電安裝、建設(shè)、維護(hù)成本高。海上風(fēng)電安裝最基本要求為“無大風(fēng)、無浪、無雨”，然而我國海上風(fēng)電的選址由于氣候的緣故，會(huì)頻繁遭遇臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣，為此，我國東南沿海一帶的海上風(fēng)電工程一年有效施工天數(shù)約為150天，這將導(dǎo)致海上風(fēng)電施工工期不定，維護(hù)難度和成本增高。此外，一旦海上風(fēng)機(jī)出現(xiàn)故障，需將專門的海上工程起重船用于安裝的吊車運(yùn)入，進(jìn)行作業(yè)，導(dǎo)致工程量巨大且費(fèi)用昂貴。

措施建議

基于上文對(duì)國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃、政策等的分析，對(duì)于國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展提出如下建議。

一是建立高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)涉及到海洋、交通、自然保護(hù)區(qū)、漁業(yè)生產(chǎn)等方方面面，風(fēng)電項(xiàng)目的審批則涉及到能源局、海洋局、軍隊(duì)、環(huán)保局等多個(gè)部門，這些管理部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，有效提高審批效率。此外，在對(duì)海上風(fēng)電進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需與海洋管理、地方規(guī)劃、軍事等部門就海域使用區(qū)域、使用功能等方面進(jìn)行溝通，做出相應(yīng)的調(diào)整，以節(jié)約成本。鑒于各部門遵循的規(guī)則不盡相同，應(yīng)當(dāng)建立高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)程。

二是合理定價(jià)。海上風(fēng)電的建設(shè)維護(hù)成本遠(yuǎn)高于陸地風(fēng)電成本，就江蘇濱海風(fēng)電項(xiàng)目而言，其中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)為0.737元/（kwh），該價(jià)位已接近江蘇省陸地風(fēng)電電價(jià)。即便如此，業(yè)內(nèi)專家仍預(yù)測(cè)該項(xiàng)目難以收支平衡，更莫論盈利。總結(jié)國外海上風(fēng)電經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國海上風(fēng)電建設(shè)成本實(shí)際，電價(jià)至少要達(dá)到1.2元/（kwh）才能盈利。為此，應(yīng)在借鑒國外海上風(fēng)電財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大相關(guān)政策的扶持力度，為海上風(fēng)電進(jìn)一步商業(yè)化創(chuàng)造條件。

三是加大海上風(fēng)電相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)力度。我國的科研工作者已針對(duì)海上風(fēng)電建設(shè)開展了大量的研究工作，這些研究成果將極大地促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體快速的發(fā)展。

在國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展建設(shè)起步階段，各方面均缺乏經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備仍有待提高，且政策不夠完善，但這也是符合事物發(fā)展規(guī)律的。隨著科研力度的加大，政策的完善，政府的大力支持，我國的海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)必將快速成長。為此，國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展應(yīng)借助陸上及國外風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，控制海上風(fēng)電發(fā)展成本，推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)模化、快速化發(fā)展。