本刊記者 李曉川

“相較于個(gè)人能力的體現(xiàn)，背后的力量角逐更具有決定性?！痹贗MO秘書長選舉塵埃落定后，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士表示，“這首先是一個(gè)國家意志的體現(xiàn)，然后是戰(zhàn)略目標(biāo)……”

據(jù)國際海事組織（IMO）消息，2015年6月30日，IMO在英國倫敦總部舉行新一屆秘書長選舉，IMO理事會的40個(gè)成員國參與投票。最終，韓國籍候選人、釜山港灣公社社長林基澤擊敗5名他國候選人，成功當(dāng)選任期為4年的國際海事組織秘書長。

韓國人首次擔(dān)任IMO秘書長

IMO，聯(lián)合國負(fù)責(zé)海上安全和防止船舶造成海洋污染的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在倫敦。IMO設(shè)有大會和理事會以及海上安全、法律、海上環(huán)境保護(hù)、技術(shù)合作、便利運(yùn)輸?shù)?個(gè)委員會和一個(gè)秘書處。其中，國際海事組織行政事務(wù)由秘書處主管，其由秘書長以及300名左右的工作人員組成。

IMO秘書長在業(yè)界享有“海洋總統(tǒng)”或“海洋聯(lián)合國秘書長”的稱號。作為航運(yùn)界最顯赫的職位，IMO秘書長的職責(zé)是多方面的，對“在其位”的能力有著近乎苛刻的要求：整體能力過硬，不僅僅是技術(shù)，政治、外交、策略等各方面都要非常出彩。

現(xiàn)年59歲的林基澤畢業(yè)于韓國海洋大學(xué)航海學(xué)系，韓國海軍軍官出身，最早在Sanko航運(yùn)公司工作過。作為韓國代表團(tuán)的一員，林基澤從1986年開始參加國際海事組織會議，曾歷任海水部海事安全政策官和中央海洋安全審判院長、駐英大使館公使銜參贊等。2012年7月份，林基澤擔(dān)任釜山港灣公社社長；2015年6月30日，英國倫敦，以“一起航行”為競選主題的林基澤在40個(gè)IMO理事國出席的選舉中獲得半數(shù)以上投票，戰(zhàn)勝了丹麥強(qiáng)有力的候選人，當(dāng)選IMO秘書長。4年的任期從明年1月1日起開始，可以連任一屆（追加4年）。外界普遍認(rèn)為林基澤直接運(yùn)行船舶并擔(dān)任過公務(wù)員的經(jīng)驗(yàn)，為他當(dāng)選提供了助力。

這是韓國自1962年加入IMO半個(gè)世紀(jì)以來，首次擔(dān)任該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人。這也是繼聯(lián)合國秘書長潘基文之后，韓國誕生的第二位現(xiàn)任國際機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。林基澤的成功當(dāng)選對提高韓國國家威望和擴(kuò)大海事外交具有重要意義。

據(jù)韓聯(lián)社7月1日報(bào)道，韓國總統(tǒng)樸槿惠向釜山港灣公社社長林基澤致賀電，祝賀其當(dāng)選國際海事組織(IMO)新任秘書長。樸槿惠在賀電中表示，IMO是制定海運(yùn)和造船等海洋產(chǎn)業(yè)國際規(guī)定的國際組織，林基澤的當(dāng)選也是韓國人首次擔(dān)任IMO秘書長，這將大大提升韓國海洋強(qiáng)國地位。她期待林基澤在任期間能夠在維護(hù)海洋安全和環(huán)境上發(fā)揮更大作用。

的確，鑒于IMO制定的國際規(guī)則對國際海運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，林基澤當(dāng)選將為韓國提升建設(shè)海洋強(qiáng)國地位，推動韓國航海和造船產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。目前，韓國是世界海運(yùn)業(yè)第五大國，世界造船業(yè)第一強(qiáng)國。在IMO制定的國際規(guī)則下，韓國海洋產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)悉，過去30年間，IMO的決策給韓國國內(nèi)海運(yùn)、造船產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)波及效果據(jù)推算高達(dá)153萬億韓元（10000韓元≈人民幣55元）。

7月2日，林基澤對韓國國內(nèi)媒體表示，為提升IMO成員國的共同利益，他將為制定海洋的國際規(guī)范而貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，為了讓韓國海洋產(chǎn)業(yè)走上長遠(yuǎn)發(fā)展之路，今后他將獻(xiàn)出自己一份力量。

國家（海洋）意志的體現(xiàn)

“是的，你必須足夠優(yōu)秀，在IMO有一定的名氣和地位，這是你能參加IMO秘書長選舉的實(shí)際條件。”業(yè)內(nèi)解釋理論上任何人都能參與競選IMO秘書長職位是理想狀態(tài)，甚至有些不切實(shí)際。

然而，為什么是林基澤勝出？現(xiàn)實(shí)中，得高分者不一定奪冠，更何況同期競爭的其他五位候選者也都是業(yè)內(nèi)的佼佼者，豐富的工作履歷同樣精彩，那為什么是他勝出呢？曾任中海工業(yè)有限公司副總經(jīng)理、現(xiàn)任中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會副秘書長的李正建認(rèn)為，林基澤的勝出有三個(gè)原因：一是韓國政府一貫的重視和多年培養(yǎng)，二是個(gè)人持之以恒的努力，三是韓國成為海洋強(qiáng)國的大背景。

善于外交和政治運(yùn)作的韓國，充分利用各類國際會議不斷提升林基澤的個(gè)人影響力。1986年，林基澤參加國際海事組織會議，積極參與海事安全和環(huán)境保護(hù)議題。從1992年開始，他參與了在韓國和在亞洲地區(qū)的其他國際海事組織成員國有效實(shí)施國際海事組織公約活動。2004年他被選為港口國控制東京備忘錄主席。2006年，林基澤被任命為海事專員、韓國駐倫敦大使館公使銜參贊，并領(lǐng)導(dǎo)了國際海事組織賦予韓國的所有工作，2009年8月份作為國際海事組織常駐副代表。之后，林基澤被任命為韓國國土、交通和海事事務(wù)部海事安全政策局總干事。他帶領(lǐng)韓國代表團(tuán)出席了2009年國際海事組織大會。2011年，林基澤被任命為韓國海上安全法庭特派員。

“相較于個(gè)人能力的體現(xiàn)，背后的力量角逐更具有決定性。”在IMO秘書長選舉塵埃落定后，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士表示，“這首先是一個(gè)國家意志的體現(xiàn)，然后是戰(zhàn)略目標(biāo)。國家意志是長期的，戰(zhàn)略部署分階段執(zhí)行，可能需要長達(dá)十幾年甚至20年的鋪墊，前十多年是‘人’的準(zhǔn)備，最好同時(shí)培養(yǎng)2～3個(gè)有能力有潛力的發(fā)展對象，并長期持續(xù)地給予各種支持；在后兩三年應(yīng)重點(diǎn)‘運(yùn)作’，這個(gè)運(yùn)作必須是國家運(yùn)作?！?/p>

在IMO秘書長培養(yǎng)和競選中，國家的重視與推動至關(guān)重要。這在之前的IMO秘書長當(dāng)選過程中都能尋得蹤跡?，F(xiàn)任秘書長關(guān)水康司，從進(jìn)入IMO工作到最終擔(dān)任IMO秘書長，歷經(jīng)22個(gè)歲月，職位上升軌跡當(dāng)然與個(gè)人努力有關(guān)，但背后時(shí)時(shí)體現(xiàn)日本意志，并不惜花費(fèi)重金投入IMO有關(guān)技術(shù)合作項(xiàng)目以提升日本聲譽(yù)和影響。更早的希臘米喬普勒斯從技術(shù)人員一步步做到海上安全司司長，也是希臘發(fā)揮海洋大國影響力，在若干關(guān)鍵時(shí)刻運(yùn)作，推動其成為第一個(gè)從秘書處成長并當(dāng)選的秘書長。

7月2日，林基澤同韓國海洋水產(chǎn)部長俞奇浚、外長尹炳世一同召開記者會。林基澤表示，此次當(dāng)選IMO秘書長是韓國國內(nèi)主管部門海洋水產(chǎn)部和外交部“協(xié)作外交”的成果。據(jù)悉，曾任國會外交通商統(tǒng)一委員長的海洋水產(chǎn)部長官俞奇浚向擁有投票權(quán)的20多位IMO理事國的駐韓大使發(fā)出了支持請求，還對相關(guān)國家進(jìn)行巡訪等，和外交部合作全力以赴進(jìn)行支持，助力林基澤當(dāng)選。韓國總統(tǒng)府方面也表示，早前樸槿惠在中南美訪問期間，開展首腦外交，積極邀請各國支持林基澤競選。這使得部分早期保持中立的國家最后轉(zhuǎn)為支持林基澤，為其打造了良好的選舉氛圍。

除了公開場合的拉票，或許還有外界不便知曉的外交運(yùn)作。霧里看花，但能真切體會到韓國強(qiáng)大的海事力量是一切外交活動的基礎(chǔ)。上世紀(jì)70年代開始，韓國的船舶工業(yè)逐步發(fā)展起來并超過了日本，長期成為新的世界造船霸主。近年來，韓國更是在建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)下穩(wěn)扎穩(wěn)打，一方面，采取多項(xiàng)舉措促進(jìn)船舶配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前國產(chǎn)化率達(dá)到80%，進(jìn)一步鞏固其造船強(qiáng)國地位；另一方面，全面打造海洋領(lǐng)域軟實(shí)力，在以承擔(dān)相關(guān)海事責(zé)任的前提下提高其在國際海事界的話語權(quán)。據(jù)悉，韓國近年來通過追隨、主動發(fā)揮和多渠道攻關(guān)等策略，積極謀取國際海事技術(shù)法規(guī)制修訂的主導(dǎo)權(quán)，并在目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)、新船能效設(shè)計(jì)指數(shù)、低碳排放和降噪技術(shù)及壓載水排放控制與管理公約等大量新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范里發(fā)揮積極推動作用。

所以，尋其根源，就如關(guān)水康司的成功離不開日本政府、行業(yè)和民間團(tuán)體對國際海事事務(wù)的高度重視，今日林基澤的當(dāng)選也離不開韓國政府以及相關(guān)部門長期以來在國際海事領(lǐng)域的精心耕作。

IMO需要中國更多參與

隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，造船產(chǎn)業(yè)重心在逐漸產(chǎn)生變化，不斷由先行工業(yè)化國家向新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移。造船中心由世界西方向東方轉(zhuǎn)移已是不爭的事實(shí)?，F(xiàn)如今，IMO連續(xù)兩任秘書長由亞洲人擔(dān)任，中國國內(nèi)業(yè)界對國際海事發(fā)展趨勢有了更多的期待與猜想。

中國的崛起與國際海事中心東移不期而遇。2009年我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易出口國和第三大航運(yùn)國。港口吞吐量和集裝箱裝卸量連續(xù)多年世界第一。截至2012年底，我國擁有2486艘、6944萬載重噸、116萬TEU的遠(yuǎn)洋運(yùn)力，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸完成貨運(yùn)量6.58億噸、貨物周轉(zhuǎn)量5.34萬億噸公里。這充分彰顯了我國的航運(yùn)體量和規(guī)模，也要求我國進(jìn)一步提升在國際海事界的地位和影響力。

2013年11月29日，在英國倫敦國際海事組織（IMO）總部舉行的第28屆大會上，中國再次當(dāng)選國際海事組織2014～2015年新一屆理事會A類理事國，這是中國于1973年恢復(fù)在國際海事組織成員國地位后，自1989年起第13次連選連任。近年來，中國在IMO相關(guān)規(guī)則的引導(dǎo)下已經(jīng)獲得長足進(jìn)步，業(yè)界已從被動跟隨應(yīng)對的初級階段發(fā)展到主動參與制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的新階段，并在船舶安全、環(huán)境保護(hù)、能效等多個(gè)領(lǐng)域快速提升影響力。目前，中國每年向IMO提交的提案數(shù)量已經(jīng)基本與歐美、日、韓等國家處在同一集團(tuán)的水平（如2014年中國提案共計(jì)50份，在全部160多個(gè)成員國中排名第五），但數(shù)量和質(zhì)量相比最強(qiáng)的美國和日本尚有不小差距，與我國的航運(yùn)和造船體量相比仍有較大提升空間。

業(yè)內(nèi)人士坦言：“中國是海洋大國，但還不是海洋強(qiáng)國。目前，中國官方并沒有明確的IMO秘書長競選方案，顯然，‘尚欠火候’是官方的基本判斷?！?打鐵還需自身硬。黨的十八大報(bào)告提出海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。中國智庫提出“實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略要分三步走”：2020年以前成為初級海洋強(qiáng)國，進(jìn)入八強(qiáng)之列；2021年～2030年建成中等海洋強(qiáng)國；到2050年建國百年多的時(shí)候進(jìn)入一流海洋強(qiáng)國行列。眼下，中國“一帶一路”戰(zhàn)略不僅催生港航企業(yè)集運(yùn)新干線，而且?guī)釉齑趦?nèi)的制造業(yè)走出去；“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略將給海事企業(yè)布局帶來很大變化。

那么，難道我們要等到我國成為海洋強(qiáng)國之后再行動嗎？事件的發(fā)展是相互作用的，有計(jì)劃的戰(zhàn)略安排正當(dāng)時(shí)。他山之石可以攻玉，日本、韓國的運(yùn)作模式就非常值得我們借鑒。

具體如何做？中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會副秘書長李正建建議，國家海事高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)容，主要包括：一是在外交和海事院校培養(yǎng)100名（20歲左右）相關(guān)人才，10年后其中五分之一可勝任IMO一般崗位；二是在現(xiàn)有外交和海事專業(yè)管理崗位上，遴選50人（30歲左右），專題辦班集訓(xùn)，6年后三分之一具備出任IMO處長崗位的能力；三是在外交和海事的司級崗位上，選擇具有能力和資歷的10人（40歲左右），為提名參與IMO副秘書長競爭做儲備。這個(gè)“保證基數(shù)，才能出類拔萃”的方案，應(yīng)該作為國家計(jì)劃，并循序漸進(jìn)和持之以恒。

IMO是一個(gè)國際大舞臺，需要各方的積極參與。作為世界經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)、造船大國，中國有責(zé)任把東方智慧帶到IMO，為全球航運(yùn)安全和環(huán)保做出自己的貢獻(xiàn)。