文/周益添

【質(zhì)量沙龍 第15期】

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警倒逼質(zhì)量提升

文/周益添

當(dāng)前，中國正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型階段。在社會飛速發(fā)展的同時(shí)，社會矛盾凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)，特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，成為全民關(guān)注和社會輿論的焦點(diǎn)。綜觀近年發(fā)生的“三鹿毒奶粉”、“節(jié)能燈輻射超標(biāo)”、“問題調(diào)和成品油”、“孕婦防輻射服”等事件，除了暴露出國家標(biāo)準(zhǔn)的滯后和行業(yè)“潛規(guī)則”問題，也凸顯政府事后監(jiān)管的被動和尷尬，往往沒能有一個(gè)權(quán)威聲音及時(shí)向公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，造成較大的不可挽回的社會影響。

面對嚴(yán)峻形勢，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作理念和方式方法，改革傳統(tǒng)的事后監(jiān)督手段，率先引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，從起初的被動應(yīng)對，到現(xiàn)在的主動預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，有效降低未來可能發(fā)生事故的損失，提高了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的成效。下面筆者從五個(gè)方面談?wù)勶L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的必要性和重要性。

第一，是政府依法行政的基本要求。2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確了政府信息公開要求，即凡是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉的，都要公開。國家質(zhì)檢總局在2014年頒發(fā)的《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》文件中也明確提出，基于風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向社會發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎老百姓切身利益，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警已不僅僅是一種行政行為，更是百姓的基本權(quán)利。

第二，有利于防范安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是通過運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，組織技術(shù)資源，對產(chǎn)品中影響人身健康、財(cái)產(chǎn)安全的危害因素和可能造成的危害進(jìn)行監(jiān)測和評估，并根據(jù)評估結(jié)果向社會發(fā)布預(yù)警。通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警這種方式，預(yù)先提醒消費(fèi)者在選購和使用相關(guān)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)關(guān)注存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，從而采取必要的防護(hù)措施，降低傷害發(fā)生的可能性。目前美國、歐盟等眾多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，均采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式，以有效防范和應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三，有利于推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第13條規(guī)定，對可能危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的要求。很多企業(yè)往往只關(guān)注國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全，卻忽視標(biāo)準(zhǔn)之外的安全，而且，由于標(biāo)準(zhǔn)的滯后性，不可避免地放大了風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不僅是對消費(fèi)者的警示，更是對企業(yè)生產(chǎn)的警告。在尚未發(fā)生傷害的前提下，企業(yè)應(yīng)主動改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，減少和避免發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)?！叭苟灸谭邸笔录褪茄慕逃?xùn)，如果在大規(guī)模傷害發(fā)生之前，就進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，那么就給了企業(yè)寶貴的時(shí)間去糾正問題，避免發(fā)生無法挽回的損失。目前國家實(shí)施的缺陷產(chǎn)品召回制度，很大程度上也是基于產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的考慮，通過召回，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生人身傷害。李克強(qiáng)總理說，要利用市場機(jī)制倒逼質(zhì)量水平提升。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警恰恰就是這種倒逼，推動企業(yè)主動提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。

第四，有利于推動行政監(jiān)管制度改革。一直以來，我國對產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的預(yù)警能力相對薄弱，多為“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的事后“救火”模式。多的是事后應(yīng)對，少的是事前預(yù)警，結(jié)果往往是在消費(fèi)者權(quán)益受到損害，社會影響擴(kuò)大后，監(jiān)管部門才意識到問題的存在及嚴(yán)重性。美國行政學(xué)家特德?蓋布勒認(rèn)為：“一個(gè)有預(yù)見性的政府，應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式。政府不應(yīng)該被動地接受事件帶給社會的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警上?！蓖ㄟ^風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，將進(jìn)一步推動現(xiàn)有行政監(jiān)管模式和制度的改革，提升監(jiān)管實(shí)效，促進(jìn)社會和諧。

第五，有利于科學(xué)引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)如此開放的社會環(huán)境中，如果政府不注重權(quán)威信息發(fā)布，那么很可能讓一些虛假的、不科學(xué)的信息得到擴(kuò)散，容易將一個(gè)事件的影響力放大，形成轟動性事件。政府積極主動地發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，符合當(dāng)今信息傳播規(guī)律，及時(shí)發(fā)布科學(xué)權(quán)威信息，能有效避免謠言的傳播與影響，實(shí)現(xiàn)科學(xué)引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。隨著政府信息越來越公開透明，公眾也會逐漸變得理智，用更科學(xué)實(shí)際的態(tài)度對相關(guān)信息作出評判。借此機(jī)會，廣大企業(yè)也要利用好政府的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，積極響應(yīng)政府的預(yù)警，主動發(fā)布企業(yè)自身應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、主動擔(dān)責(zé)的信息，以此不斷改善企業(yè)的社會形象，成為消費(fèi)者心目中的可信品牌。

產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，已成為我國目前最具有公信力、影響力的一個(gè)新的公共服務(wù)產(chǎn)品。國務(wù)院頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》中對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測也作出了規(guī)劃和憧憬，相信這項(xiàng)制度必將提升中國質(zhì)量，改善中國生活，為億萬群眾創(chuàng)造福祉。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督處）