王冕

摘要：

從勞動(dòng)、資本、技術(shù)角度對(duì)中國(guó)新疆和哈薩克斯坦地區(qū)之間差距和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)合作；技術(shù)水平；糧食進(jìn)出口

中圖分類(lèi)號(hào)：

F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）09004602

1中國(guó)新疆和哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)概況

哈薩克斯坦與中國(guó)接壤，地域遼闊，土地資源豐富，是典型的大陸氣候，農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)條件較為優(yōu)越。哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。哈薩克斯坦的水資源總量，按照我國(guó)的水資源總量評(píng)價(jià)方法，約為1066億立方米，人均可更新水資源量達(dá)到4904立方米。而中國(guó)的人均水資源量2012年僅為2100立方米。哈薩克斯坦水資源總量大，再加上廣大的農(nóng)業(yè)用地面積，水土組合優(yōu)勢(shì)十分明顯。

但是，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)在資本、勞動(dòng)、技術(shù)三方面的供應(yīng)存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致哈薩克斯坦目前農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸陷入困境。哈薩克斯坦的糧食產(chǎn)量在蘇聯(lián)時(shí)期曾達(dá)到3453萬(wàn)噸，而在2014年糧食產(chǎn)量在十年之中最高僅為1550萬(wàn)噸。哈薩克斯坦政府近年來(lái)受制于政府財(cái)政困難，大幅度縮減了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資，導(dǎo)致哈薩克農(nóng)業(yè)資本嚴(yán)重不足；哈薩克斯坦2003-2013年新增人口僅為255萬(wàn)。盡管政府頒布了《關(guān)于保護(hù)婦女》、《哈薩克斯坦國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)》等一系列獎(jiǎng)勵(lì)生育的法案，但從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力資源匱乏的現(xiàn)象一直沒(méi)有得到改觀(guān)；同時(shí)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低，大多數(shù)年景是“靠天吃飯”，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)人員不僅文化技術(shù)水平偏低，而且年齡偏大。盡管哈薩克斯坦擴(kuò)大了耕地面積，采用了化肥和優(yōu)質(zhì)種子的使用以及現(xiàn)代化學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，但是技術(shù)總體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于資本、勞動(dòng)、技術(shù)等方面的限制，其發(fā)展形勢(shì)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)變得更加嚴(yán)峻。

1.2新疆農(nóng)業(yè)概況

新疆的農(nóng)業(yè)資本充足。自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家每年發(fā)行500億元的西部開(kāi)發(fā)債券，來(lái)支持新疆的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)包括新疆自治區(qū)政府，也制定了相關(guān)的配套措施支持西部大開(kāi)發(fā)，新疆在農(nóng)業(yè)資本方面是較為充裕的，農(nóng)業(yè)投資條件也比較優(yōu)越。

新疆的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展速度很快。由于新疆是個(gè)干旱少雨的地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉用水占全疆用水總量的95%以上。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了節(jié)約產(chǎn)出，省水、省電。省力的高效節(jié)水灌溉技術(shù)在新疆的大面積推廣；農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)信息化深入推進(jìn)，一批信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用；一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)得到重點(diǎn)推廣，優(yōu)良品種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額達(dá)到35%左右；糧棉高產(chǎn)攻關(guān)、高新節(jié)水、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等重大技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，全區(qū)積極推廣滴灌、低壓管道灌溉等高新節(jié)水新技術(shù)，面積達(dá)到2400萬(wàn)畝。測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)86個(gè)縣（市）全覆蓋，面積達(dá)到3129萬(wàn)畝。

2中國(guó)新疆與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀和前景

2.1中國(guó)新疆與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

我國(guó)與中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作有著悠久的歷史。改革開(kāi)放以來(lái)，兩個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間進(jìn)一步加強(qiáng)了在上海合作組織框架內(nèi)的合作，而我國(guó)隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)方案的提出，新疆利用其地緣優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)的與中亞各國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。自2001年上海合作組織成立以來(lái)，新疆與哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)始進(jìn)入快車(chē)道，進(jìn)口額逐年提升。自2001年以來(lái)，新疆與哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口總額在中哈兩國(guó)產(chǎn)品貿(mào)易額中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其比重達(dá)到87%，有些年份甚至超過(guò)了95%。

然而哈薩克斯坦擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源稟賦，卻一直沒(méi)有和中國(guó)展開(kāi)大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作。哈薩克斯坦近年來(lái)在良種培育，防止疾病等科研領(lǐng)域的成果很多，近年來(lái)又從發(fā)達(dá)國(guó)家積極引進(jìn)了高新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以改變農(nóng)牧也生產(chǎn)設(shè)備老化的狀況，但是進(jìn)展并不大。隨著入世進(jìn)程的加快，哈薩克斯坦在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工領(lǐng)域，提供了金融、稅收等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，以提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，但是同中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作也是很慢。哈薩克斯坦的主要合作伙伴是俄羅斯，其次才是歐洲和中國(guó)，隨著兩國(guó)交往的密切，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)交流合作，必將是需要兩國(guó)共同面對(duì)和解決的問(wèn)題。

2.2糧食進(jìn)出口合作前景

哈薩克斯坦是中亞重要的產(chǎn)糧區(qū)，占中亞國(guó)家糧食產(chǎn)量的70%左右，同時(shí)具備優(yōu)越的發(fā)展畜牧業(yè)的自然條件，其中養(yǎng)羊業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)比較發(fā)達(dá)。哈薩克斯坦目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域有著巨大的發(fā)展空間和明確的發(fā)展規(guī)劃，將新疆和哈薩克斯坦作為同一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域，合理發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，并共同開(kāi)發(fā)中國(guó)巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，有著巨大的可能性和必要性。

哈薩克斯坦2013年谷物產(chǎn)量為1890萬(wàn)噸，其中2013-2014年出口谷物為870萬(wàn)噸。平均每年有著1000萬(wàn)噸的出口能力，糧食出口潛力巨大。而中國(guó)2014年進(jìn)口谷物1951萬(wàn)噸，僅從進(jìn)出口來(lái)考慮，兩個(gè)國(guó)家有著巨大的糧食合作前景和動(dòng)力。

而中國(guó)目前是農(nóng)產(chǎn)品緊缺國(guó)家。我國(guó)加入WTO后，農(nóng)業(yè)國(guó)際化以及農(nóng)產(chǎn)品需求缺口的擴(kuò)大，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際化趨勢(shì)進(jìn)一步明顯，在世界范圍內(nèi)的各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作，成為當(dāng)前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。

2.3區(qū)位優(yōu)勢(shì)合作前景

新疆具有開(kāi)拓中亞市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新疆和中亞五國(guó)類(lèi)似，都是遠(yuǎn)離海洋的內(nèi)陸地區(qū)，同屬典型的大陸性氣候，地理?xiàng)l件和地質(zhì)結(jié)構(gòu)相近，自然資源極為豐富，是我國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，同時(shí)新疆和哈薩克斯坦同處在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主要干線(xiàn)上，與中亞展開(kāi)農(nóng)業(yè)合作，新疆具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)。新疆同時(shí)擁有17個(gè)一類(lèi)口岸和12個(gè)二類(lèi)口岸，距離哈薩克斯坦最大的城市阿拉木圖僅有380公里。除此之外，新疆與哈薩克斯坦在民族構(gòu)成、文化、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰有著共同點(diǎn)特征，新疆的哈薩克族中國(guó)人與哈薩克斯坦境內(nèi)的哈薩克族居民，在親屬關(guān)系上和經(jīng)濟(jì)往來(lái)上活動(dòng)密切。將哈薩克斯坦和新疆作為一個(gè)整體的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)來(lái)看待，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)或者貿(mào)易市場(chǎng)，可以將中國(guó)內(nèi)力與中亞通過(guò)新疆鏈接起來(lái)，從而滿(mǎn)足中國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，以及農(nóng)產(chǎn)品的加工出口市場(chǎng)的拓展。

2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作前景

近年來(lái)哈薩克斯坦的每畝和小麥每公頃耕地單產(chǎn)只有89.5噸和19.8噸，與新疆的136.3噸和120.9噸相比有著巨大的差距。中國(guó)由于人口眾多，耕地面積有限，近年來(lái)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和技術(shù)方面的發(fā)展，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。

哈薩克斯坦由于收到自然條件、傳統(tǒng)習(xí)慣。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上仍處于低投入、低產(chǎn)出“靠天吃飯”的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)民沒(méi)有手工耕作的傳統(tǒng)和習(xí)慣，化肥農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)嚴(yán)重不足，尤其在果蔬類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品以及加工農(nóng)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域處于劣勢(shì)。

而中國(guó)的農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精耕細(xì)作，在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是在雜交優(yōu)選技術(shù)、作物栽培、小型農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、沼氣技術(shù)等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。新疆具有優(yōu)良的糧食和棉花品種資源，擁有現(xiàn)代化的兩種繁育與推廣技術(shù)、精量播種和測(cè)土配方技術(shù)、大規(guī)模機(jī)械化耕作技術(shù)以及集約化生產(chǎn)和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，還擁有果樹(shù)品種引進(jìn)、果蔬栽培、大面積推廣。病蟲(chóng)害防治、保鮮儲(chǔ)藏加工等技術(shù)，特別是具有現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和管理技術(shù)。這些都為新疆與哈薩克斯坦開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作提供了技術(shù)支撐和保障。

3中國(guó)與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作對(duì)策與建議

3.1建立健全勞務(wù)輸出渠道，增加中國(guó)勞務(wù)輸出人員數(shù)量

針對(duì)哈薩克斯坦勞動(dòng)人口嚴(yán)重短缺的情況，中國(guó)可以逐步擴(kuò)大勞工輸入數(shù)量。根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為八千五百萬(wàn)人左右，有著非常優(yōu)越的勞動(dòng)力基礎(chǔ)。新疆可以利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行勞務(wù)輸出。輸出具備一定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人才。政府通過(guò)對(duì)海外勞工的全方位保護(hù)、培訓(xùn)計(jì)劃和財(cái)政支持，使新疆和哈薩克斯坦展開(kāi)全面的農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作，在提高哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)，提高糧食產(chǎn)量，擴(kuò)大和中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的輸入，增加哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)收入，同時(shí)加大兩國(guó)之間的合作關(guān)系。

3.2加大對(duì)哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)投入，發(fā)展各自?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

新疆可以選擇在土地資源豐富、谷物出口量較大的哈薩克斯坦進(jìn)行投資糧食生產(chǎn)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。哈薩克斯坦目前為了克服水資源和技術(shù)對(duì)提高單產(chǎn)的限制，應(yīng)加強(qiáng)品種改良和節(jié)水灌溉方面的合作。比如充分利用新疆在棉花生產(chǎn)上單產(chǎn)水平高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與哈薩克斯坦產(chǎn)棉區(qū)展開(kāi)棉花的生產(chǎn)合作開(kāi)發(fā)。同時(shí)我國(guó)是世界上最大的油菜籽進(jìn)口國(guó)，新疆可以針對(duì)哈薩克斯坦的油菜籽資源進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)與我國(guó)其他地方的市場(chǎng)和合作。

新疆和哈薩克斯坦目前的農(nóng)業(yè)合作主要是貿(mào)易合作，并沒(méi)有按照比較優(yōu)勢(shì)對(duì)于本國(guó)和本地區(qū)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展兩個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)雙方都有利。新疆和哈薩克斯坦應(yīng)按照比較優(yōu)勢(shì)原理，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求和自身的具體情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)加工產(chǎn)品進(jìn)行合理的國(guó)際分工，增強(qiáng)貿(mào)易的互補(bǔ)性，更多的輸出雙方稀缺的農(nóng)副產(chǎn)品，以彌補(bǔ)產(chǎn)品的稀缺和避免不必要的競(jìng)爭(zhēng)。如哈薩克斯坦的養(yǎng)羊業(yè)，完全可以在已有基礎(chǔ)上作為自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。而新疆的糧食、果奶、果蔬則具有比較優(yōu)勢(shì)。

3.3進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式

各個(gè)成員國(guó)地理位置，自然資源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展基礎(chǔ)，從資源結(jié)構(gòu)來(lái)看，中亞國(guó)家雖然自然資源及其豐富，然而勞動(dòng)力缺乏，中國(guó)則是一個(gè)自然資源相對(duì)貧乏而勞動(dòng)力十分充沛的國(guó)家。同樣從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)與哈薩克斯坦存在著互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著很好的基礎(chǔ)，它能使各個(gè)成員國(guó)加強(qiáng)配合，相互促進(jìn)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的良好形勢(shì)下使兩國(guó)得到共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]夏詠，王貴榮.哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資環(huán)境調(diào)查分析[J].調(diào)研世界，2014，（02）.

[2]曲春紅，張振興.哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展概況[J].世界農(nóng)業(yè)，2014，（02）.

[3]李寧.哈薩克斯坦的糧食產(chǎn)業(yè)及其與中國(guó)的合作[J].拖拉機(jī)域農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)，2011，（02）.