李沛楠

摘要：

站在國家法的層面上對黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)查分析，與國家法對照，研究黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于林權(quán)部分內(nèi)容與國家法林權(quán)部分內(nèi)容的沖突、互補(bǔ)和調(diào)試，尋找更好的林權(quán)糾紛解決途徑，從中借鑒習(xí)慣法的優(yōu)勢，最終對國家相關(guān)林權(quán)立法提出建議。

關(guān)鍵詞：

黔東南苗族；林權(quán)習(xí)慣法；國家法

中圖分類號：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）09016802

通過對黔東南若干經(jīng)典的具有苗族代表性的地區(qū)開展的調(diào)研，例如從江縣、錦屏縣、雷山縣等，收集苗族習(xí)慣法，了解當(dāng)?shù)亓謾?quán)保護(hù)的現(xiàn)狀。與國家法對照，研究黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于林權(quán)部分內(nèi)容與國家法林權(quán)部分內(nèi)容的沖突、互補(bǔ)和調(diào)試，尋找更好的林權(quán)糾紛解決途徑。筆者旨在從黔東南苗族地區(qū)林權(quán)習(xí)慣法和相關(guān)國家法實施現(xiàn)狀和存在的糾紛、適用等關(guān)系問題，并對問題存在的原因從本質(zhì)上進(jìn)行剖析，通過分析與思考，從而提出合理且符合我國實踐的完善建議。

1黔東南苗族概述

截止2010年底，中國苗族人口9426007人，貴州、湖南、云南、重慶、廣西等?。▍^(qū)）等地分布廣泛。其中，貴州省是苗族人口最多的省份，達(dá)到了3968400人，黔東南苗族侗族自治州（簡稱黔東南）是全國最大的苗族聚居區(qū)。截止2010年人口普查，境內(nèi)苗族總?cè)藬?shù)1912016人，占黔東南的42.16%，占全國苗族的2028%。

貴州省有苗族人口3968400，全國第一，黔東南是苗族的最大的聚集地，而從江縣、錦屏縣、雷山縣的苗族更具有代表性。

黔東南的森林包括天然林和人工林。天然林又稱自然林，包括原始林和次生林兩類。原始林是始終未被開發(fā)利用的保持原始形態(tài)的森林；次生林是后天經(jīng)人為開發(fā)利用但又天然恢復(fù)的森林。人工林顧名思義是人為種植并利用的。黔東南的原始林主要集中在自然保護(hù)區(qū)。全州共有23個自然保護(hù)區(qū)，面積占到225125.7公頃。其中雷公山是國家級自然保護(hù)區(qū)，面積為47300公頃；州級自然保護(hù)區(qū)9個，面積165349.3公頃；縣級自然保護(hù)區(qū)13個，面積14317.9公頃。

集體林木多屬于次生林和人工林，林權(quán)保護(hù)研究對象主要是這一類林木，林權(quán)保護(hù)習(xí)慣法主要是指這一類林木保護(hù)的習(xí)慣法，山林在黔東南分布廣泛，所以本文將黔東南作為目的地。

從江縣境內(nèi)地勢復(fù)雜，降雨豐厚。有豐富的自然資源，其中林地310萬畝，蓄積活立木592萬立方米，森林覆蓋率高達(dá)64%，木材質(zhì)優(yōu)價廉。自然優(yōu)勢明顯，但由于交通問題卻無法顯現(xiàn)。因此當(dāng)?shù)亓謾?quán)糾紛大量存在。

錦屏縣林地133萬畝，森林覆蓋率高于從江縣為72%，蓄積木材約406萬立方米，被稱為“杉木之鄉(xiāng)”，是南方集體林區(qū)縣也是省內(nèi)重點(diǎn)林業(yè)縣，更是貴州林改試點(diǎn)縣。產(chǎn)權(quán)不明、農(nóng)民文化水平有限等原因?qū)е铝指囊詠砑m紛不斷。

雷山縣森林覆蓋率達(dá)為52%，全縣面積的1907%為林地占有，其中草地面積為28%。是現(xiàn)今保持最完好的生態(tài)文化凈地，也是世界十大森林旅游區(qū)之一。自然景觀加人文景觀結(jié)合使之成為熱門旅游開發(fā)地。在開發(fā)與不開發(fā)之間，利益沖突激烈，隨之糾紛頻發(fā)。

2林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因

2.1林權(quán)糾紛之自然原因

林包括林木和林地，林木生長需要依附在林地之上，而林地之所以能被稱之為林地，是因為地上被林木所覆蓋。林地、林木天然依附在一起，不可分割，而林權(quán)中對林木所有權(quán)和林地使用權(quán)作出了區(qū)分，直接造成了現(xiàn)行法律法規(guī)在實際工作中產(chǎn)生很多矛盾。

貴州全省地貌有四種基本類型，即高原、山地、丘陵和盆地，是全國唯一沒有平原支撐的省份，被形象的比喻為“八山一水一分田”，天然的地質(zhì)地貌使得權(quán)屬劃分難度非常大，“田邊地腳”容易被忽略，然而這些地方又往往糾紛最集中，黔東南地區(qū)民族聚居，苗族更是依山而居，糾紛更是不可忽視。根據(jù)地域范圍不同，最終產(chǎn)生了省際、州際、縣際、鄉(xiāng)際、村際、村內(nèi)林權(quán)糾紛問題。

2.2林權(quán)糾紛之人為原因

在林權(quán)改革過程中由于沒有成功的經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)借鑒，便出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體不明晰，流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，留下了產(chǎn)生糾紛的隱患。

產(chǎn)權(quán)明晰是指所有權(quán)的主體之間有明確的界限，而且同一產(chǎn)權(quán)的不同權(quán)能也要有明顯的利益邊界。林權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)，其中包括林木財產(chǎn)權(quán)和林地使用權(quán)。在實際工作中現(xiàn)行法律法規(guī)不能使林權(quán)明確化，最終造成林權(quán)關(guān)系模糊，主體不明確等情況。

林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，法律規(guī)定林權(quán)交易包括林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在實踐過程中，林木可以轉(zhuǎn)讓，林地?zé)o法轉(zhuǎn)讓，但林木、林地不可分割，轉(zhuǎn)讓林木必然造成對林地的占有。現(xiàn)行法律法規(guī)的不完全，從而造成林、地糾紛頻發(fā)。

林權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，因此一定會涉及到財產(chǎn)利益，但實地考察發(fā)現(xiàn)村民文化水平不高，文盲較多，法律意識淡薄，而村干部文化水平相對較高，在利益的誘惑下，濫用手中權(quán)力，在村民不知情或者非自愿的情況下轉(zhuǎn)讓出賣林權(quán)，導(dǎo)致村民“失地”、“失山”，有的甚至簽訂長期合同，村民“失地”、“矢山”長期化，引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響民族地區(qū)穩(wěn)定。

3正確認(rèn)識習(xí)慣法與國家法律

3.1黔東南苗族習(xí)慣法與國家法關(guān)系

國家法和習(xí)慣法的關(guān)系，是一個很值得學(xué)者去研究的問題。本文從國家法和習(xí)慣法的雙重視角研究少數(shù)民族地區(qū)林權(quán)問題，希望能通過研究，揭示國家法和少數(shù)民族習(xí)慣法在林權(quán)問題上的內(nèi)在關(guān)系。站在國家法的層面上對黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)查研究，與國家法對照，研究黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于林權(quán)部分內(nèi)容與國家法林權(quán)部分內(nèi)容的沖突、互補(bǔ)和調(diào)試，尋找更好的林權(quán)糾紛解決途徑，從中借鑒習(xí)慣法的優(yōu)勢，最終對國家相關(guān)林權(quán)立法提出建議。通過對黔東南若干經(jīng)典的具有苗族代表性的地區(qū)開展的調(diào)研，例如從江縣、錦屏縣、雷山縣等，收集苗族習(xí)慣法，了解當(dāng)?shù)亓謾?quán)保護(hù)的現(xiàn)狀。與國家法對照，研究黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法當(dāng)中關(guān)于林權(quán)部分內(nèi)容與國家法林權(quán)部分內(nèi)容的沖突、互補(bǔ)和調(diào)試，尋找更好的林權(quán)糾紛解決途徑。

在貴州省黔東南苗族地區(qū)居住的部分苗族擅長森林、林木的栽種、培養(yǎng)、利用、砍伐，長期從事森林、林木、林地的相關(guān)經(jīng)營活動。早在19世紀(jì)中期就已經(jīng)形成了一部分經(jīng)營性人工用材林業(yè)。該行業(yè)逐漸形成規(guī)?；?jīng)營，并且有了一整套完整的商業(yè)生產(chǎn)模式，以原木生產(chǎn)為基礎(chǔ)，造林、護(hù)林、采伐、運(yùn)輸作為輔助性配套措施。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批實力強(qiáng)大的商業(yè)集團(tuán)。而世世代代定居于此的苗族早在明清時期開始造林植樹，世代以林為生，摸索總結(jié)出持續(xù)發(fā)展，與自然和諧共處的方法和經(jīng)驗。又經(jīng)過一段時間的制約和引導(dǎo)，這些方法和經(jīng)驗不斷規(guī)范化，最終形成了苗族地區(qū)林業(yè)習(xí)慣法。有成文和不成文形式，并且都比較豐富。其中關(guān)于林權(quán)歸屬也是大量涉及。黔東南地區(qū)苗族在長期以林為生的過程中，對可持續(xù)發(fā)展，合理使用自然資源有了深入認(rèn)識，加上社會上保護(hù)環(huán)境的意識不斷增強(qiáng)，國家對人與自然和諧共處宣傳力度的不斷加大，使得黔東南苗族地區(qū)森林資源保護(hù)效果十分明顯。山林保護(hù)習(xí)慣法不斷豐富，相關(guān)糾紛也隨之大量出現(xiàn)。林權(quán)作為國家法層面的說法，包括林木所有權(quán)、林地使用權(quán)，但都是財產(chǎn)權(quán)，不包括精神權(quán)力和生態(tài)利益等。

3.2黔東南苗族地區(qū)的自我解決機(jī)制

黔東南苗族地區(qū)的苗族同胞有很多自己的糾紛解決途徑，對黔東南地區(qū)苗族而言，某些方面要比國家法律法規(guī)更有優(yōu)勢，所以合理運(yùn)用民族習(xí)慣法來解決林權(quán)糾紛時對國家法律法規(guī)解決途徑的重要補(bǔ)充。

苗族是一個稻飯魚羹的民族，種植水稻歷史悠久而且擁有傳統(tǒng)技術(shù)。苗族的稻田都是依山而看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去層層疊起，形成梯田，最著名的加榜梯田更是遠(yuǎn)近聞名，家喻戶曉，甚至成為了一處很好的旅游景觀。苗族居所房前屋后，林邊路旁只要有很小的一塊土地也要被開成水田，種上水稻，以解決非常緊張的糧食問題。

傳說苗族最早遷徙到黔東南地區(qū)，是通過“插草為標(biāo)”來占領(lǐng)土地的，意思是家族將草標(biāo)插到哪里就占到哪里，插占以后就成了家族的領(lǐng)土。早起由于黔東南地區(qū)人煙稀少，相對的土地爭議也比較少。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，黔東南地區(qū)苗族人口也不斷增加，易于種植水稻的比較肥沃的土地漸漸供不應(yīng)求，隨之人們開始把一些林地進(jìn)行改造，開墾成適合水稻生長的稻田。林地相比耕地而言，距離水源較遠(yuǎn)，引水困難，而且改造起來要花費(fèi)很大的人力物力，從而導(dǎo)致人口和勞動力較多的家族獲得了更多的土地，有的家族田多，有的家族田少，有的家族田好，有的家族田壞，產(chǎn)生了最早的貧富差異，隨之矛盾也就多了起來。可耕種的土地幾乎都被占了而林地作為潛在的耕地也成為家族之間爭搶的主要土地，所以林權(quán)糾紛問題越來越嚴(yán)重，解決林權(quán)糾紛成為苗族地區(qū)一個非常重要的問題。

為了解決這一棘手問題，有點(diǎn)地方出現(xiàn)了“議榔”，通過召開“議榔”大會，對糾紛進(jìn)行解決，而主要方法就是通過苗族村寨中的權(quán)威人士如寨老、族長和德高望重的長者進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)然也有自行和解的。這些都是基于苗族淳樸的和諧無爭的觀念和共同生存的意識。這也是中國特色的調(diào)解傳統(tǒng)，間接反映了中國愛好和平的優(yōu)良傳統(tǒng)。

3.3少數(shù)民族林權(quán)習(xí)慣法與國家法的調(diào)試

為了是國家法和黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法得到更好的調(diào)試和變通，特提出以下兩點(diǎn)建議。第一點(diǎn)，對于黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法中規(guī)定的認(rèn)為有助于國家法制建設(shè)，社會和諧的好的地方，國家法可以對其采取適應(yīng)、融合、過度等政策，在得到檢驗后，國家可以使其在國家法中有所體現(xiàn)，甚至可以將其上升為國家法律法規(guī)。第二點(diǎn)，對于黔東南苗族地區(qū)擁有自己的習(xí)慣法這種特殊情況，在不違背國家法律體系基本原則，基本初衷的基礎(chǔ)上，通過制定變通性或者補(bǔ)充性法律法規(guī)，改變國家法與黔東南苗族地區(qū)習(xí)慣法的爭議點(diǎn)內(nèi)容，或者給予黔東南苗族地區(qū)一定的自治權(quán)和法律變通權(quán)利，最終使得國家法與習(xí)慣法得到很好地適應(yīng)和對接。

參考文獻(xiàn)

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