唐科莉

過去幾十年來，發(fā)展中國家在實現(xiàn)定量的教育目標方面取得了顯著進展。但是，這并不代表教育質(zhì)量在進步。目前估計還有2.5億兒童仍然存在持久的學習差距。

許多國家的教育體系需要進行改革以改變這一現(xiàn)狀。在世界銀行最近發(fā)布的一篇論文中，世界銀行提出以下六個實現(xiàn)這些改革的必要構(gòu)成部分，被簡稱為“6A”要素。

第一，評估（Assessment）。基準和基于基準的評估是旨在提高教育質(zhì)量的教育規(guī)劃和各項改革的基石。這一領(lǐng)域的一個成功案例發(fā)生在約旦，該國使用國際基準測試，并積極進行反饋，其教育改革獲得了非常大的成效。

第二，自治（Autonomy）。授權(quán)學校將決定質(zhì)量改進?！笆跈?quán)”包括給予學校所有權(quán)、資源和發(fā)言權(quán)，同時提高學校競爭力。在澳大利亞、加拿大、芬蘭、日本和韓國——這五個科學成績高于平均水平、社會經(jīng)濟背景對于學生成績影響低于平均水平的OECD成員國中，有80%的15歲學生就讀于與所在區(qū)域其他學校競爭生源的學校；在有85%學校與其他學校進行競爭的地區(qū)就讀的學生，其成績通常更好。自治對于改變教育體系的潛能取決于自主權(quán)增長是否伴隨問責機制的改進。

第三，問責（Accountability）。如上所說，自治與問責密切相關(guān)。隨著決策權(quán)的重新分配，地方當局、學校校長、教師、學生都被賦予了新的參與資源分配和學?；顒拥呢熑巍Ｔ谝粋€自治的架構(gòu)內(nèi)，學校校長在財政資源有效利用方面向地方當局負責。同時，學校校長在改善學習環(huán)境，提高學生學習成績方面向家長和地方當局負責。

基于問責的體系通常將決策權(quán)從政府轉(zhuǎn)向由“學校管理委員會”代表的機構(gòu)，該機構(gòu)包含了教師、家長和社區(qū)成員。

第四，關(guān)注教師（Attention to teachers）。全世界的相關(guān)研究都發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀的教師（能夠增加學習過程的價值）能夠有效幫助學生提高學習成績。高績效學校體系都從最優(yōu)的1/3畢業(yè)生中招募教師，例如韓國從最優(yōu)的5%學生中招募教師，芬蘭從最優(yōu)的10%畢業(yè)生中招募教師，新加坡和香港則從最優(yōu)的30%畢業(yè)生中招募。這一篩選機制有助于確保教師擁有成為高效率教育者所需的技能和知識。此外，在職培訓也有助于幫助教師保持這些技能。

第五，關(guān)注學前兒童發(fā)展（Attention to early childhood development.）。學前兒童發(fā)展可能是一項最有效的節(jié)約成本的教育投資。理論證據(jù)表明，高質(zhì)量的學前兒童發(fā)展干預(yù)增加了教育成功機會，也提高了成人的生產(chǎn)力，并降低了隨后的公共支出成本。牙買加的一項研究發(fā)現(xiàn)，母親被教會如何在兒童早期促進兒童認知、身體及情緒發(fā)展的實驗組兒童，其成年后收入比沒有獲得這些收益的控制組兒童平均高出42%。

第六，關(guān)注文化（Attention to culture）。文化非常重要，通常不容忽視。母語作為教學語言的使用在許多國家常常是一個受爭議的文化領(lǐng)域。對于一些人而言，這一主題有政治內(nèi)涵，對于另外一些人而言，它可能與宗教價值觀相連。我們發(fā)現(xiàn)使用母語作為教學語言的學校學生出勤率更高，升學率也更高，復(fù)讀率和輟學低較低。如果學生首先精通母語，那么他們在基礎(chǔ)教育結(jié)束時也能更好學習國家語言。

總之，成功的教育體系改革需要教學因素和結(jié)構(gòu)性質(zhì)量因素的結(jié)合。為了提高教育質(zhì)量，各國必須確保建立一個基準體系，以決定各自目前的學習水平和未來的學習目標；還應(yīng)該讓學校和社區(qū)擁有自主權(quán)；要建立機制確保并監(jiān)督各項責任，同時支持教師質(zhì)量提高，促進學前兒童發(fā)展，并密切關(guān)注所處的環(huán)境和文化。

（責任編輯 甘 璐）