唐振林 等

摘要：黨在十八屆四中全會上明確指出：完善和發(fā)展社會主義制度，必須全面推進依法治國。這一論斷深刻詮釋了依法治國與深化改革的關系：兩者舟楫相配，依法治國是深化改革的保障。這就要求全黨同志將思想和行動集中到依法治國和深化改革重大部署上來，將依法治國上升到國家意志的高度，以構建現代國家政治體制。

關鍵詞：依法治國 深化改革 保障

0 引言

自改革開放以來，我國社會環(huán)境和政治體制都發(fā)生了巨大變化。隨著改革的不斷深入，權力主導的弊端也日益凸顯，黨的領導和國家建設都面臨新的問題、矛盾和挑戰(zhàn)。這就要求我們不得認真思考深化改革的方向和路徑，加快依法治國推進步伐，通過變權力主導為依法推進為深化改革提供有力保障。

1 依法治國是深化改革的必然選擇

圍繞發(fā)展中國特色社會主義這一主題，十八大要求全黨繼續(xù)深化重要領域改革，以構建系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運作有效的制度體系，使我國各項制度變得更加成熟。后來，黨又進一步提出了建設社會主義法治體系和法制國家的總目標。從中可見，隨著時間的推進，我黨關于深化改革的路線越來越清晰，目標也越來越具體。黨之所以將“全面推進依法治國”與“全面深化改革” 放在一起講，因為兩者在目標上具有高度的一致性，并且，嚴格來說，依法治國是深化改革的前提和基礎。因為在社會改革已經步入攻堅區(qū)的緊要關頭，政府只有以法治方法解決變革矛盾、疏導變革洪流，才能減少由利益分配問題引發(fā)的社會動蕩，緩解結構除舊革新所造成的轉型陣痛。各級政府也只有在依法治國理念指引，加強職能建設，嚴明執(zhí)法，才能推動政府權力清單制度的施行，全面推動政務公開和權力監(jiān)督，這也正是政府體制改革所想要達到的目標。政府基層組織和部門，則要立足于依法治國推進機關行政體系和治理能力現代化，加快社會管理意識、方法創(chuàng)新，確保改革在良好的法治氛圍中推進。

2 依法治國能有力促進全面深化改革

無論是從歷史傳承還是從社會發(fā)展的角度來看，全面推進依法治國，都將使我國法治實踐邁上新的臺階。從另一個角度來看，全面深化改革，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個重要目標就是弘揚中華傳統(tǒng)文化。其中，法治文化就包含在傳統(tǒng)文化之內。之所以要弘揚傳統(tǒng)文化，因為依法治國是制度建設的基礎保障，在國家治理體系和現代化建設中，國家的治理能力首先表現為依法執(zhí)政的能力。依法行政，是完善政府機構、職能、責任的要求，也是建立政府行政決策程序、責任倒查機制等一系列制度的根本?？傊?，沒有依法治國，就沒有社會穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定，改革進程就會被打亂，民眾的合法權益也得不到保護。鑒于此，只有以依法治國為基礎促進社會主義民主制度建設，才能化解社會矛盾，維護公共秩序。也只有堅持依法治國，才能有效反腐，才能促進廉潔高效政府的建立，才能為改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

結合現實來看，全面推進依法治國，也有助于打破各種限制改革的深層壁壘，促使改革向縱深發(fā)展。因為黨和政府要建立的社會主義市場經濟政治、文化和社會，都要以法治為基礎。在社會主義市場經濟條件下，依法治國可以理順黨的領導與人民當家做主的關系，可以維持改革與發(fā)展的關系，可以擺正權利與權力的關系，可以確證公權與私權的關系，可以劃清政府與市場的界限，可以平衡效率與公平的矛盾?？傊婪ㄖ螄梢詾橹卮蟾母锾峁┩晟频姆梢罁?，能確保改革的政治方向和價值導向朝著正確的方向發(fā)展，能夠鞏固和保存改革開放的寶貴成果。因此，將依法治國當做當前建設的首要任務，必能最大限度地彌合社會分期，化解社會矛盾，消減社會戾氣，凝聚改革共識。

3 依法治國與深化改革都需要長期努力

在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》上，我黨明確指出：依法治國是一個系統(tǒng)而長期的工程，是國家治理領域的一場偉大變革，需要付出長期艱巨的努力。這段話詮釋了依法治國的艱巨性，就目前來說，我國法律體系還有待完善，全社會尚未形成尊法守法用法的生態(tài)氛圍。所以，法治建設的換擋提速、轉型升級，需要從三個方面著手，即尊重司法依法獨立行使審判權，維護司法公正；以“治官”為重點維護法律權威，構建風清氣正的社會生態(tài)環(huán)境；堅持法禮結合、德主刑輔，最終將鋼性的法律約束轉化為社會道德自覺。依法治國與改革目標的實現，都離不開人民群眾的支持和參與。因此，政府應在依法治國思想指導下，加強重點領域立法，完善體現權利公平的法律制度建設，切實保障公民人身權、財產權不受侵犯，保障民眾經濟、文化權利有效落實。與此同時，政府還要大力推進科學立法、民主立法進程，健全社會各界參與立法的途徑和方式。

總之，為了更好地統(tǒng)籌社會力量，調節(jié)社會關系，促進改革發(fā)展，政府要深刻領悟依法治國之于深化改革頂層設計和方向引領的重大意義，以人民的切身利益為依法治國的根本出發(fā)點和落腳點，積極通過法制建設調動人民群眾參與改革的熱情，處理好政府與民眾、市場的關系，用法律掃清一切有礙改革的阻力。

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