劉德勝

常言道，“行船跑馬三分險”——2014年4月，韓國“歲月號”輪船事故致284人遇難；2015年1月15日，長江福北水道一艘試航拖輪自沉致22人死亡，水上交通事故一旦發(fā)生后果不堪設(shè)想。記者從佛山海事局了解到，在國內(nèi)外水上交通安全形勢嚴峻的情況下，年均40萬船舶航次往來的佛山，卻自2012年以來連續(xù)3年無死亡或失蹤事件發(fā)生，年均事故宗數(shù)較2007年前下降了50%。據(jù)悉，這與該局大力推進的監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級不無關(guān)系，在船舶數(shù)量持續(xù)保持高位運轉(zhuǎn)的同時，佛山水上交通事故指標不斷下降并持續(xù)保持在低位運行。

2015年1月30日，交通運輸部海事局陳愛平局長帶領(lǐng)全國20個省海事局的主要負責人及相關(guān)處室負責人總共90人齊聚廣東佛山海事局，就推動海事監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新海事動態(tài)監(jiān)管模式現(xiàn)場辦公，重點學習推廣佛山海事轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗。陳愛平盛贊佛山海事局實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變，認為佛山海事局轉(zhuǎn)型經(jīng)驗充分代表了今后內(nèi)河海事管理的發(fā)展方向，做法非常有借鑒意義，要大力推廣。

一人監(jiān)管2800艘船 真的管不過來

“春江水暖鴨先知”，物流就是經(jīng)濟發(fā)展這一股水流中的“鴨子”。物流業(yè)景氣指數(shù)被廣泛用來分析宏觀經(jīng)濟走向，可見物流在經(jīng)濟發(fā)展中的地位。

地處珠江三角洲腹地的佛山是一個工業(yè)重鎮(zhèn)，不僅有路網(wǎng)遍布的公路運輸，高大上的佛山機場，新近開通的貴廣、南廣高鐵，它還有不為人知的另一面，在水運人眼中它更像是一座水上都市：擁有全國內(nèi)河最為密集的水網(wǎng)和珠江水系通航能力最強的西江和北江，可通航里程達1350公里，水上交通異常發(fā)達。來往佛山的船舶每年達40萬艘次，1000萬人次選擇水路出行，佛山港口貨物吞吐量和經(jīng)濟總量一樣，占據(jù)廣東省總量的1/10還多。

早在2007年，佛山的經(jīng)濟發(fā)展就已經(jīng)位處全國前列，從北方的天津、河北曹妃甸等港口船運來的鋼鐵支撐了佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)的鋼鐵貿(mào)易市場。據(jù)九江定安碼頭陳經(jīng)理介紹，樂從鋼鐵交易市場最繁忙的時候，僅就佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)下東水域而言，同時有30多艘滿載5000噸鋼材的海船排隊等待卸貨，場面非常壯觀。迅猛增加的貨船對水上交通安全監(jiān)管提出了非常大的挑戰(zhàn)。佛山海事局指揮中心呂代臣副主任告訴記者，以佛山海事局2007年的監(jiān)管資源來看，人均監(jiān)管里程達8公里，監(jiān)管船舶2800多艘次?！氨O(jiān)管資源與監(jiān)管量不對稱的矛盾”成為佛山海事局最頭疼的問題，也是當時最大的局情。

轉(zhuǎn)型，從建設(shè)打造“千里眼”和“順風耳”開始

佛山海事局蔡偉局長告訴記者，早在2007年佛山海事局就深刻意識到水上安全監(jiān)管不能再依賴人海戰(zhàn)術(shù)，必須向科技要生產(chǎn)力，走出一條從汗水型向智慧型的路子?！霸谵D(zhuǎn)型中必須將安全與民生工作擺在最重要的位置，抓安全是為轉(zhuǎn)型贏得時間，加快轉(zhuǎn)型則是更好的夯實安全基礎(chǔ)”蔡偉局長如此闡述他的工作理念。

作為康有為故鄉(xiāng)的佛山從不缺乏改革的勇氣，敢為人先的佛山海事人在2007年就開始嘗試將CCTV閉路監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡稱“CCTV”）設(shè)置在河道邊監(jiān)控船舶是否遵章航行，同時開展了用于船舶之間呼叫聯(lián)系的VHF甚高頻（以下簡稱“VHF”）補點建設(shè)，構(gòu)建起船舶空中信息交流平臺，通過CCTV和VHF的建設(shè)擴展執(zhí)法人員的“視力范圍”和“呼叫范圍”，打造海事執(zhí)法人員的“千里眼”和“順風耳”。建設(shè)伊始，心系人民群眾飲水和出行安全的佛山海事人就明確了以涉及民生的渡運和吸水口水域為先，確保渡口水域和吸水口水域CCTV全覆蓋。不少吸水口和渡口布設(shè)在偏僻的河道和島嶼，建設(shè)CCTV同時要求聯(lián)網(wǎng)，在當時電力都無法通達的地區(qū)無異于天方夜譚，海事人憑借堅韌不拔的精神破解一個個技術(shù)難題，截至2015年，佛山海事局布設(shè)364支視頻槍頭，實現(xiàn)了渡口、吸水口CCTV覆蓋率100%的目標，建成覆蓋轄區(qū)主要航道的CCTV網(wǎng)絡(luò)，確保了VHF信號對轄區(qū)水域的全覆蓋，實現(xiàn)了通過CCTV“看得清”，通過VHF“叫得響”的初期目標。

自2011年起，船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則開始全面要求船舶裝載可以實現(xiàn)自動識別船舶身份及定位功能的AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）（以下簡稱“AIS”），一時間AIS成為船舶市場最火爆的產(chǎn)品。佛山海事敏銳意識到AIS在船舶身份識別上的巨大作用，也必將對船舶監(jiān)管方式帶來深刻的變革，于是開始了AIS在船舶監(jiān)管中應用的探索和實踐，最終形成了“‘CCTV+AIS+VHF+聯(lián)動執(zhí)法”（以下簡稱“3+1”）的監(jiān)管手段。

2015年1月一艘自卸砂船在佛山三水為掩蓋配員不足想出高招“以衣扮人”企圖蒙混過關(guān)，被抓個正著，這正得益于佛山海事局的“3+1”監(jiān)管手段。在佛山海事局“3+1”監(jiān)管手段面前，船長行駛到佛山都要額外提起精神，規(guī)規(guī)矩矩遵章守紀?！胺鹕捷爡^(qū)海事執(zhí)法好嚴，配員不足、超載等違章逃不脫海事電子眼?！痹撋按瑔T如是感嘆。進入佛山水域得守規(guī)矩，已成了船民的習慣文化。擁有“3+1”監(jiān)管利劍，佛山海事基本實現(xiàn)對船舶違法違章行為“看得見、叫得通、管得住”的中期目標，佛山水域閃耀著海事利劍的鋒芒。

升級，研發(fā)水上交通智能管理系統(tǒng)自動識別違章

在探索實踐出“3+1”監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，佛山海事人沒有就此滿足，更沒有就此停下前行的腳步。在實際操作過程中海事執(zhí)法人員需要頻繁的在CCTV、AIS、船舶系統(tǒng)、船員系統(tǒng)及VHF等5個系統(tǒng)來回切換，極其繁雜，而且所有違法違章行為全需靠人力一一識別，能否研發(fā)一個可以識別違法違章行為的系統(tǒng)實現(xiàn)自動報警呢？這個大膽的設(shè)想成了佛山海事人再次自我革命的方向。

這是一條沒有人走過的路，沒有任何現(xiàn)成的可以參考借鑒的經(jīng)驗，佛山海事人堅持“科技+管理”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，以向科技要生產(chǎn)力、向管理要資源為指導，克服重重困難研發(fā)出水上交通智能管理系統(tǒng)，不僅完成CCTV、AIS、VHF信號的整合，還接入了船舶、船員、水文、氣象數(shù)據(jù)，大幅提高現(xiàn)場監(jiān)管智能化水平。endprint

在深化水上交通智能管理系統(tǒng)在水上交通現(xiàn)場監(jiān)管應用的過程中，勤奮的佛山海事人探索出“電子巡航、電子預警、電子設(shè)卡、電子盯防、電子跟蹤、電子分析”的“六個電子”監(jiān)管方法，成功的實現(xiàn)了遠程電子執(zhí)法并建立常態(tài)化工作機制，替代了80%以上傳統(tǒng)監(jiān)管工作，極大提升監(jiān)管效能。據(jù)介紹，轉(zhuǎn)型之后，海事執(zhí)法人員從過去巡航長達1350公里的佛山水道至少耗時3天時間，到現(xiàn)在電子巡航一次耗時不過30分鐘，安全監(jiān)管效率提高48倍！船舶出現(xiàn)在限速航區(qū)超速、在禁止追越調(diào)頭水域調(diào)頭等違章行為時，系統(tǒng)會實時自動報警并鎖定違章船舶，將海事人員從低效、繁重的汗水型執(zhí)法工作中解放出來，極大的提升監(jiān)管效能。海事人員在通過系統(tǒng)實施遠程核對船舶配員時，船舶不?？看a頭，船員不需要下船就可進行，安全快捷的監(jiān)管方式為船舶節(jié)省航行時間，提高航運經(jīng)濟效益。目前，佛山轄區(qū)日間船舶監(jiān)管覆蓋率達91%，巡航電子化比率達94.6%，行政處罰智能化比率70%。佛山海事局通過“六個電子”監(jiān)管方式，基本實現(xiàn)“全局掌控、重點監(jiān)管、目標跟蹤、精確打擊”的管理目標。自此，管不過來的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。

轉(zhuǎn)型升級，永遠在路上

2013年8月23日，中國航海學會在北京組織召開了《佛山海事水上交通智能管理系統(tǒng)開發(fā)及應用》項目科技成果鑒定會。中科院、科技部院士及專家共7人與會專家指出，佛山海事水上交通智能管理系統(tǒng)實現(xiàn)了兩大重要創(chuàng)新，即管理模式創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新。并一致認為：佛山海事水上交通智能管理系統(tǒng)填補了國內(nèi)空白，總體達到國際先進水平，部分成果達到國際領(lǐng)先水平。該項目最終獲評為“2013年度中國航海學會科學技術(shù)獎”二等獎，“3+1”現(xiàn)場監(jiān)管模式在第17屆國際海事展覽會上展播。

2015年1月30日，就像平常一樣，冬日的陽光穿透厚厚的云層，照亮這個美麗而又繁忙的世界。在廣東十大危險水域之一的思賢滘河段，一艘艘船舶井然有序的航行在水天之間。在人聲喧囂的佛山三水西南戰(zhàn)備渡口，來往船只在渡口水域前不約而同降低了航速，鳴放著悠長的聲號。也許作為船長的你正在駕駛臺前密切查看航路情況，也許作為旅客的你在渡船客艙里愜意的欣賞著江面的風景，也許作為水上加油船站長的你正在忙碌的給船舶加油。此時的陽光照在你們的臉上，溫暖留在了海事人的心里。

在這條與時間賽跑的轉(zhuǎn)型升級的道路上，佛山海事人交出了一份人民群眾滿意的答卷。迎著初升的太陽，佛山海事人已作別豐收的2014，在為船舶保駕護航的路上奮力前行……endprint