辛昊

摘 要：“我國陸地共有9個(gè)邊境省、區(qū)，143個(gè)邊境縣、旗、市，土地面積約180萬平方公里，占國土面積的18.8%，居住著2200多萬各族人民，其中有近半數(shù)為少數(shù)民族，有30個(gè)民族跨境居住生活?！背贁?shù)幾個(gè)口岸城市外，絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相對較低。作為少數(shù)民族集中居住區(qū)，邊境地區(qū)具有了很多不同于內(nèi)地的特點(diǎn)，其社會的治安形勢也與內(nèi)地不同。特別是邊境地區(qū)的偷渡問題、毒品犯罪問題、槍支走私問題、民族與宗教問題、分裂主義和恐怖主義問題等，給邊境地區(qū)社會治安防控體系帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，加強(qiáng)邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：邊境地區(qū)；社會治安；防控體系

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2015）08-0152-02

一、邊境地區(qū)社會治安防控體系概述

（一）邊境地區(qū)社會治安防控體系的概念及現(xiàn)狀

1.邊境地區(qū)社會治安防控體系的概念

邊境地區(qū)社會治安防控體系，是指公安邊防部門從維護(hù)邊境地區(qū)社會穩(wěn)定需要出發(fā)，充分發(fā)揮穩(wěn)疆固邊的職能作用，運(yùn)用各種手段，科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動，從而建立的能對社會治安實(shí)施全方位動態(tài)防控的一項(xiàng)系統(tǒng)。

2.邊境地區(qū)社會治安防控體系現(xiàn)狀

隨著“愛民固邊”戰(zhàn)略的深入開展，當(dāng)前邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)取得了很大的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一個(gè)以公安邊防派出所民警為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響邊境地區(qū)社會安全的高危人群、危險(xiǎn)物品管理為重點(diǎn)，警民結(jié)合，動靜結(jié)合，點(diǎn)、線、面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力的邊境地區(qū)社會治安防控體系。但是，邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)起步較晚，還存在著警力不足、設(shè)施落后等問題，需要進(jìn)一步完善。

二、影響邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的因素

（一）影響邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的內(nèi)部問題

雖然邊境地區(qū)社會治安防控體系有效打擊和預(yù)防了邊境地區(qū)各種違法犯罪活動，取得了初步的成效，但是在現(xiàn)實(shí)工作中還是存在著如管控合力落實(shí)困難、人員素質(zhì)參差不齊、防控設(shè)施落后等需要進(jìn)一步解決的內(nèi)部問題。

（二）影響邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的外部因素

當(dāng)前，邊境地區(qū)社會治安形勢嚴(yán)峻，大量的治安和刑事案件使得邊境地區(qū)公安邊防部門警力不足、設(shè)施落后的問題進(jìn)一步暴露，同時(shí)，邊境地區(qū)社會的偷渡問題、毒品犯罪問題、槍支走私問題、民族與宗教問題、分裂主義和恐怖主義問題等，也對邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)提出了更高的要求，增強(qiáng)了體系建設(shè)的難度。

三、加強(qiáng)邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的措施

（一）立足關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，立體多維推進(jìn)

1.立足“發(fā)現(xiàn)的早”，堅(jiān)持信息制導(dǎo)

堅(jiān)持信息制導(dǎo)，一是要完善信息收集網(wǎng)絡(luò)。邊境地區(qū)大多以農(nóng)村為主，因此，可以在農(nóng)村實(shí)施治安定點(diǎn)戶建設(shè)，在每個(gè)村民小組選擇1至2名熱心治安事業(yè)的老黨員、老干部或治保積極分子，作為警民聯(lián)系的定點(diǎn)戶，及時(shí)收集社情民意，當(dāng)?shù)毓策叿啦块T應(yīng)當(dāng)在各行政村設(shè)立警務(wù)室，推行民警駐村制度，及時(shí)掌握治安動態(tài)，指導(dǎo)防控。二是要擴(kuò)大社會舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。邊防部門應(yīng)當(dāng)通過典型宣傳，重獎(jiǎng)有功人員，提供法律保障等途徑，大力弘揚(yáng)懲惡揚(yáng)善的見義勇為精神，鼓勵(lì)廣大的人民群眾積極舉報(bào)，尤其要加強(qiáng)對出租車、客運(yùn)車輛駕駛員等這些流動性比較強(qiáng)的從業(yè)人員的宣傳，與他們進(jìn)行信息互聯(lián)，努力延伸信息觸角。

2.立足“管理嚴(yán)格”，堅(jiān)持把握控制

嚴(yán)格人口管理包括加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理和流動人口的管理。重點(diǎn)人口是指那些有前科劣跡，整日游手好閑，收支反常以及晝伏夜出行蹤不定的人員，對于此類人員，當(dāng)?shù)毓策叿啦块T應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)人口流動信息庫，平時(shí)注重對該類人員信息的采集和積累，對在治安巡邏中發(fā)現(xiàn)的嫌疑人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)查其身份情況、隨身攜帶的物品、個(gè)體特征、活動軌跡，以及有無前科劣跡，并且聯(lián)系其戶籍所在地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。

3.立足“整體聯(lián)動”，堅(jiān)持溝通協(xié)調(diào)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，邊境地區(qū)社會治安開放性、動態(tài)性明顯增強(qiáng)，邊境地區(qū)的人、財(cái)、物流量增大，過去分散、孤立的單一防控模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前動態(tài)化程度不斷提高的社會治安環(huán)境的需要，因此，加強(qiáng)邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)要從整體出發(fā)，公安邊防部門不僅要實(shí)行一所接警，各所聯(lián)動，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好與地方公安部門的配合。

（二）整合治安資源，加強(qiáng)群防群治

1.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)治安聯(lián)防建設(shè)

治安聯(lián)防隊(duì)是公安機(jī)關(guān)在新形勢下依靠群眾，在城鎮(zhèn)建立的群眾性的區(qū)域治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序的有力助手。做好治安聯(lián)防建設(shè)，是加強(qiáng)邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但是，近年來由于經(jīng)費(fèi)不足的原因，導(dǎo)致一些邊境地區(qū)的治安聯(lián)防建設(shè)出現(xiàn)困難，如人員流失，工作不能正常開展等情況。因此，落實(shí)好聯(lián)防隊(duì)員的報(bào)酬是關(guān)鍵。

2.堅(jiān)持社會化原則，加強(qiáng)群防群治工作

建立和完善群眾治安防控體系，是預(yù)防和減少各類治安、刑事案件的發(fā)生，確保社會長治久安的最基本的環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。加強(qiáng)邊境地區(qū)社會治安防控體系的建設(shè)，必須堅(jiān)持社會化，進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)群防群治建設(shè)。

（三）健全工作機(jī)制，構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)

1.健全快速反應(yīng)機(jī)制

以動制動、以快制快的快速反應(yīng)機(jī)制，具有反應(yīng)的快捷性、打擊的主動性、防控的有效性等不可比擬的優(yōu)勢，十分貼合當(dāng)前邊境地區(qū)動態(tài)治安的需要。公安邊防部門應(yīng)當(dāng)以邊防支隊(duì)為單位建立起一個(gè)樞紐性質(zhì)的指揮中心，以邊防大隊(duì)為指揮分支，著力構(gòu)建治安防控實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。

2.健全警務(wù)保障機(jī)制

在警力保障上，公安邊防部門應(yīng)當(dāng)立足內(nèi)部，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，調(diào)整機(jī)關(guān)民警充實(shí)基層，做強(qiáng)做大基層派出所。同時(shí)，在制度保障上，進(jìn)一步制定和完善治安巡邏、卡口值守、治安聯(lián)防隊(duì)伍管理等一系列治安防控工作制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每周由值班領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)督察人員進(jìn)行不少于2次的抽查，對脫崗和出崗不出力的民警，及時(shí)通報(bào)批評，切實(shí)增強(qiáng)全體民警執(zhí)行防控制度的自覺性和責(zé)任心，保障治安防控體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在考核保障上，堅(jiān)持一案一獎(jiǎng)和綜合考核相結(jié)合，對抓獲重大犯罪嫌疑人、破獲大案要案的民警和治安聯(lián)防隊(duì)員，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對防控責(zé)任單位，以可防性案件發(fā)案數(shù)、抓獲現(xiàn)行數(shù)、提供線索破案數(shù)為主要指標(biāo)，制定專門考核辦法，科學(xué)評估防控工作實(shí)績，并納入年度綜合考核。

3.健全信息預(yù)警機(jī)制

情報(bào)信息在公安邊防工作中至關(guān)重要，實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，是加強(qiáng)邊境地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的靈魂。公安邊防部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層民警和各種輔警力量植根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，通過人口管理、入戶調(diào)查、治安管理等渠道，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地采集信息。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)情報(bào)信息隊(duì)伍的建設(shè)，運(yùn)用專業(yè)手段，對各種治安信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、整理、分析、加工，服務(wù)決策、服從實(shí)戰(zhàn)。另外，公安邊防各部門應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，在工作涉及的范圍內(nèi)分系統(tǒng)、按行業(yè)，在社區(qū)、村組、單位、重點(diǎn)場所等地廣泛物建信息員，布建特情、耳目，全方位、深層次地挖掘各類信息，形成覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的信息員網(wǎng)絡(luò)。

4.健全網(wǎng)絡(luò)式巡防機(jī)制

公安邊防部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮邊境地區(qū)治安管理主力軍的作用，努力實(shí)現(xiàn)由打擊型警務(wù)向防范型警務(wù)，被動型警務(wù)向主動型警務(wù)的轉(zhuǎn)變，根據(jù)邊境轄區(qū)的地理位置，按照卡點(diǎn)、巡線、控面的要求，以城區(qū)為支點(diǎn)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安復(fù)雜地段為基點(diǎn)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級卡口堵控網(wǎng)絡(luò)；通過分時(shí)段、定路線、劃區(qū)域，成立夜間治安聯(lián)防巡邏大隊(duì)，形成民警、專職聯(lián)防人員、義務(wù)巡防人員組成的三級巡邏網(wǎng)絡(luò)。