孟江麗

(新疆水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院,新疆 烏魯木齊 830000)

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新疆超用水量地區(qū)用水總量考核指標(biāo)及評(píng)分方法

孟江麗

(新疆水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院,新疆 烏魯木齊 830000)

新疆作為典型的內(nèi)陸干旱區(qū),其經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀用水量已超過國務(wù)院下達(dá)的用水量控制紅線,通過分析新疆用水現(xiàn)狀及未來嚴(yán)峻的用水形勢,結(jié)合新疆特殊而復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史情況,按照最嚴(yán)格水資源管理制度的考核要求,采取“高效利用、利于穩(wěn)定、分階段推進(jìn)、遠(yuǎn)期達(dá)標(biāo)”的原則,確定了一套符合新疆實(shí)情的用水總量考核指標(biāo)體系和評(píng)分方法。

用水總量;控制紅線;考核指標(biāo);評(píng)分方法

1 新疆嚴(yán)峻的用水形勢

1.1 現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量大,超過用水總量控制紅線指標(biāo)

新疆為典型的內(nèi)陸干旱區(qū),有水則綠洲,無水則荒漠,水是各行各業(yè)生存與發(fā)展的命脈。隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,近年來用水總量已超過用水總量控制紅線。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)第一次全國水利普查》成果,2011年全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量為584億m3,占水資源總量832億m3的70%。若不含伊犁州和阿勒泰地區(qū),則其余地區(qū)的用水總量占水資源量的比例高達(dá)89%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際上公認(rèn)的任何一個(gè)區(qū)域“水資源開發(fā)利用率都不應(yīng)超過50%”的標(biāo)準(zhǔn)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發(fā)[2013]2號(hào)),2020年和2030年,國務(wù)院下達(dá)的新疆用水總量控制紅線指標(biāo)分別為515.97億m3和526.74億m3,據(jù)此,新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量已經(jīng)超過了用水總量控制指標(biāo),且超出近60億m3左右。新疆現(xiàn)狀用水的超引、超用、擠占生態(tài)用水現(xiàn)象亟待解決,科學(xué)、合理、有效地采取措施控制用水量，逐步規(guī)范最嚴(yán)格水資源管理制度迫在眉睫。

1.2 未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求仍呈明顯增長趨勢

根據(jù)新疆各地州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展未來規(guī)劃,到2020年和2030年,新疆的用水需求仍將呈現(xiàn)明顯的增長趨勢,分別達(dá)到619億m3和668億m3,占全疆水資源總量的74%和80%,水資源開發(fā)利用比例居高不下。

1.3 短期內(nèi)用水總量下降困難

新疆是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的地區(qū),2011年農(nóng)業(yè)用水量達(dá)到555億m3,占總用水量的比例為95%,農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)到620萬hm2(超出533.4萬hm2適宜灌溉面積約86.6萬hm2),農(nóng)業(yè)綜合毛灌溉定額約為9 000 m3/hm2,農(nóng)業(yè)用水水平相對較低,節(jié)水型、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未形成,未來一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)用水占比還將處于一個(gè)較高水平,農(nóng)業(yè)用水向其他行業(yè)轉(zhuǎn)換還需要一個(gè)過程。新疆的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且起步晚,未來工業(yè)發(fā)展將處于一個(gè)急劇上升期,而大量的農(nóng)業(yè)用水又無法在短期內(nèi)置換出來,農(nóng)業(yè)用水降不下來、工業(yè)用水持續(xù)增長的局勢將使新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量在短期內(nèi)控制不下來。

表1 各單項(xiàng)指標(biāo)分階段所占權(quán)重

2 用水總量考核指標(biāo)

2.1 考核原則

新疆是一個(gè)少數(shù)民族聚居地區(qū),保障新疆長治久安和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。根據(jù)國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的要求,為了全面、有效考核全疆各地州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的情況,加強(qiáng)水資源管理的監(jiān)督力度,發(fā)揮考核的約束、激勵(lì)和推動(dòng)作用,同時(shí)綜合考慮新疆各種復(fù)雜情況,按照“高效利用、利于穩(wěn)定、分階段推進(jìn)、遠(yuǎn)期達(dá)標(biāo)”的原則,因地制宜地確定新疆用水總量考核指標(biāo)體系評(píng)分辦法。

2.2 考核標(biāo)準(zhǔn)

a.按照“分階段推進(jìn)、遠(yuǎn)期達(dá)標(biāo)”的原則,到2030年,以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發(fā)[2013]2號(hào))中國務(wù)院下達(dá)的新疆用水總量控制紅線指標(biāo)為基準(zhǔn)。各州(市、地)用水量分解指標(biāo)以新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》(新政函〔2013〕111號(hào))為基準(zhǔn)。

b.2020年前,每年的考核標(biāo)準(zhǔn)值為經(jīng)自治區(qū)人民政府批復(fù)的《新疆用水總量控制方案》中確定的各州(市、地)各年度標(biāo)準(zhǔn)值(目標(biāo)值)。

c.依據(jù)水利部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署和統(tǒng)計(jì)局等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》(水資源〔2014〕61號(hào))。

2.3 考核單元和考核指標(biāo)

考核單元為新疆境內(nèi)的各州(市、地)。用水總量考核指標(biāo)體系的單項(xiàng)指標(biāo)共7個(gè):退減灌溉面積、工業(yè)用水量、農(nóng)業(yè)用水量、地表水用水量、地下水用水量、其他水源用水量、用水總量。

2.4 分階段考核指標(biāo)

按照循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)、考核指標(biāo)逐年增加的原則,不同階段的考核指標(biāo)為:

a.2016—2020年考核指標(biāo)(共4個(gè)):退減灌溉面積、農(nóng)業(yè)用水量、地下水用水量、用水總量。

b.2021—2030年考核指標(biāo)(共7個(gè)):退減灌溉面積、工業(yè)用水量、農(nóng)業(yè)用水量、地表水用水量、地下水用水量、其他水源用水量、用水總量。

3 考核指標(biāo)評(píng)分方法

3.1 考核評(píng)分方法

用水總量考核指標(biāo)的得分由各單項(xiàng)指標(biāo)的得分組成,各單項(xiàng)指標(biāo)不同年份將賦以不同的權(quán)重；而各單項(xiàng)指標(biāo)考核得分與單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重相乘后累計(jì)相加，即為用水總量考核指標(biāo)得分，各單項(xiàng)指標(biāo)的考核得分以滿分100分計(jì)。

3.2 單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重確定方法

單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重主要根據(jù)該單項(xiàng)指標(biāo)在全體指標(biāo)中的重要程度、測量設(shè)備的配套率、考核的難易程度,并結(jié)合不同階段急需解決的問題等綜合確定(表1)。

3.3 單項(xiàng)指標(biāo)考核評(píng)分方法

在用水總量考核指標(biāo)體系的7個(gè)指標(biāo)中,現(xiàn)狀已經(jīng)超過控制紅線的退減灌溉面積、農(nóng)業(yè)用水量、地表水用水量、地下水用水量和用水總量5個(gè)指標(biāo)采用倒逼法進(jìn)行考核評(píng)分,即到2030年退減到國務(wù)院下達(dá)的控制紅線指標(biāo);工業(yè)用水量采用控制法進(jìn)行考核評(píng)分,即各水平年以不超過國務(wù)院下達(dá)的控制紅線指標(biāo)為準(zhǔn);其他水源用水量采用鼓勵(lì)法進(jìn)行考核評(píng)分,即鼓勵(lì)當(dāng)?shù)囟喽嗳∮迷偕⒌V井疏干水等其他水源,最低取用量為國務(wù)院下達(dá)的紅線指標(biāo),多用不限。單項(xiàng)指標(biāo)考核評(píng)分方法以用水總量和其他水源用水量兩個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)為例。

3.3.1 用水總量考核評(píng)分方法

a.用水總量為各類用水戶取用的包含輸水損失在內(nèi)的毛用水量之和。當(dāng)年用水總量應(yīng)折算成平水年用水總量進(jìn)行考核。

b.對用水總量進(jìn)行考核時(shí),若其他水源用水量實(shí)際值大于目標(biāo)值,則將其他水源用水量的目標(biāo)值計(jì)入用水總量;若其他水源用水量實(shí)際值小于等于目標(biāo)值,則將其他水源用水量的實(shí)際值計(jì)入用水總量。

c.評(píng)分計(jì)算公式。將自治區(qū)人民政府批復(fù)的《新疆用水總量控制方案》中確定的各州(市、地)各年度用水總量作為考核評(píng)分衡量標(biāo)準(zhǔn)(目標(biāo)值)。

若當(dāng)年用水總量小于等于年度考核目標(biāo)值時(shí),指標(biāo)得分公式為

(1)

式中：A為指標(biāo)得分值；B為考核目標(biāo)值；C為當(dāng)年實(shí)際值。

得分最高不超過100分;若當(dāng)年用水總量大于目標(biāo)值時(shí),該指標(biāo)得分為0分。

3.3.2 其他水源用水量考核評(píng)分方法

a.其他水源供水量包括污水處理再生利用供水量、礦井疏干水回用量及其他等。

b.評(píng)分計(jì)算公式。將自治區(qū)人民政府批復(fù)的《新疆用水總量控制方案》中確定的各州(市、地)各年度用水總量作為考核評(píng)分衡量標(biāo)準(zhǔn)(目標(biāo)值)。

若當(dāng)年其他水源用水量大于等于年度考核目標(biāo)值時(shí),指標(biāo)得分公式同式(1)。

得分最高不超過100分;若當(dāng)年其他水源用水量小于目標(biāo)值時(shí),該指標(biāo)得分為0分。

4 結(jié) 語

新疆是全國為數(shù)不多的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀用水量超過用水量控制紅線的省區(qū)之一,而長治久安和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展又是新疆的第一要?jiǎng)?wù),具有較復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景,如何有效又合理地考核當(dāng)?shù)赜盟恐笜?biāo)是個(gè)難題。本文通過深入分析研究,提出“高效利用、利于穩(wěn)定、分階段推進(jìn)、遠(yuǎn)期達(dá)標(biāo)”的考核原則,遵照此原則,確定了一套分階段考核指標(biāo)體系和評(píng)分方法,既適應(yīng)了新疆復(fù)雜的形勢和特殊情況,又使考核工作落到了實(shí)處,充分發(fā)揮出考核的約束、激勵(lì)和推動(dòng)作用,對推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施起到了積極作用。

[1] 陳雷.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[J].中國水利,2009(5):16-24.(CHEN Lei.The strictest water resources management system safe guard social and economic sustainable development[J].China Water Resources,2009(5):16-24.(in Chinese))

[2] 斐源生,劉建剛,趙勇,等.水資源用水總量控制與定額管理協(xié)調(diào)保障技術(shù)研究[J].水利水電技術(shù), 2009(3):8-11.(PEI Yuansheng,LIU Jiangang,ZHAO Yong,et al.Study on support technique for coordination between total amount control and quota management of water consumption for water resources[J].Water Resources and Hydropower Engineering,2009(3):8-11.(in Chinese))

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·簡訊·

南通河海大學(xué)海洋與近海工程研究院介紹

南通河海大學(xué)海洋與近海工程研究院成立于 2011年6月15日 ，地址在南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

南通河海大學(xué)海洋與近海工程研究院主要建設(shè)內(nèi)容有：(1)海洋原型觀測基地建設(shè)。以申報(bào)建設(shè)國家級(jí)野外觀測基地為目標(biāo)進(jìn)行海洋觀測基地建設(shè)。在達(dá)成土地使用協(xié)議的基礎(chǔ)上，按新的實(shí)驗(yàn)功能和觀測要求對現(xiàn)有基建設(shè)施進(jìn)行改建和裝修，建立必要的工作和生活條件，如通訊、網(wǎng)絡(luò)和交通條件、試驗(yàn)觀測用車船等；建立科技人員居住條件和接待客座人員的能力，包括食宿條件、水電暖設(shè)施、防火防雷等安全設(shè)施；建立健全其他開展專題科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)研發(fā)活動(dòng)所需必要條件。(2)南通沿海開發(fā)科技平臺(tái)建設(shè)。通過建成具有國內(nèi)外廣泛影響力的沿海開發(fā)政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研機(jī)構(gòu)，并以此為重大創(chuàng)新載體，綜合利用南通市人民政府的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理、區(qū)域合作等方面優(yōu)勢，集成河海大學(xué)科技資源、人才資源和學(xué)科資源優(yōu)勢，致力于南通海岸動(dòng)力與地貌過程研究、海洋工程水文與環(huán)境研究、港口與航道工程研究、海涂圍墾與綜合開發(fā)研究、海岸帶防災(zāi)減災(zāi)研究、港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)研究、新能源開發(fā)與利用研究，并就南通市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、沿海開發(fā)等重大技術(shù)項(xiàng)目的可行性論證提供專家咨詢和技術(shù)服務(wù)，為南通市沿海開發(fā)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

(摘自 http://kjc.hhu.edu.cn/s/37/t/82/p/10/c/5347/list.htm)

Water consumption assessment index and scoring method for region of exceeding water consumption quota in Xinjiang

MENG Jiangli

(XinjiangWaterConservancyandHydropowerSurveyandDesignInstitute,Urumqi830000,China))

Xinjiang is a typical arid area where the current total water consumption of the economic society has already exceeded the water consumption control red line issued by the State Council.The author of this paper analyzed the present situation of water consumption in Xinjiang, and forecasted the dire circumstances of water consumption in the future.Combined with the special and complex politics, economy and history of Xinjiang, and according to the assessment requirements of the strictest water resources management system, the author thought that we should take the principle of “efficient utilization, being good for stability, propulsion stage by stage, up to the standard in the future”, and determine a set of water consumption assessment index system and scoring method that accord with the situation of Xinjiang.

total water consumption; control red line; assessment index; scoring method

10.3880/j.issn.1004-6933.2015.04.021

孟江麗(1978—),女,高級(jí)工程師,主要從事水文、水資源利用規(guī)劃研究。E-mail:mjl1900l@163.com

TV213.4

A

1004-6933(2015)04-0116-03

2014-09-03 編輯：徐 娟)