重慶科技學(xué)院 沈荃

基于系統(tǒng)動力學(xué)的農(nóng)機(jī)購置補貼方式效率研究

重慶科技學(xué)院 沈荃

本文首先分析了我國南北方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)機(jī)購置補貼方式，然后針對企業(yè)（包括經(jīng)銷商和生產(chǎn)商）和農(nóng)民組成的供需服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建系統(tǒng)動力學(xué)模型，分析了在我國南北方地區(qū)采用補貼金額發(fā)給企業(yè)和農(nóng)民兩種補貼方式的效率問題。研究表明：在南方丘陵地區(qū)，政府把補貼金額發(fā)給農(nóng)民能減輕企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力，提高農(nóng)機(jī)的服務(wù)水平，給企業(yè)和農(nóng)民帶來更大的收益。

補貼方式；系統(tǒng)動力學(xué)；服務(wù)水平；墊支費用

0 引言

從1998年開始，國家財政開始對大中型拖拉機(jī)進(jìn)行更新補貼。2004年，中央財政又設(shè)立了“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼”專項資金7000萬，補貼農(nóng)機(jī)包括拖拉機(jī)等6種[1]。到2013年，中央補貼資金已增加到217.5億元，補貼機(jī)具更是擴(kuò)大到12大類48個小類175個品目機(jī)具[2]。自國家實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策以來，以大功率拖拉機(jī)為主的大功率、高效率、多功能的農(nóng)機(jī)消費得到快速發(fā)展。隨著補貼金額的提高和補貼范圍的擴(kuò)大，各種中小型及微型農(nóng)機(jī)也得到蓬勃發(fā)展。然而，我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還存在較大差異，北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平高，南方地區(qū)則相對較低。

如何快速提升南方地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，縮小區(qū)域差異，已經(jīng)成為國內(nèi)部分專家、學(xué)者研究的熱點。段亞莉等采用綜合評分法對全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行區(qū)域劃分和評價，提出了各區(qū)域應(yīng)按照全面規(guī)劃、突出重點、梯次推進(jìn)的原則推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展[3]。李軍富分析了貧困山區(qū)實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策項目后產(chǎn)生的直接效應(yīng)和障礙，提出了國家和?。ㄊ校ω毨絽^(qū)的農(nóng)機(jī)購置補貼政策要予以區(qū)別對待的政策建議[4]。丁翔文、徐振興根據(jù)國家最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)等闡述了山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀，總結(jié)了山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要問題，提出發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的5項對策[5]。此外，還有一些學(xué)者結(jié)合相關(guān)理論對不同地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補貼的政策制度及其實施效果做出了分析與解答。

在農(nóng)機(jī)市場逐漸被細(xì)化的情況下，高度統(tǒng)一的補貼政策和補貼方式是否合理？補貼金額補給誰才能促進(jìn)系統(tǒng)效益最大化？本文首先分析了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)機(jī)購置補貼方式，然后運用系統(tǒng)動力學(xué)理論從供需服務(wù)系統(tǒng)的角度，分析了補貼金額分別發(fā)給企業(yè)和農(nóng)民兩種補貼方式的效率問題。

1 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)機(jī)購置補貼方式

1.1 我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%[6]，2013年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計達(dá)到59%以上?？傮w來看，北方農(nóng)機(jī)作業(yè)水平高于南方，全國農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。

受地形、氣候等影響，我國南北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)具有很大的差異性。北方地區(qū)以平原為主，地勢平坦、幅員遼闊。農(nóng)作物以旱地為主，主要種植小麥、棉花等，作物品種相對單一。這些有利條件非常適合使用大型拖拉機(jī)和大型聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械在這一地區(qū)發(fā)展早、普及快。而且，該地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施相對完善，服務(wù)成本低，服務(wù)水平高。國家實施購置補貼政策以來，以拖拉機(jī)為代表的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到政策扶持，大大促進(jìn)了大中型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大，以一拖為代表的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)已經(jīng)積累了雄厚的資金和實力。

我國南方地區(qū)以丘陵為主，地塊分散，生產(chǎn)規(guī)模小。農(nóng)作物具有亞熱帶特征，以種植水稻、油菜等為主，農(nóng)作物品種多，耕作制度復(fù)雜。這些不利條件大大制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以人畜力為主。受丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)多元化、微型化及地理條件的限制，在這些地區(qū)，農(nóng)機(jī)主要以中小型及微型農(nóng)機(jī)具為主，個人用戶成為最大的購機(jī)群體。而且，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)多為中小型企業(yè)，由它們構(gòu)建的服務(wù)體系非常薄弱。企業(yè)的實力有限，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)成本高，服務(wù)水平低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民購機(jī)的積極性。

1.2 農(nóng)機(jī)購置補貼方式

政府的補貼方式多種多樣，在直補中主要分為2種：一是補貼給企業(yè)，一是補貼給消費者。目前，農(nóng)機(jī)購置補貼的額度不超過本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）市場平均價格的30%（汶川地震重災(zāi)區(qū)縣、重點血防區(qū)補貼比例可提高到50%）[2]。農(nóng)機(jī)補貼是采用企業(yè)先墊支，農(nóng)民支付差價款（補貼款給企業(yè)）的補貼方式。

企業(yè)墊支，農(nóng)民差價支付的補貼操作流程如圖1所示?？梢钥闯?，補貼流程特別復(fù)雜，出錯率高，透明度差。農(nóng)民從申請到領(lǐng)到補貼協(xié)議需要7～10天，購機(jī)后向縣農(nóng)機(jī)化主管部門核實登記及辦理牌證需要3～5個工作日；經(jīng)銷商從售出農(nóng)機(jī)到拿到補貼金額需要2～4月，甚至更長時間[7]。而生產(chǎn)商拿到補貼款的時間就更長了。同時，農(nóng)機(jī)銷售具有很強的季節(jié)性。補貼政策實施后，農(nóng)機(jī)的銷售旺季主要集中在3～9月份，由于農(nóng)機(jī)銷售時間急且發(fā)貨集中，需要前期大量地采購備貨，對公司的資金統(tǒng)籌配置管理能力要求很高。因此，企業(yè)墊支的補貼方式大大加重了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力和運營風(fēng)險。

農(nóng)民墊支，全額支付（補貼款給農(nóng)民）的補貼方式一般用于補貼款少的產(chǎn)品中，如家電下鄉(xiāng)補貼。如果農(nóng)機(jī)購置補貼采用此種補貼方式，則其操作流程如圖2所示。在整個過程中，農(nóng)民是表單流程的執(zhí)行主體，促進(jìn)了信息傳遞速度和效率的提高；而且農(nóng)民購機(jī)是單次行為，不需要統(tǒng)一結(jié)算，將縮短補貼金額的到賬時間。同時，整個操作流程也得到簡化，減輕了企業(yè)的資金壓力。

2 構(gòu)建系統(tǒng)動力學(xué)模型

2.1 要素說明

在構(gòu)建農(nóng)機(jī)購置補貼政策下供需服務(wù)系統(tǒng)的系統(tǒng)動力學(xué)模型時，先對一些要素進(jìn)行如下說明。

圖2 補貼款給農(nóng)民的農(nóng)機(jī)購置補貼操作流程

墊支費用：在實施農(nóng)機(jī)購置補貼時，無論是補貼款發(fā)給企業(yè)還是農(nóng)民，在農(nóng)民購機(jī)后，企業(yè)或農(nóng)民將不得不先承擔(dān)補貼章程中確定的補貼金額，然后政府相關(guān)部門審核通過后，才由財政部門統(tǒng)一結(jié)算將補貼款發(fā)給企業(yè)或農(nóng)民。在這段時間，企業(yè)或農(nóng)民因為墊支所承擔(dān)的費用為墊支費用。

服務(wù)水平：服務(wù)水平包括售前售中培訓(xùn)、售后服務(wù)2部分。我國南方丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率很低，生產(chǎn)效率不高。農(nóng)民難以通過生產(chǎn)學(xué)習(xí)獲得農(nóng)機(jī)操作和維護(hù)技術(shù)。因此，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的技能主要依賴于供應(yīng)商提供。需要經(jīng)銷商（或生產(chǎn)商）在售前售中對農(nóng)民進(jìn)行操作指導(dǎo)和知識培訓(xùn)，傳授農(nóng)機(jī)的正確使用方法和保養(yǎng)維護(hù)知識等，提高農(nóng)機(jī)的使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升和進(jìn)步；在售后提供專業(yè)的零配件服務(wù)和維修服務(wù)，縮短農(nóng)機(jī)故障處理時間，提高農(nóng)機(jī)使用壽命，保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)。

收益：在農(nóng)機(jī)購置補貼過程中，收益根據(jù)對象的不同而不同。農(nóng)民收益是購機(jī)過程中，農(nóng)民得到的實惠，包括整體顧客成本和產(chǎn)品服務(wù)等。如果在同等條件下，農(nóng)民購買的農(nóng)機(jī)，價格越低，服務(wù)越多，承擔(dān)的費用越少，那么它的收益就越多。企業(yè)收益是企業(yè)獲得的總利潤，包括產(chǎn)品銷售價格、銷售數(shù)量、銷售總費用（包括補貼墊支費用）等。如果在同等條件下，農(nóng)機(jī)的價格越高，銷量越大，銷售總費用越少，企業(yè)收益越大。政府收益是政府獲得的回報，包括補貼總金額、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生等。如果在同等條件下，補貼總金額越少，企業(yè)和農(nóng)民的收益越大，政府收益就越大。

2.2 供需服務(wù)系統(tǒng)因果關(guān)系分析

根據(jù)系統(tǒng)動力學(xué)理論構(gòu)建農(nóng)機(jī)供需服務(wù)系統(tǒng)因果關(guān)系回路圖如圖3所示。圖中的符號表明了曲線兩側(cè)要素之間的因果關(guān)系，即帶箭頭的關(guān)系鏈上的正負(fù)符號表明要素間相互影響的性質(zhì)：正號表示正相關(guān)關(guān)系；負(fù)號表示負(fù)相關(guān)關(guān)系。從圖中可以看到，政府對農(nóng)機(jī)的補貼范圍和補貼金額都將影響農(nóng)機(jī)的銷售情況。企業(yè)的服務(wù)水平將影響農(nóng)民的收益，進(jìn)而影響農(nóng)機(jī)銷售，形成反饋回路。

從圖中可以看出，在整個農(nóng)機(jī)供需服務(wù)系統(tǒng)中起決定作用的反饋回路主要包括：

（1）政府收益→(-)補貼額度→(-)農(nóng)機(jī)購買價格→(-)農(nóng)民收益→(+)市場需求→(+)企業(yè)收益→(+)政府收益。這條回路表示政府補貼額度對農(nóng)機(jī)市場需求的影響。如果政府提高補貼額度，將降低農(nóng)機(jī)購買價格，增加農(nóng)民的收益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)市場需求的擴(kuò)大，進(jìn)而增加企業(yè)和政府的收益。這個過程中，政府通過實施購置補貼能刺激消費，使企業(yè)和農(nóng)民都受益，形成良性循環(huán)。但是政府也將承擔(dān)因補貼而產(chǎn)生的成本，為了兼顧公平與合理運用資源，補貼額度將受到限制。

（2）政府收益→(-)補貼范圍→(+)市場需求→(+)企業(yè)收益→(+)政府收益。這條回路表示補貼范圍對農(nóng)機(jī)市場需求的影響。如果政府?dāng)U大補貼的范圍，將刺激農(nóng)機(jī)市場需求，促進(jìn)企業(yè)和政府收益的增加?？梢钥闯?，補貼范圍的擴(kuò)大對農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展具有促進(jìn)作用，在我國各區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡的情況下，制定合理的補貼范圍以扶持落后地區(qū)農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展，有利于縮小我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的區(qū)域性差異。

（3）政府收益→(-)補貼額度→(+)墊支費用→(-)農(nóng)民收益→(+)市場需求→(+)企業(yè)收益→(+)政府收益。這條回路表示政府采用補貼款發(fā)給企業(yè)的補貼方式對農(nóng)機(jī)供需服務(wù)系統(tǒng)的影響。如果政府把補貼款發(fā)給企業(yè)，企業(yè)墊支費用增加，農(nóng)民墊支費用為零，農(nóng)民收益增加，市場需求擴(kuò)大，進(jìn)而使企業(yè)和政府的收益都得到提高。在這個過程中，農(nóng)民收益得到顯著增加，但是企業(yè)增加的收益卻不明晰，因為企業(yè)將承擔(dān)巨額的補貼墊支費用。如果企業(yè)的實力不強或資金統(tǒng)籌配置管理能力差，企業(yè)的收益反而會降低，企業(yè)為了盈利將降低產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)水平，進(jìn)而降低農(nóng)民的收益，使整個供需服務(wù)系統(tǒng)形成惡性循環(huán)。

（4）政府收益→(-)補貼額度→(+)墊支費用→(-)企業(yè)收益→(-)服務(wù)成本→(+)服務(wù)水平→(+)客戶滿意度和農(nóng)機(jī)使用效率→(+)農(nóng)民收益→(+)市場需求→(+)企業(yè)收益→(+)政府收益。這條回路表示政府采用補貼款給農(nóng)民的補貼方式對農(nóng)機(jī)供需服務(wù)系統(tǒng)的影響。如果政府把補貼款發(fā)給農(nóng)民，農(nóng)民將增加墊支費用，但是企業(yè)的墊支費用為零，增加了企業(yè)收益。同時，企業(yè)將有更多資金和力量用于服務(wù)，提升產(chǎn)品的服務(wù)水平，提高客戶滿意度和農(nóng)機(jī)使用效率，增加農(nóng)民的收益，擴(kuò)大市場需求，進(jìn)而增加企業(yè)和政府的收益。在這個過程中，農(nóng)民雖然付出了一定的墊支費用，卻得到了更多更好的產(chǎn)品服務(wù)，實際上收益還是提高了。因此，在補貼總金額不變的情況下，與補貼款給企業(yè)的補貼方式相比，政府采用補貼款給農(nóng)民的方式，有利于企業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)，最終使農(nóng)民、企業(yè)和政府的收益都得到提高。

可以看出，回路1和回路2存在互補關(guān)系，反映出購置補貼對農(nóng)機(jī)市場發(fā)展的刺激作用。在一定的農(nóng)機(jī)補貼預(yù)算（補貼總金額）內(nèi)，補貼額度和補貼范圍是相互影響，相互制約的。補貼額度越大，補貼范圍也就越小，反之亦然。從理論上講，在整個補貼系統(tǒng)中，補貼額度和補貼范圍必將存在一個最佳數(shù)量關(guān)系，使企業(yè)和農(nóng)民的收益最大，實現(xiàn)政府補貼效率的最大化。

回路3和回路4存在互補關(guān)系，反映出不同的補貼方式對農(nóng)機(jī)銷售的影響。補貼款發(fā)給企業(yè)的補貼方式（回路3）需要如下的基本條件才能形成良性循環(huán)：企業(yè)綜合實力強，單位補貼金額巨大。同樣，補貼款發(fā)給農(nóng)民的補貼方式（回路4）需要的基本條件是：企業(yè)綜合實力差，單位補貼金額小。

補貼款發(fā)給企業(yè)的補貼方式非常適用于以大中型農(nóng)機(jī)為主，服務(wù)水平高的北方平原地區(qū)；而補貼款發(fā)給農(nóng)民的補貼方式則適用于以中小型和微型農(nóng)機(jī)為主，服務(wù)水平低的南方丘陵地區(qū)。在農(nóng)機(jī)服務(wù)水平高的北方平原地區(qū)，大中型農(nóng)機(jī)的補貼款高達(dá)數(shù)萬，農(nóng)民通過自籌資金購買大型農(nóng)機(jī)是相當(dāng)困難的。采取企業(yè)墊支，農(nóng)民差價支付的補貼方式（補貼款發(fā)給企業(yè)）有利于減輕農(nóng)民一次性籌款難度，降低農(nóng)民的購機(jī)成本，使農(nóng)民不再把價格作為購買的第一考慮因素。事實證明，這種補貼方式充分調(diào)動了北方農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性，促進(jìn)了大型農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)機(jī)服務(wù)水平低的南方丘陵地區(qū)，農(nóng)機(jī)以中小型和微型為主，其價格不高，補貼款更少，農(nóng)民通過自籌資金購機(jī)的難度不大，而且農(nóng)民的補貼墊支費用較小。采取農(nóng)民墊支，全額支付的補貼方式（補貼款給農(nóng)民）有利于減輕企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力，提高農(nóng)機(jī)企業(yè)的服務(wù)水平，降低農(nóng)機(jī)的使用成本，激發(fā)農(nóng)民的購機(jī)熱情，加快南方丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)的普及和使用。

3 結(jié)論

本文運用系統(tǒng)動力學(xué)理論對補貼款分別發(fā)給企業(yè)和農(nóng)民的2種補貼方式進(jìn)行比較和分析，認(rèn)為在南方丘陵地區(qū)，采用補貼款發(fā)給農(nóng)民的補貼方式具有以下優(yōu)勢：

（1）減輕了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力，促進(jìn)了中小型農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展；

（2）企業(yè)有更多的資金構(gòu)建和完善服務(wù)系統(tǒng)，提高服務(wù)水平，使農(nóng)民受益；

（3）簡化了補貼操作流程，減少了農(nóng)民時間成本，方便農(nóng)民購機(jī)。

由于我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的不平衡性和地區(qū)間的差異性，統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)購置補貼政策并不一定適合每個地區(qū)農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展。既然國家能根據(jù)實際情況在各?。ㄗ灾螀^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）采取不同的補貼額度和補貼范圍，那么政府也能根據(jù)各地的基本情況采用不同的補貼方式，發(fā)展農(nóng)機(jī)市場和農(nóng)機(jī)企業(yè)，使整個系統(tǒng)的利益和效率最大化。本文運用系統(tǒng)動力學(xué)模型對農(nóng)機(jī)購置補貼方式進(jìn)行了初步探討，但還缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)和量化研究，所以沒有能夠?qū)ρa貼款發(fā)給農(nóng)民的補貼方式進(jìn)行實證研究。希望本文能夠拋磚引玉，為制定不同地區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補貼政策提供新的思路。隨著農(nóng)機(jī)購置補貼政策的深入，加強丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展將是政府以后補貼政策的重點，也將會成為一個新的研究熱點。

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2015-07-02）