羅麗

建筑施工企業(yè)要抓住工程項(xiàng)目這個(gè)重點(diǎn)，從“風(fēng)險(xiǎn)教育、風(fēng)險(xiǎn)排查、制訂防范措施、及時(shí)預(yù)警處置”四個(gè)方面搭建防控體系，就可以較好地防止職務(wù)犯罪行為發(fā)生。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位可能發(fā)生腐敗行為的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取有效預(yù)警防控措施，預(yù)防腐敗行為發(fā)生的系統(tǒng)化管理過程。近年來，國家反腐倡廉形勢嚴(yán)峻，建筑施工領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)成為建筑施工企業(yè)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。如何抓好建筑施工企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控呢？

施工企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。建筑施工企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)分布在施工管理的人財(cái)物權(quán)事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常見的有以下幾種類型。

用人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。表現(xiàn)為違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，任人唯親；泄露信息，包庇縱容甚至買官賣官；在相關(guān)工作程序中弄虛作假，暗箱操作；違反人事紀(jì)律，私下許諾先進(jìn)稱號(hào)、評(píng)定職務(wù)、級(jí)別等。

資金管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。表現(xiàn)為不執(zhí)行財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)挪用、截留和私設(shè)小金庫現(xiàn)象；不實(shí)行財(cái)務(wù)開支預(yù)算管理，導(dǎo)致開支不合理，挪用、誤用企業(yè)資金；開支項(xiàng)目不規(guī)范，在大額資金的使用上，未經(jīng)集體討論，重大項(xiàng)目或采購不進(jìn)入公開招投標(biāo)環(huán)節(jié)等。

資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。表現(xiàn)為違反采購的相關(guān)規(guī)定采購物品，從中牟利；分配資產(chǎn)中受人情因素干擾或收受好處，違反規(guī)定分配；固定資產(chǎn)管理不到位導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失；在車輛管理方面、公車私用等。

廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。表現(xiàn)為利用職務(wù)之便以權(quán)謀私。比如：違規(guī)分包工程規(guī)定甚至高出規(guī)定價(jià)，給親戚朋友謀取不正當(dāng)利益；收受貴重禮品、大額禮金；違規(guī)領(lǐng)取企業(yè)規(guī)定年薪以外的其他費(fèi)用。如：領(lǐng)兼職費(fèi)、經(jīng)營獎(jiǎng)、提成等；掌握特殊資源的人員，如：物資、合同、地畝、工程等人員與外部勾結(jié)，存在權(quán)錢交易問題等。

監(jiān)督保障風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。表現(xiàn)為權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)黨政“一把手”的有效監(jiān)督機(jī)制；黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督很難發(fā)揮作用；系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，人員配備不齊，工作開展面臨困難；工作作風(fēng)漂浮，作風(fēng)霸道、方法簡單可能導(dǎo)致問題積聚，在有誘因時(shí)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成原因

廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的原因復(fù)雜多變，有個(gè)人思想認(rèn)識(shí)原因，也有外部環(huán)境的影響。在施工企業(yè)，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)形成的共性原因可以歸納為四個(gè)方面。

信仰缺失，自我要求不嚴(yán)格。部分企業(yè)黨員干部在榮譽(yù)面前自高自大，不注重世界觀、人生觀改造，不注重政治理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，追求虛榮和低級(jí)趣味，憑借手中的權(quán)力，凌駕于企業(yè)制度之上。有的犯罪行為人認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，因此鋌而走險(xiǎn)。

管理缺位，制度不落實(shí)。許多案件手段并不高明，卻往往能夠得逞，原因就在于管理不嚴(yán)，有章不循，違規(guī)操作，內(nèi)部督查流于形式。工程項(xiàng)目一旦管理不善，效益差、職工收入低是必然結(jié)果，更會(huì)誘發(fā)個(gè)別人“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的扭曲心態(tài)，大肆挖掘企業(yè)墻腳。

宣傳不夠，“潛規(guī)則”盛行。雖然許多單位月月講廉政建設(shè)，年年簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，但實(shí)際上設(shè)拓寬和深化。大多數(shù)人心理上痛恨腐敗，但從行為上卻屈從于這種現(xiàn)狀。他們一方面對(duì)貪官污吏深惡痛絕，另一方面為辦成事又千方百計(jì)地找熟人、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

監(jiān)督乏力，打擊犯罪形不成強(qiáng)有力的威懾效應(yīng)。許多單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門齊全，但監(jiān)督仍軟弱無力，尤其對(duì)關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督更是缺失，普遍存在著重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)人片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，錯(cuò)誤地將施工管理與職務(wù)犯罪查處工作對(duì)立著看，認(rèn)為查處職務(wù)犯罪案件會(huì)挫傷職工的積極性、有損項(xiàng)目形象、影響企業(yè)信譽(yù)、怕家丑外揚(yáng)，從客觀上起到了姑息縱容的反作用。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方法

施工企業(yè)要抓住工程項(xiàng)目這個(gè)重點(diǎn)，從“風(fēng)險(xiǎn)教育、風(fēng)險(xiǎn)排查、制訂防范措施、及時(shí)預(yù)警處置”四個(gè)方面搭建防控體系，就可以較好地防止職務(wù)犯罪行為發(fā)生。

以加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育為基礎(chǔ)，著眼于防范意識(shí)。通過形式多樣、寓教于樂的學(xué)習(xí)教育形式，不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的守法廉潔意識(shí)，營造廉潔從業(yè)、誠信經(jīng)營氛圍，積極構(gòu)筑廉潔風(fēng)險(xiǎn)防火墻。在這方面，要做到：

——教育形式要活。除了開展常規(guī)教育外，針對(duì)項(xiàng)目員工定時(shí)定點(diǎn)集中學(xué)習(xí)困難的實(shí)際情況，積極開辟防控教育新途徑。如：借助企業(yè)飛信群發(fā)教育提醒短信，利用QQ群傳播法律法規(guī)知識(shí)，并開展廉政書報(bào)學(xué)習(xí)活動(dòng)等。通過短信教育、網(wǎng)絡(luò)教育、讀報(bào)活動(dòng)等特色教育形式，能在黨員干部中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，取得良好的預(yù)期效果。

——教育定位要準(zhǔn)。著眼不同群體開展教育，在普法教育的基礎(chǔ)上，提高教育的針對(duì)性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重作風(fēng)和廉潔從業(yè)教育；對(duì)關(guān)鍵崗位人員，側(cè)重崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防教育，注重開展日常崗位廉政培訓(xùn)；對(duì)一般黨員干部，側(cè)重人生觀、價(jià)值觀和遵章守紀(jì)教育，把教育貼近黨員干部的思想、生活和工作實(shí)際。

——教育次數(shù)要勤。實(shí)行定期學(xué)習(xí)和長期學(xué)習(xí)，真正讓黨員干部知法懂法，增強(qiáng)廉潔防控意識(shí)，激發(fā)廣大員工遵紀(jì)守法、廉潔創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力。要把廉政教育開展情況納入指標(biāo)考核，如：規(guī)定各單位每季度開展集中教育的平均次數(shù)、受教育人數(shù)等，確保場次、人數(shù)、頻率。

以廉潔風(fēng)險(xiǎn)、違法“雷區(qū)”排查為重點(diǎn)，著眼于崗位安全。要明確依法遵法的“紅線”，樹立“查不準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)是隱蔽了風(fēng)險(xiǎn)，查不到風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的思想，把廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作落實(shí)到“點(diǎn)”上，體現(xiàn)在“事”上，明確在“崗”上，仔細(xì)排查“隱患”。

一是查崗位職權(quán)。首先明確崗位職責(zé)?？捎筛鞑渴?、各單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，從行政職務(wù)、業(yè)務(wù)類型等方面入手，緊扣職責(zé)定位，明晰權(quán)力邊界，排查每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過程，繪出權(quán)力運(yùn)行流程圖，找出可能發(fā)生腐敗違法問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二是查關(guān)鍵流程。突出程序合法性，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重大資金支付、重要干部人事安排等決策過程和對(duì)人財(cái)物等管理流程進(jìn)行重點(diǎn)梳理排查，查找因程序不嚴(yán)密、過程不公開、決策不民主、論證不充分、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

三是聽群眾意見。要采取個(gè)人自查、部門排查、社會(huì)評(píng)議等多種方式來排查，廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量，通過層層過濾、逐級(jí)把關(guān)、發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，力求把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)找實(shí)，防止職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)排查掛一漏萬。

以制訂防范措施為保障，著眼于長效機(jī)制。牢牢抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，通過建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度和機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

一是厘清要點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者有效制衡的機(jī)制，有效防控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二是狠抓重點(diǎn)，對(duì)照查找的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂有針對(duì)性的防范措施，配套出臺(tái)安全質(zhì)量環(huán)保、勞務(wù)分包、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、機(jī)械設(shè)備招標(biāo)采購、財(cái)務(wù)管理等管理制度和辦法，將反腐倡廉、依法經(jīng)營理念滲透到企業(yè)各項(xiàng)工作中，從源頭上預(yù)防和治理項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗問題。

三是突破難點(diǎn)，配套出臺(tái)單位廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定，著力完善費(fèi)用管理，有效控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)等費(fèi)用支出，在降低管理成本的同時(shí)，培養(yǎng)黨員干部艱苦奮斗、厲行節(jié)約的良好作風(fēng)。

以及時(shí)預(yù)警處置、依法行事為手段，著眼于防控實(shí)效。要著重在預(yù)防、監(jiān)控、處置這三個(gè)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)加大預(yù)警處置力度。

——對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行評(píng)估。結(jié)合實(shí)際查證相關(guān)法律規(guī)定，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施進(jìn)行預(yù)警處置。對(duì)干部職工，采取談心疏導(dǎo)、批評(píng)教育、信訪約談、誡勉談話等方式；對(duì)單位和部門，采取對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)誡勉談、限期整改等方式；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)成有關(guān)單位、部門和個(gè)人及時(shí)制訂防范措施，確保干部職工依法依規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)。

——加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。一方面，要暢通監(jiān)控渠道，通過受理信訪舉報(bào)和投訴、開展專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、案件檢查、責(zé)任審計(jì)、定期開展巡查、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等方式，隨時(shí)監(jiān)控廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息；另一方面，要規(guī)范廉政突發(fā)案件應(yīng)急處理工作，健全廉政突發(fā)案件應(yīng)急處理工作體系，完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，有效提升應(yīng)急處理工作水平。

——完善內(nèi)險(xiǎn)防控考核機(jī)制。要將項(xiàng)目職務(wù)犯罪防控工作列為黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容，通過定期考核，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落實(shí)到每一位干部職工的日常工作中，達(dá)到不斷推進(jìn)和創(chuàng)新的目的。

推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控需注意的問題

第一，要深化“陽光”監(jiān)控手段。堅(jiān)持公開透明，把廉政監(jiān)督與黨務(wù)、企務(wù)公開相結(jié)合，將權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、公司管理流程，特別是財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)、用人權(quán)運(yùn)行細(xì)節(jié)，通過內(nèi)網(wǎng)、內(nèi)部公開欄等及時(shí)公開。

第二，要積極推廣廉潔風(fēng)險(xiǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。完善紀(jì)檢工作協(xié)作平臺(tái)，及時(shí)討論和解決各單位在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作遇到的問題。提煉總結(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成果，體現(xiàn)指導(dǎo)性，增強(qiáng)操作性，提高公司防控工作整體水平。

第三，要區(qū)分開廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與其他風(fēng)險(xiǎn)管理。與其他風(fēng)險(xiǎn)不同的是，廉潔風(fēng)險(xiǎn)中人是最重要的因素，廉潔風(fēng)險(xiǎn)可能造成職務(wù)犯罪。如果把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與其他風(fēng)險(xiǎn)管理簡單地等同或合并管理，可能會(huì)造成工作偏差和失誤。

（責(zé)任編輯：李萬全）