武文生

隨著改革深化和新經(jīng)濟(jì)形勢的出現(xiàn)，園區(qū)平臺公司的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

作為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚、發(fā)展之地，中國高新區(qū)二十余年來，已經(jīng)探索出一條具有中國特色的發(fā)展道路，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。這其中，園區(qū)平臺公司作為特殊市場環(huán)境下的產(chǎn)物，為中國高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)。但是隨著改革深化和新經(jīng)濟(jì)形勢的出現(xiàn)，其固有的發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)，發(fā)累過程中的弊端逐漸顯現(xiàn)，園區(qū)平臺公司的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

貢獻(xiàn)和問題并存

伴隨著中國高新區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，園區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金需求與日俱增，而受制于融資主體的限制，各園區(qū)紛紛設(shè)立國有獨(dú)資的投融資平臺籌集資金推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)平臺公司作為一種特殊目的國有公司，其最基本功能是以政府信用為支撐，通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能。

平臺公司為園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，主要有以下三點(diǎn)：一是將土地資源轉(zhuǎn)化為開發(fā)資本。平臺公司通過有效的運(yùn)作，把土地資源轉(zhuǎn)化為園區(qū)開發(fā)建設(shè)的資本，有效提高了土地資源的整合利用效率，加快了開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。二是有效利用社會資本。平臺公司承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，以市場化的融資方式向銀行等市場主體籌資，融入大量的社會資本，有效破解了園區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金瓶頸。三是推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平臺公司通過基礎(chǔ)設(shè)施與空間載體的開發(fā)，營造了良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。部分平臺公司承擔(dān)了創(chuàng)業(yè)孵化、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、金融服務(wù)等功能，成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。

但是，由于市場和政府關(guān)系沒有厘清，園區(qū)平臺從出生起就存在制度缺陷，發(fā)展過程中累積諸多問題。主要有以下三點(diǎn)：一是定位不清晰。以公司形式出現(xiàn)，卻不按市場規(guī)則行事而由政府主導(dǎo)，其職能隨著政府需要而變化，沒有清晰的定位和經(jīng)營自主權(quán)，充當(dāng)政府的融資工具，融到資后由政府決定資金用途。二是專業(yè)化不足。平臺公司承擔(dān)了開發(fā)建設(shè)、投融資等龐雜的職能，但專業(yè)性的人才隊伍缺乏、專業(yè)化的運(yùn)作能力不足，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)開展受限。三是體制機(jī)制不暢。缺乏有效的人才激勵機(jī)制，尚未形成市場化的考核和分配機(jī)制，不能有效激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，平臺公司的體制機(jī)制變革勢在必行。

加速轉(zhuǎn)型迫在眉睫

十八大、十八屆三中全會對全面深化改革作出重要戰(zhàn)略部署，為應(yīng)對不斷積聚的地方債務(wù)風(fēng)險，國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）、《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》（征求意見稿），明確規(guī)定“剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)”、“在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺公司。”這意味著平臺公司過去的投融資模式將不可持續(xù)，過去與地方政府相互兜底、政企連體而導(dǎo)致其角色和定位不清的事實(shí)也亟待轉(zhuǎn)變。在新形勢下，平臺公司將加速質(zhì)變轉(zhuǎn)型，主要有兩個方面：

第一，平臺功能的轉(zhuǎn)變。平臺公司本質(zhì)上是經(jīng)營性企業(yè)，過去是承擔(dān)了政府投融資職能的特殊企業(yè)，以后將不再擔(dān)負(fù)政府的投融資職能，未來在理清政企關(guān)系、規(guī)范政府行為的前提下，將不斷改善內(nèi)部治理機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作。具體來看，平臺公司經(jīng)營性項(xiàng)目將剝離，加快向獨(dú)立市場主體轉(zhuǎn)型；難以吸引社會資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項(xiàng)目將清算退出，由政府接盤發(fā)行債券融資；可以吸引社會資本參與的公益性項(xiàng)目，將更多采用PPP形式，吸引社會資本、社會力量參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

第二，籌資模式的轉(zhuǎn)變。隨著對土地約束的加強(qiáng)、對稅收等優(yōu)惠政策的清理，過去依靠土地轉(zhuǎn)化模式的籌資手段已不復(fù)存在，依靠財政撥款作為履行招商引資優(yōu)惠政策的窗口功能也不可持續(xù)。在融資平臺負(fù)債高企的形勢下，平臺公司的籌資模式需要更加多元化、市場化，更多借助社會資本的力量，通過探索多種合作模式，讓社會資本充分參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

新一輪改革意味著，無論是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，還是園區(qū)發(fā)展運(yùn)營服務(wù)，政府的投資能力都將會被剝離或者被削弱。同時，隨著政府與社會資本合營（PPP模式）的日漸興起，未來轉(zhuǎn)型為市場化主體的平臺公司可能迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

全面擁抱新經(jīng)濟(jì)時代

身處變革的時代，平臺公司要順勢而為，自我改變、顛覆。筆者認(rèn)為，園區(qū)平臺公司轉(zhuǎn)型核心是全面擁抱以新思想、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新創(chuàng)業(yè)為競爭核心的新經(jīng)濟(jì)時代，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)營哲學(xué)、理念和技術(shù)。主要轉(zhuǎn)型方向有三個：組織社會資源服務(wù)園區(qū)建設(shè)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、本地資源優(yōu)化整合平臺。

組織社會資源服務(wù)園區(qū)建設(shè)平臺。順應(yīng)國家規(guī)制變化和新時期園區(qū)開發(fā)建設(shè)需求，平臺公司將逐漸由政府投融資工具的平臺1.0階段進(jìn)入到組織社會資本、社會力量服務(wù)園區(qū)建設(shè)的平臺2.0的新時期。對于供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項(xiàng)目，可以采用PPP合作模式，通過設(shè)立SPV（特殊目的機(jī)構(gòu)）等形式，吸引社會資本、社會力量參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮下，高新區(qū)需要構(gòu)建屬于自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，需要整合創(chuàng)新主體與資源形成若干生態(tài)群落，這就需要平臺公司發(fā)揮重要作用。筆者認(rèn)為，園區(qū)平臺公司應(yīng)參與到區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)、瞪羚企業(yè)提供更多資金、資源支持，創(chuàng)造更多的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動內(nèi)外部的創(chuàng)新團(tuán)隊、關(guān)聯(lián)企業(yè)等各類主體共同創(chuàng)造價值并衍生新企業(yè)，打造一個資源共享、快速配置、創(chuàng)新眾包、創(chuàng)業(yè)自由的大企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

本地資源優(yōu)化整合平臺。如何調(diào)動本地閑置資源參與園區(qū)建設(shè)是高新區(qū)要重點(diǎn)解決的問題，作為政府與市場間橋梁的平臺公司可在其中發(fā)揮重要作用。由平臺公司主導(dǎo)搭建一個本地混合所有制合作平臺，整合本地農(nóng)民集體土地資源、本地企業(yè)家資金資源參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資本化，使得本地農(nóng)民、企業(yè)家成為園區(qū)開發(fā)建設(shè)的參與者和投資者，從而可以有效激發(fā)本地市場主體活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價值增值。

新形勢下，園區(qū)平臺公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展要大膽破除 “政企不分、政資不分”的體制弊端，借鑒新加坡、伊朗、臺灣等先進(jìn)園區(qū)開發(fā)公司經(jīng)驗(yàn)，成為承擔(dān)法定職能的園區(qū)開發(fā)公司。同時，平臺公司要有清晰的定位，專業(yè)的人才隊伍和有效的激勵機(jī)制，真正成為獨(dú)立的市場主體，真正形成市場化的運(yùn)作能力。

（作者系長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及信息化咨詢專家）