摘 要 本文對目前農(nóng)村思想政治教育的基本情況和面臨的主要問題、深層次原因進(jìn)行了分析，并提出了今后加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村思想政治教育工作的對策建議。本文認(rèn)為只有在繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，完善體制機(jī)制、提高干部素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村文化，才能推動農(nóng)村思想政治教育的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞 農(nóng)村；思想政治教育；體制機(jī)制

作者簡介 邵長軍，中宣部思想政治工作研究所，助理研究員

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治教育工作，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的背景下，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鞏固基層政權(quán)的必然要求。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)民的就業(yè)形式、生活方式、思想狀況也隨之發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村思想政治教育工作面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求，開展好新時(shí)期農(nóng)村思想政治教育工作，是宣傳教育領(lǐng)域必須認(rèn)真研究并亟待解決的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村思想政治教育的基本態(tài)勢

黨的十八大以來，隨著中央一系列惠農(nóng)政策逐步落地，農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深化，決定農(nóng)村、農(nóng)民思想政治狀況的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到發(fā)展；特別是自第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動完成后，廣大基層干部受到了教育、轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，農(nóng)村思想政治教育的條件也得到充分加強(qiáng)。因此，農(nóng)村思想政治教育發(fā)生了明顯而深刻的變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

1.農(nóng)村思想政治教育的機(jī)遇：廣大農(nóng)民的思想狀況呈現(xiàn)總體向好的態(tài)勢。從經(jīng)濟(jì)上看，隨著取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、取消農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)村綜合改革措施陸續(xù)出臺，農(nóng)民群眾對中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的滿意度大幅提升，特別是中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破，更加激發(fā)了廣大農(nóng)民致富奔小康的信心和愿望，廣大農(nóng)民勤奮敬業(yè)的熱情比以往更加高漲。從政治上看，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以后，基層各級黨員干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，一些長期拖而不決的影響干群關(guān)系和群眾生活的問題得到解決，廣大農(nóng)民群眾對基層黨委政府的滿意度和對黨員干部的信任度也大幅提升。從思維方式上看，廣大農(nóng)民思想空前解放。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，廣大農(nóng)民逐步分化為農(nóng)民、務(wù)工人員、小職員、小業(yè)主、商人等不同群體，很多農(nóng)村“能人”還身兼其中多重身份，素質(zhì)越來越高，思想越來越活躍，觀念不斷更新，接受新知識新思想的能力越來越強(qiáng)。

2.農(nóng)村思想政治教育的挑戰(zhàn)：工作對象和條件出現(xiàn)新變化。一是農(nóng)民結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化。隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的改革和農(nóng)機(jī)的大規(guī)模使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用的時(shí)間減少，農(nóng)民的社會活動空間更為廣闊。特別是一些臨近縣城，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青壯年農(nóng)民幾乎全部在外從事運(yùn)輸、服務(wù)、建筑等行業(yè)或個(gè)體工商業(yè)，長期游離于城市和農(nóng)村之間，使教育對象主體的很大一部分長期脫離組織管理，成為思想政治教育的“盲區(qū)”。二是思想教育渠道出現(xiàn)了新變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動終端的普及，網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活的融合更加緊密，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為中青年農(nóng)民獲取信息的主渠道，農(nóng)家書屋、文化站、村廣播站等傳統(tǒng)陣地的吸引力越來越弱，各種思想言論在網(wǎng)上疊加，社會矛盾借助網(wǎng)絡(luò)聚集和發(fā)酵，也給農(nóng)村思想政治教育帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村思想政治教育面臨的主要問題

1.思想政治教育工作力量薄弱。目前，農(nóng)村思想政治教育工作機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、思想文化陣地退化、萎縮的情況非常普遍。從鎮(zhèn)黨委政府層面看，宣傳文化干部人數(shù)少，宣傳委員身兼多職，任務(wù)繁重，沒有精力全身心投入到宣傳文化工作中來。還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳委員，主要是為解決職務(wù)待遇才到這個(gè)崗位上來的，本身對思想政治教育沒有思考，更無法做出成績。從村、組層面看，隨著農(nóng)村綜合配套改革的進(jìn)行，村干部、小組長主要精力都放在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳達(dá)落實(shí)農(nóng)村政策和一些重大事項(xiàng)，很少有時(shí)間或有意識地去做細(xì)致入微的思想引導(dǎo)和政治宣傳工作。此外，由于文化活動經(jīng)費(fèi)短缺，很多地方的宣傳文化設(shè)施管理不規(guī)范、人員不到位、設(shè)備更新不及時(shí)的現(xiàn)象突出，利用率大打折扣；農(nóng)家書屋因沒有專人管理，農(nóng)民形不成讀書習(xí)慣，絕大多數(shù)書屋常年鎖門、形同虛設(shè)；很多文化室長期無人值班，缺乏文藝骨干，文化活動搞不起來，只有上級檢查時(shí)才會臨時(shí)開門應(yīng)付。這樣一來，多數(shù)地方的農(nóng)民除了跳廣場舞之外，就沒有條件再參加更多的文化活動，村一級的文化發(fā)展能力、輿論引導(dǎo)能力和思想教育能力都很弱。

2.村民集體意識有所弱化。當(dāng)前多數(shù)村民還是以家庭分散經(jīng)營為主，集體經(jīng)濟(jì)的薄弱使得村民之間缺少交流的動因、交流的渠道和交流的平臺，農(nóng)民集體參與意識弱化，集體觀念淡薄，對正常合理的集體公益事業(yè)態(tài)度冷漠。[1]以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生為例，不少農(nóng)戶自己院子里干凈整潔，但出了院子就將生活垃圾就近堆放，污水隨意排放。甚至有極少數(shù)村民、調(diào)皮孩子會做一些破壞路燈、健身器械等損人不利己的行為。此外，集體意識弱化的同時(shí)，一些村宗族勢力有所抬頭，當(dāng)?shù)氐墓彩聞?wù)、民主選舉和民主管理往往受到宗族勢力操縱和影響，妨礙了農(nóng)民群眾合法利益的實(shí)現(xiàn)。

3.一些農(nóng)民道德水準(zhǔn)有所滑坡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全鎮(zhèn)農(nóng)民的物質(zhì)生活水平與過去相比都有了極大提高，不僅住上了寬敞明亮的自建房，買了汽車，很多還在縣城或新區(qū)為子女購置了婚房。但是由于放松思想教育，一些群眾的口袋鼓了、腦袋癟了，公心淡了、私心重了，道德水準(zhǔn)并未隨著生活水平的提升而提升。有的人認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有掙錢才是硬道理，社會公德和家庭美德在他們眼里已經(jīng)淡化。在外不關(guān)心村集體事務(wù)，在家不盡贍養(yǎng)義務(wù)、兄弟姊妹為贍養(yǎng)照顧老人斤斤計(jì)較、互相推諉的現(xiàn)象仍有存在。還有一些地方落后的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生活方式有所回潮，比如婚喪嫁娶大操大辦，比闊氣、講排場的風(fēng)氣有所抬頭，土葬等現(xiàn)象比較普遍。

三、出現(xiàn)上述問題的深層原因

農(nóng)村思想政治教育，一頭是農(nóng)民群眾，一頭是基層干部。農(nóng)村思想政治教育出現(xiàn)問題，原因主要來自這兩個(gè)方面。

1.農(nóng)民群眾的思想狀況日趨復(fù)雜，這一問題主要是經(jīng)濟(jì)原因帶來的。

一是經(jīng)濟(jì)盈余少給農(nóng)民帶來持續(xù)的思想負(fù)擔(dān)。從總體來看，經(jīng)濟(jì)收入總體偏低和預(yù)期支出普遍上漲使廣大農(nóng)民長期處于心理壓抑和焦慮狀態(tài)。在農(nóng)民經(jīng)營收入，面對涉農(nóng)物資市場的價(jià)格變化，多數(shù)農(nóng)民處于被動應(yīng)付狀態(tài)。農(nóng)用物資的漲價(jià)使農(nóng)民生產(chǎn)性支出增加，甚至抵消了中央取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策帶來的優(yōu)惠，吞噬了減負(fù)給農(nóng)民帶來的收益。此外，醫(yī)療和教育支出也給很多農(nóng)民帶來較多思想壓力。農(nóng)村社會保障水平較低，農(nóng)村公共醫(yī)療保健服務(wù)供給較為落后，農(nóng)民看病難、看病貴的問題突出。國家對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施的優(yōu)惠政策緩解了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)壓力，但非義務(wù)教育負(fù)擔(dān)又成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要方面。一個(gè)高中生每年花費(fèi)為4000元左右，一個(gè)大學(xué)生每年花費(fèi)1—1.5萬元。農(nóng)民子女的教育支出。無疑已成為農(nóng)民的一大負(fù)擔(dān)。長期的低經(jīng)濟(jì)盈余使得廣大農(nóng)民把想問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)主要放在經(jīng)濟(jì)利益上，行為主要受利益驅(qū)動，這一特點(diǎn)在征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治過程中體現(xiàn)得更為明顯。

二是市場經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)意識共同作用帶來的不良影響。從思想意識上看，趨利是市場經(jīng)濟(jì)的天性，小農(nóng)意識則是我們這個(gè)農(nóng)業(yè)大國根深蒂固的思想意識。[2]在市場經(jīng)濟(jì)的趨利性和小農(nóng)意識的共同作用下，部分村民更多地只為個(gè)人眼前利益精打細(xì)算，把自身經(jīng)濟(jì)利益得失作為是非判斷的主要標(biāo)準(zhǔn)，漠視長遠(yuǎn)利益和他人、集體、國家利益，個(gè)別人甚至為了一己之利漫天要價(jià)，完全不顧道德、法律和紀(jì)律約束，一旦補(bǔ)償達(dá)不到自己的心理預(yù)期，立即會采取非正常上訪等手段與政府討價(jià)還價(jià)。從生產(chǎn)方式上看，我們黨在農(nóng)村的基本政策是，長期穩(wěn)定和不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！半p層經(jīng)營”包含了兩個(gè)經(jīng)營層次：一是家庭分散經(jīng)營層次；二是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。但近年來大多數(shù)村莊的現(xiàn)實(shí)是，集體聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)一經(jīng)營管理的層次越來越弱，而家庭分散經(jīng)營層次越來越強(qiáng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；陌l(fā)展，這必然導(dǎo)致農(nóng)民群眾集體意識的淡化。

三是對政策敏感性明顯增強(qiáng)。隨著中央深化改革步伐加大，出臺的一系列政策對農(nóng)民切身利益的影響越來越直接，導(dǎo)致他們對涉及政策的敏感性空前增強(qiáng)。一方面，廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央惠農(nóng)政策的積極性空前提高，對不少政策的掌握程度甚至超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部；另一方面，也有不少農(nóng)民在利益驅(qū)動下借落實(shí)政策提出不合理要求，比如，在取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)后，一些棄農(nóng)經(jīng)商或外出打工的農(nóng)民，又要求收回他們已經(jīng)讓別人耕種的土地或者違背前期合同提出更高的補(bǔ)償要求，這不可避免地引發(fā)新的矛盾和糾紛。還比如，一些地方在土地征用中，同樣是修路征地，同一村莊相鄰地塊的兩家農(nóng)民，一家的地被征用修高速公路，一家的地被征用修環(huán)城公路，因征地價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，導(dǎo)致相鄰地塊的征地補(bǔ)償相差懸殊，從而引發(fā)被征地農(nóng)民強(qiáng)烈的思想抵觸。

2.基層黨員干部在開展思想政治教育時(shí)面臨諸多困難，這一問題主要是體制機(jī)制原因產(chǎn)生的。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有精力做思想政治教育工作。作為黨和政府方針政策的最終執(zhí)行者，所有涉及“三農(nóng)”的事情都得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具體落實(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際上不具備財(cái)政、人事以及對諸多涉農(nóng)事務(wù)的管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能在區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)和各部門的指導(dǎo)下開展工作，對具體工作的處置權(quán)很小，但承擔(dān)的責(zé)任卻很大。這種行政方式使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭都要以“五加二，白加黑”的狀態(tài)來隨時(shí)應(yīng)對各種工作檢查、視察調(diào)研和考核評比，很難再拿出精力去抓農(nóng)村思想政治教育和宣傳文化等“軟”工作。

二是“一票否決”式的考核機(jī)制導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不重視農(nóng)村思想政治教育。在壓力型體制下，縣、區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有許多“一票否決”的考核指標(biāo)，如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等，尤其是信訪問題，是花費(fèi)最大精力、最難辦的事情。[3]這既有歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，也有體制的原因，還有民眾的認(rèn)識原因。就前者而言，歷史上的欠賬和積怨，以及很多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，都不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能夠解決的，從而引起村民不滿和越級上訪；就體制原因而言，一方面上訪是公民的合法權(quán)利，應(yīng)該允許上訪，另一方面又有維穩(wěn)的考核指標(biāo)逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部截訪控人，這本身就是個(gè)矛盾。不僅群眾不滿意，干部也是滿腹牢騷。面對上級“一票否決”和信訪解決時(shí)限的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實(shí)在做不通有關(guān)群眾的思想工作時(shí)，只能以行政權(quán)力強(qiáng)推的辦法開展工作。久而久之，一些干部就會把思想政治教育這一手段擱在一遍，不管是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是化解社會矛盾，都是行政主導(dǎo)，權(quán)力開路，把“擺平”當(dāng)作“水平”，甚至給今后的工作埋下了隱患。

三是用于農(nóng)村思想政治教育的經(jīng)費(fèi)很少。稅費(fèi)改革以后，特別是取消農(nóng)業(yè)稅以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入主要是轉(zhuǎn)移支付，雖然總數(shù)較以前增加，但由于多數(shù)資金為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配的財(cái)政收入?yún)s有所減少，真正用在農(nóng)村思想政治教育上的經(jīng)費(fèi)就更少。由于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，盡管政府增加了對農(nóng)民的退耕還林、糧種等補(bǔ)貼，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)交通狀況、自然環(huán)境惡劣的村、組依然未能解決行路難、環(huán)境差、靠天吃飯等問題。農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難解決不了，開展思想政治教育就沒有說服力。

四、今后改進(jìn)農(nóng)村思想政治教育的思考

一是要向農(nóng)業(yè)深化改革發(fā)展要思想效益。農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)注仍然是第一位的。只有抓住農(nóng)民求富裕這一根本需求開展思想教育，才能把話講到農(nóng)民群眾的心坎上。要緊緊圍繞賦予農(nóng)民更多權(quán)益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這一中心任務(wù)，做好政策服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和資金支持，為農(nóng)民增收致富提供扎實(shí)有效的幫助。要通過深化農(nóng)村綜合改革推動農(nóng)民群眾思想素質(zhì)的提升，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大確權(quán)登記頒證范圍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的水平、深度和服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民群眾在農(nóng)村生產(chǎn)方式改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的過程中逐步增強(qiáng)集體主義意識，提高思想認(rèn)識水平。

二是要提高干部思想政治教育能力。做好農(nóng)村思想政治教育，主要依靠基層干部自身“挖潛”。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，“一把手”重視是搞好農(nóng)村思想政治教育的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是思想政治教育工作第一責(zé)任人，必須要在統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)中充分重視農(nóng)村思想政治教育的重要性，注重發(fā)揮思想政治教育的巨大力量。從基層干部層面看，在具體工作中，不能坐等上級部門關(guān)于思想政治教育的政策要求、人財(cái)物投入或者是滿足于完成上級交辦的宣傳教育任務(wù)，而是要主動作為，積極發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作與農(nóng)村思想政治教育的聯(lián)系，主動謀劃在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中注入思想教育，在提供計(jì)生、新農(nóng)合、新農(nóng)保及其他便民惠民服務(wù)工作中，既要讓群眾感受到真真切切的便利，看到實(shí)實(shí)在在的東西，又要在各項(xiàng)服務(wù)中注入思想教育的內(nèi)涵，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村思想政治教育隨著政府各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)而有效開展。

三是要健全體制機(jī)制保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村、居黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)者的角色。《中國共產(chǎn)黨章程》第3條把“向群眾宣傳黨的主張”列為黨員義務(wù)，第31條把“宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策”“做好群眾的思想政治工作”列為黨的基層組織的基本任務(wù)。對于基層黨組織來說，搞好群眾思想政治教育是剛性規(guī)矩。不愿、不會宣傳黨的主張，不搞群眾思想政治教育，就是失職失位。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強(qiáng)化宣傳教育任務(wù)，給予思想政治教育以必要的重視，督促各村、居黨支部開展基層黨員和農(nóng)民的思想政治教育，使這項(xiàng)工作從領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度上得到有力的保障。同時(shí)，要對各村、居思想政治教育開展落實(shí)情況給予督促、監(jiān)督和檢查，避免走過場。此外，區(qū)、縣黨委政府要把農(nóng)村思想政治教育的物質(zhì)投入作為的一項(xiàng)經(jīng)常性開支，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付一定的理論學(xué)習(xí)費(fèi)用、宣傳費(fèi)用、表彰獎勵(lì)費(fèi)用以及工作設(shè)施的建設(shè)、宣傳設(shè)備的添加等，以保證工作正常所需。

四是要盤活用好公共文化服務(wù)資源。農(nóng)村思想政治教育必須重視廣大群眾的文化需求，滿足廣大群眾“求知、求美、求樂”的愿望，做到以文化人。首先，要積極推進(jìn)農(nóng)村文化綜合體建設(shè)，整合原有文化活動中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等公共文化資源，在建起來的基礎(chǔ)上更要用起來，最大限度地提高各類設(shè)施場所的綜合利用率。其次，各地宣傳、文化部門要深入研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際文化需求和閱讀習(xí)慣，制作一批形式多樣、寓教于樂的口袋書、小冊子等，免費(fèi)送到農(nóng)民手中。最后，要高度重視廣大農(nóng)民的文化創(chuàng)造。農(nóng)民群眾既是公共文化產(chǎn)品的受益者，同時(shí)也是公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)者，來自基層的原生態(tài)或經(jīng)過藝術(shù)加工過的文化產(chǎn)品，往往對農(nóng)民群眾具有特殊的親和力和吸引力。要對群眾自發(fā)舉辦、自編自演的文化節(jié)目進(jìn)行資金扶持和專業(yè)指導(dǎo)，增加節(jié)目的思想內(nèi)涵，并把其中反映社會主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀作品納入公共文化產(chǎn)品采購、配送的范圍，用農(nóng)民自己的文化創(chuàng)造提升農(nóng)民的思想道德境界。

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責(zé)任編輯/高藝菲