高屹 楊雪

【摘要】由于受到計(jì)劃生育影響，我國(guó)人口老齡化十分嚴(yán)重，并成為世界人口老齡化最快國(guó)家，因此，與老年人有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供良好的養(yǎng)老服務(wù)就成為現(xiàn)階段最重要內(nèi)容。通過(guò)實(shí)際調(diào)查研究得知，我國(guó)很對(duì)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)中依然存在不少問(wèn)題，這就需要根據(jù)實(shí)際情況提出做好養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的對(duì)策，真正為老年人服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】老齡化；養(yǎng)老社區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策

早在2000年我國(guó)就出現(xiàn)了人口老齡化趨勢(shì)，據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)處于65歲以上的老年人口將上升到17.4%，到2050年將達(dá)到27.8%，由此可見(jiàn)，我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，現(xiàn)在正處于并將長(zhǎng)期占據(jù)老齡化人口最多國(guó)家，隨著老年人口的增多，我國(guó)經(jīng)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展都會(huì)受到嚴(yán)重影響，因此，需要采取有效對(duì)策加以解決。

現(xiàn)階段，我國(guó)很多老年人都喜歡居家養(yǎng)老，只有少部分老人選擇在養(yǎng)老院養(yǎng)老。通常居家養(yǎng)老的方式被稱(chēng)為合居，屬于傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，也有部分老年人選擇獨(dú)居，這些老年人身體狀況較好，還有些老年人選擇毗鄰而居，他們的居住場(chǎng)所與其子女居住地相鄰近。但無(wú)論是哪種養(yǎng)老方式，都存在一些問(wèn)題，養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)京城存在供給不足情況，同時(shí)與社會(huì)發(fā)展不一致；而居家養(yǎng)老在環(huán)境設(shè)計(jì)等方面很少顧及老年人感受，致使老年人居住條件難以得到改善，且家庭人口小型化也不利于子女對(duì)老年人的照顧，嚴(yán)重沖擊傳統(tǒng)居家養(yǎng)老；對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老來(lái)說(shuō)還存在運(yùn)行機(jī)制不完善，服務(wù)內(nèi)容受限的情況，能夠?yàn)槔夏耆硕嗵峁┑姆?wù)也不全面?？偟膩?lái)說(shuō)，無(wú)論是城市居住環(huán)境還是現(xiàn)有贍養(yǎng)條件都難以滿足老年人的要求。

老年人對(duì)居住環(huán)境要求非常高，不僅需要有居住功能，還要有家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及文娛活動(dòng)等，只有將這些全面落到實(shí)處才能真正為老年人服務(wù)，滿足老年人的居住要求。因此，就需要做好老年人居住環(huán)境設(shè)計(jì)工作，完善老年人居住設(shè)施，建設(shè)符合老年人心理與生理的養(yǎng)老社區(qū)。但我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)依然處于初期發(fā)展階段，盡管部分養(yǎng)老社區(qū)已經(jīng)建成，但其中依然有不少問(wèn)題存在。

首先，養(yǎng)老社區(qū)在功能上存在不足。很多養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)檔次較低，無(wú)論是配套設(shè)施還是服務(wù)設(shè)施都十分有限，尤其是缺少緊急救護(hù)設(shè)備，同時(shí)也存在不專(zhuān)業(yè)情況。由于入住養(yǎng)老社區(qū)的人群較為特殊，也就提升了對(duì)物業(yè)服務(wù)的要求，不僅需要為老年人提供保健服務(wù)，還需要提供管家式服務(wù)等，由于有這些服務(wù)的存在，也就導(dǎo)致很多房地產(chǎn)公司難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，再加上專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，在一定程度上也致使養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)在功能上存在殘缺，服務(wù)水平也很低。

其次，開(kāi)發(fā)商只關(guān)注項(xiàng)所獲得回報(bào)，現(xiàn)階段，養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)營(yíng)模式與普通商品房運(yùn)營(yíng)十分相似，都是以營(yíng)銷(xiāo)的方式將房子出售出去，只要出錢(qián)也不會(huì)對(duì)入住人員年齡等進(jìn)行限制，人們可以隨意入住養(yǎng)老社區(qū)。不少開(kāi)發(fā)商以建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的名義征得政府批條，享受政府所提供的各種優(yōu)惠政策，在房子建好后又以商品上的方式進(jìn)行銷(xiāo)售，從中獲得暴利。

最后，養(yǎng)老社區(qū)難以得到政府支持。盡管我國(guó)出臺(tái)了一些與養(yǎng)老有關(guān)的優(yōu)惠政策，但通過(guò)細(xì)致研究可以發(fā)現(xiàn)，很多政策所針對(duì)的對(duì)象都是非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，基本不存在針對(duì)營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策。以用地為例，建設(shè)非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就可以直接通過(guò)劃撥等方式獲得土地，而要建設(shè)營(yíng)利性養(yǎng)老社區(qū)就要以工業(yè)等名義獲得土地。同時(shí)，由于養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃密度較低，還需要有醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，這樣一來(lái)也就提升了對(duì)土地需求，基于此，很多養(yǎng)老社區(qū)只能建設(shè)在遠(yuǎn)離城市中心地帶。但多數(shù)養(yǎng)老社區(qū)屬于小產(chǎn)權(quán)房，不能進(jìn)行交易，在一定程度上降低了開(kāi)發(fā)商的建設(shè)投資熱情。

針對(duì)以上情況，提出了一些建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)，促進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)：

第一，構(gòu)建多功能復(fù)合社區(qū)。首先，完善養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)功能，不僅要為老年人提供日常飲食起居服務(wù)，還要讓老年人接受心理疏導(dǎo)，進(jìn)行康復(fù)治療等；其次，深化傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，建設(shè)合居型社區(qū)，讓子女與老人共同居住或毗鄰而居，加大傳統(tǒng)養(yǎng)老方式宣傳；最后，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，為養(yǎng)老社區(qū)增加更多更完善的養(yǎng)老體系。

第二，強(qiáng)化養(yǎng)老社區(qū)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)銷(xiāo)售與持有運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的方式將養(yǎng)老社區(qū)出售出去，降低出售成本，實(shí)現(xiàn)快速回資；同時(shí)，通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)用促進(jìn)盈利增長(zhǎng)，加大對(duì)開(kāi)發(fā)商鼓勵(lì)，使其能夠長(zhǎng)期掌控物業(yè)，并從中獲取穩(wěn)定利潤(rùn)。此外，還可以以租賃的方式促進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展嗎，針對(duì)這種情況就需要政府設(shè)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定準(zhǔn)入機(jī)制。如嚴(yán)格控制養(yǎng)老社區(qū)租賃標(biāo)準(zhǔn)，只有年齡達(dá)到60歲的老年人才能租賃，且只租不售，賦予租賃繼承性，保證老年人始終有居住之地。

第三，強(qiáng)化政策調(diào)控能力。首先，做好特殊土地供給工作，中央政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)土地的管理，使其存在與單獨(dú)計(jì)劃中，要求政府在出讓土地時(shí)一定要依照養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃與公益情況設(shè)定土地價(jià)格，避免只將土地出讓給價(jià)高人企業(yè)。其次，給予一定的減免稅費(fèi)政策。

第四，政府與市場(chǎng)分工要合理。在建設(shè)大型養(yǎng)老設(shè)計(jì)中，不僅有公益性產(chǎn)品，還有準(zhǔn)公益性產(chǎn)品等，這就需要政府做好分工工作，加強(qiáng)與非營(yíng)利組織的聯(lián)系，降低養(yǎng)老社區(qū)各種費(fèi)用，防止將養(yǎng)老社區(qū)變?yōu)楦蝗怂谥?。由于養(yǎng)老護(hù)理級(jí)別的不同，政府所發(fā)揮的作用就需要逐漸強(qiáng)化。對(duì)于身體健康的老年人所居住場(chǎng)所應(yīng)為私人開(kāi)發(fā)商所提供，其他的則需要讓非營(yíng)利組織來(lái)承擔(dān)，身體狀況差且需高級(jí)護(hù)理的老年人，就要根據(jù)政府、非營(yíng)利組織以及老年人實(shí)際情況來(lái)提供服務(wù)。

第五、全面提升養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。首先，構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)第三方的角度評(píng)價(jià)養(yǎng)老社區(qū)所使用的各種基礎(chǔ)設(shè)置，優(yōu)化軟件服務(wù)質(zhì)量。其次，優(yōu)化準(zhǔn)入機(jī)制，出臺(tái)與老年人服務(wù)相關(guān)的各種法規(guī)，保護(hù)老年人合法權(quán)益，提高從事老年服務(wù)工作的要求，要求所有從業(yè)人員都要執(zhí)政上崗，通過(guò)職稱(chēng)晉升等方式全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。

第六，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。通過(guò)研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)得知，養(yǎng)老社區(qū)并不是獨(dú)立存在的，它與社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等聯(lián)系十分密切，在國(guó)外，很多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將養(yǎng)老社區(qū)納為為客戶提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方式，所以，開(kāi)發(fā)商一定要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、醫(yī)療公司的聯(lián)系，從而增強(qiáng)實(shí)力，將風(fēng)險(xiǎn)分散出去。

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