邰啟城

【摘要】近幾十年來，道路客運(yùn)班線得到了迅猛發(fā)展，也取得了非常顯著的成效。但是，受歷史條件的影響，道路客運(yùn)班線在管理和運(yùn)營方面存在著許多的問題，嚴(yán)重影響了管理的有效性，制約道路客運(yùn)班線的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，采取有效措施，對道路客運(yùn)班線管理工作進(jìn)行強(qiáng)化和規(guī)范，是非常重要的。本文主要探討了如何加強(qiáng)和規(guī)范道路客運(yùn)班線的管理。

【關(guān)鍵詞】客運(yùn)班線；規(guī)范；管理

一、道路客運(yùn)班線的概念

道路客運(yùn)班線，是客運(yùn)車輛在城市以及鄉(xiāng)村的道路上，按照一定的路線進(jìn)行駕駛，從事營運(yùn)的線路，是道路上旅客運(yùn)送線路的一種形式，并且也是道路客車營運(yùn)的重要載體。在《路途旅客運(yùn)送及客運(yùn)站管理規(guī)則》中清晰的指出，道路客運(yùn)班線是一個國家的重要資源。同時也是一種無形的資產(chǎn)，在其構(gòu)成以及營運(yùn)的過程中，也表現(xiàn)出了它的各種特性，其中主要涵蓋以下幾點(diǎn)：

1、非實(shí)體性：一條能夠正常營運(yùn)以及相對完整的道路客運(yùn)班線，主要涵蓋了道路、車輛以及旅客等，缺少其中的任何一樣，道路客運(yùn)班線的運(yùn)轉(zhuǎn)也就無從談起。與此同時，道路客運(yùn)班線也有其比較完整以及獨(dú)立的特性，雖然它寄托于以上的各種條件，但是并不能同這些條件相提并論，屬于一種無法被人們感知的無形狀態(tài)，在使用過程中不會產(chǎn)生有形的損耗，在其無法使用的時候也沒有殘值。

2、壟斷性：一方面，道路客運(yùn)班線的取得方式多是通過招投標(biāo)或者經(jīng)營權(quán)資質(zhì)，由政府部門授予，一旦正式運(yùn)用，運(yùn)輸企業(yè)就可以獨(dú)自占用，禁止其他個人和運(yùn)輸企業(yè)的無償使用；另一方面，道路客運(yùn)班線排斥他人的非法競爭，相關(guān)部門也會采用相應(yīng)的措施，來保障道路客運(yùn)班線授予人的合法權(quán)益，來防止他人的非法參與和運(yùn)營。

3、風(fēng)險性：風(fēng)險性主要是針對道路客運(yùn)班線的收益而言，對于投入運(yùn)營的道路客運(yùn)班線，受運(yùn)輸企業(yè)自身經(jīng)營狀況、班線地理位置、周邊環(huán)境等因素的影響，很難對其未來的客流量和運(yùn)輸市場進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，這就給道路客運(yùn)班線的經(jīng)營方帶來了很大的收益風(fēng)險。

二、道路客運(yùn)班線管理中存在的問題

從目前來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，公路工程的數(shù)量不斷增加，道路客運(yùn)班線也因此獲得了快速發(fā)展，不僅客運(yùn)量以及班線的長度持續(xù)增長，班線的相關(guān)條件漸漸成熟，客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量也逐步提高。但是不可否認(rèn)，在道路客運(yùn)班線管理方面，仍存在著一些問題和缺陷，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、認(rèn)識問題。當(dāng)前，行業(yè)管理部門對于道路客運(yùn)班線的研究和管理重視不足，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在，這樣僅是暫時的抑制客運(yùn)市場建設(shè)過程中暴露的種種矛盾，然而對于很多根本性的問題，卻沒有得到有效的處置，導(dǎo)致道路客運(yùn)班線運(yùn)營中存在大量的后遺癥，經(jīng)營主體多小散弱，惡性競爭導(dǎo)致市場矛盾十分突出，因?yàn)榘啻?、站點(diǎn)時間等問題上訪不斷。

2、體制問題。一直以來，在道路客運(yùn)班線準(zhǔn)入管理中，采用的都是直接審批制度，但是這種制度與現(xiàn)行的市場需求存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，制約了道路客運(yùn)班線市場的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，因?yàn)槭袌龅拈T坎較低，各類運(yùn)營主體比較混亂，一方面，大公司的資源優(yōu)勢不能有效的發(fā)揮，另一方面，小公司需要平等待遇，不肯離開市場，致使在短時間之內(nèi)，市場不能構(gòu)成集約化、規(guī)模化的運(yùn)營，存留著集中度低、抗風(fēng)險能力較弱、運(yùn)營行動不標(biāo)準(zhǔn)等問題，這些問題對道路運(yùn)輸市場的秩序造成很大的影響。

3、監(jiān)管問題。良好的市場監(jiān)管是確保道路客運(yùn)班線市場有序發(fā)展的重要途徑，同時也是保證經(jīng)營者與消費(fèi)者合法權(quán)益的有效措施，是市場穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵所在。而從目前來看，在具體的經(jīng)營行為和運(yùn)輸安全方面，市場監(jiān)管存在著一定的不足，如客運(yùn)車輛安全管理不到位，司機(jī)沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，服務(wù)意識較為薄弱，客運(yùn)企業(yè)盲目的追求經(jīng)濟(jì)利潤，所以就發(fā)生了搶客源、延誤班點(diǎn)等違法經(jīng)營行為，不僅擾亂了正常的客運(yùn)秩序，也帶來了一些不必要的安全隱患。

三、加強(qiáng)與規(guī)范道路客運(yùn)班線管理的措施

1、做好規(guī)劃設(shè)計。對道路客運(yùn)班線進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃設(shè)計，保證其整體布局的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，在拓展客運(yùn)通道、提高車輛的營運(yùn)功效和平衡客運(yùn)企業(yè)利益等方面有著非常重要的作用，應(yīng)該得到足夠的重視。一方面，應(yīng)該明確規(guī)劃目標(biāo)，在對道路客運(yùn)班線進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，一是要保證線路的方向與重要的客流方向相同，可以充沛滿足旅客的搭車需要；二是應(yīng)當(dāng)盡量的安排直達(dá)營運(yùn)，在公共場所的中心區(qū)域、主要交通樞紐等設(shè)置直達(dá)線路，有效降低旅客的乘車次數(shù)；三是應(yīng)當(dāng)盡量的依照最短線路進(jìn)行規(guī)劃，保證旅客在路上的時間最短。

2、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。對于道路客運(yùn)班線而言，通過可靠的準(zhǔn)入管理，能夠有效與市場經(jīng)濟(jì)需要相輝映，對營運(yùn)市場的營運(yùn)能力以及營運(yùn)量進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，保證營運(yùn)企業(yè)的有效分工，對運(yùn)力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)的規(guī)模化和規(guī)范化經(jīng)營，保證道路運(yùn)輸安全。對此，政府相關(guān)部門應(yīng)該充分重視起來，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，對道路客運(yùn)班線準(zhǔn)入制度進(jìn)行改進(jìn)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

3、重視市場監(jiān)管。對于營運(yùn)市場主體而言，涵蓋了兩個方面的的特征，一方面，營運(yùn)公司想要取得較多的贏利，保證企業(yè)的長久發(fā)展，遵守秩序的展開經(jīng)營活動，有效的推動了市場機(jī)制的逐步發(fā)展；另外，部分營運(yùn)公司只看到了眼前的利益，從而不合理的進(jìn)行競爭，破壞客運(yùn)市場秩序，影響社會風(fēng)氣。對此，相關(guān)管理部門應(yīng)該充分重視市場監(jiān)督管理工作，采取切實(shí)可行的措施，對市場主體的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，通過嚴(yán)格的管理，推動運(yùn)輸市場的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)背景下，道路客運(yùn)班線在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不容忽視的作用，政府相關(guān)部門應(yīng)該高度重視，加強(qiáng)認(rèn)識，針對道路客運(yùn)班線管理中存在的問題和缺陷，采取科學(xué)合理的措施，逐步實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)班線的規(guī)范化管理，提升客運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，推動道路交通運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻(xiàn)

[1]劉瑩.公路班線客運(yùn)小件快運(yùn)發(fā)展模式研究[D].長安大學(xué)，2014.

[2]郝元.基于引力模型的省域市際公路客運(yùn)班線運(yùn)力規(guī)模研究[D].長安大學(xué)，2014.

[3]席銳.西安市公路客運(yùn)管理對策研究[D].大連海事大學(xué)，2014.

[4]王思瑤.道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與實(shí)現(xiàn)[D].大連交通大學(xué)，2014.

[5]楊忠華.道路長途客運(yùn)定制班線經(jīng)營模式之探討[J].交通企業(yè)管理，2014，（01）：12-13.