李振存　金建洪

中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。金華在市區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村垃圾分類減量試點(diǎn)，目前初步形成了符合農(nóng)村實(shí)際、投入少、成本低、簡(jiǎn)單易操作、垃圾不落地、源頭治理垃圾河的“金華模式”。

現(xiàn)在，金華全市已有104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1910個(gè)村開(kāi)展垃圾分類，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾減少60%至80%。通過(guò)垃圾分類，金華市找到了從源頭上治理環(huán)境污染、徹底改變農(nóng)村衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，走出了一條“農(nóng)民可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)”的農(nóng)村環(huán)境整治新路子。

全省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)5月12日在金華舉行。記者專訪金華市委副書記、農(nóng)村生活垃圾分類減量處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陶誠(chéng)華，全面了解了這種農(nóng)村垃圾污染治理的“金華模式”。

率先在農(nóng)村開(kāi)始的原因

為什么要推行垃圾分類減量？一是垃圾多。目前金華市區(qū)每天產(chǎn)生垃圾900噸左右，并以每年15%的速度增長(zhǎng)，“垃圾圍城”現(xiàn)象突出。二是處理難?，F(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)即將飽和，而新垃圾填埋場(chǎng)選址困難重重；垃圾焚燒則會(huì)增加二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，大幅度增加垃圾焚燒量也不是最優(yōu)選擇。三是處理成本高。農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式解決了農(nóng)村垃圾的出路問(wèn)題，但“垃圾大軍”進(jìn)城后帶來(lái)的運(yùn)輸、處理費(fèi)用高問(wèn)題日益突出。

為什么選擇在農(nóng)村搞垃圾分類？一是綜合效益更高。在農(nóng)村推行垃圾分類，既可以讓垃圾就地堆肥、就近還田，還可以節(jié)省大量運(yùn)輸、處理費(fèi)用，綜合效益比城市更為明顯。二是可操作性更強(qiáng)。農(nóng)村相對(duì)城市來(lái)說(shuō)還是“熟人社會(huì)”，垃圾分類的責(zé)任相對(duì)清晰、監(jiān)督相對(duì)容易。農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)管理更直接、更密切、更有效，可為推行垃圾分類提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。三是現(xiàn)實(shí)需要更緊迫。去年金華市在浙江省“五水共治”工作中率先消滅垃圾河，農(nóng)村環(huán)境整治取得很大成效，但長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

金華農(nóng)村污水治理的主要措施

戶分類。我國(guó)農(nóng)村自古就有垃圾堆肥的傳統(tǒng)。金華市以“可堆肥”和“不可堆肥”為標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民把剩菜剩飯、菜葉果皮、零食碎末等“能堆肥”分為一類，其它塑料橡膠制品等“不能堆肥”的分為一類。這種兩分法，老百姓接受程度高，且簡(jiǎn)單易行，每家每戶都能做到。用農(nóng)戶的話說(shuō)，“會(huì)爛的垃圾，扔到綠色的桶里；不會(huì)爛的，扔到灰色的桶里”。

村處理。金華市根據(jù)村莊距離、人口規(guī)模，一次性投資每村10萬(wàn)元，分村就近建設(shè)太陽(yáng)能垃圾堆肥房，提倡多村聯(lián)建合用，把“可堆肥”的垃圾留在農(nóng)村就地處理。這種模式改變了過(guò)去一塊西瓜皮也要運(yùn)到幾十公里外填埋或焚燒的做法，而且經(jīng)過(guò)發(fā)酵的垃圾還可以轉(zhuǎn)化為直接上山回田的有機(jī)肥，節(jié)約了資源和成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

建隊(duì)伍。金華市建立了一支每天上門收集垃圾、對(duì)垃圾二次分類的村保潔員隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)戶垃圾分類、門前“三包”進(jìn)行監(jiān)督，解決一家一戶分不到位的問(wèn)題，相當(dāng)于上了第二道“保險(xiǎn)”。同時(shí)，賦予其參與發(fā)布農(nóng)村衛(wèi)生“榮辱榜”的權(quán)力，提高保潔員的積極性。

重激勵(lì)。針對(duì)農(nóng)村是熟人社會(huì)的特點(diǎn)，建立了一套考核評(píng)比、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民提高垃圾分類的自覺(jué)性、主動(dòng)性。比如，把農(nóng)戶門前“三包”、衛(wèi)生費(fèi)收繳等制度寫入村規(guī)民約；開(kāi)展?jié)崈敉ピ?、美麗家庭等評(píng)比，設(shè)立紅黑榜、笑臉墻，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)農(nóng)戶一些餐巾紙、紙杯等日用品，這些獎(jiǎng)品價(jià)值不高，但效果很好。

農(nóng)村垃圾分類取得良好的效果

生態(tài)效益非常明顯。一是垃圾大幅減少，減量60%至80%。據(jù)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計(jì)，三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年上半年垃圾量分別為1600噸、714噸、8184噸，下半年分類后分別減少到600噸、246噸、2784噸。竹馬鄉(xiāng)向家源村減量達(dá)到了90%；澧浦鎮(zhèn)后余村分類前一個(gè)星期拉一車?yán)诸惡髢蓚€(gè)星期拉一車。二是延長(zhǎng)了垃圾填埋場(chǎng)使用壽命。據(jù)測(cè)算，如果金華市區(qū)農(nóng)村全面推行垃圾分類，垃圾填埋場(chǎng)使用年限可以從5年多延長(zhǎng)到10年。三是節(jié)省了化肥資金。一年減少的14萬(wàn)噸垃圾，可產(chǎn)出有機(jī)肥2.8萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約化肥費(fèi)用3300多萬(wàn)元。垃圾分類后，許多村民反映：“蒼蠅、蚊子少了，白天在家不用關(guān)紗窗門了?！?/p>

建立了農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。金華做法的核心在于，探索建立了農(nóng)戶分類、保潔員收集監(jiān)督、村級(jí)就地處理“三位一體”的農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾不落地，從源頭上減少垃圾。垃圾分類也改變了以往突擊式、運(yùn)動(dòng)式“搞衛(wèi)生”的做法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村衛(wèi)生有人抓、經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。同時(shí)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門責(zé)任，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與村干部考核、村莊各項(xiàng)評(píng)選相掛鉤。

政府財(cái)政支出明顯減少。按照以往農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的方法，農(nóng)村垃圾都要運(yùn)到縣（市、區(qū)）垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠，運(yùn)輸、處理費(fèi)用高。垃圾減量六七成后，運(yùn)輸、處理成本大幅減少。以洋埠鎮(zhèn)為例，去年下半年比上半年減少垃圾1000多噸，僅清運(yùn)費(fèi)用就節(jié)省了20多萬(wàn)元，減少運(yùn)費(fèi)七成左右。據(jù)測(cè)算，金華市區(qū)每年可減少運(yùn)輸、處理費(fèi)用4100多萬(wàn)元。

“金華模式”具有持久生命力

金華推行垃圾分類，不是做單獨(dú)的“盆景”，而是做處處可學(xué)、可做的“風(fēng)景”，有持久生命力。一是農(nóng)民可接受。首先，垃圾分類與農(nóng)民利益不沖突，絕大多數(shù)農(nóng)民支持垃圾分類。其次，垃圾分類簡(jiǎn)單易行，用農(nóng)民的話講，“平時(shí)扔垃圾的時(shí)候注意一點(diǎn)就行了”。第三，農(nóng)民看到了垃圾分類的好處，很多人覺(jué)得生活環(huán)境好了，交點(diǎn)衛(wèi)生費(fèi)也是應(yīng)該的。原先認(rèn)為阻力較大的衛(wèi)生費(fèi)收繳工作相當(dāng)順利，收繳率超過(guò)97%（每人每年12至30元，五保戶等困難家庭免交）。

二是財(cái)力可承受。垃圾分類需要財(cái)政投入兩筆錢：第一年的一次性投入和后期管理費(fèi)用。一次性投入包括太陽(yáng)能垃圾堆肥房、分類垃圾桶（箱）、垃圾車等設(shè)施，每個(gè)村平均11.2萬(wàn)元。后期管理費(fèi)用主要是保潔員工資、太陽(yáng)能垃圾堆肥房設(shè)施維護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，區(qū)里按照一定比例配套，人均80元?？傮w來(lái)說(shuō)，財(cái)政花錢不多。同時(shí)還可預(yù)見(jiàn)，垃圾分類全面推開(kāi)后，運(yùn)輸、處理費(fèi)用將逐步減少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，財(cái)政支出減少了。

三是面上可推廣。垃圾分類方法簡(jiǎn)單，老百姓易懂易學(xué)易做；運(yùn)行成本低，資金投入以政府扶持為主；主要做法和體制機(jī)制適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、服農(nóng)村水土。只要宣傳動(dòng)員到位了，相關(guān)激勵(lì)措施跟上去了，這件事就能做起來(lái)，具有較強(qiáng)的可復(fù)制性。許多村干部參觀試點(diǎn)后，很有信心地說(shuō)：“這里的條件跟我們差不多，他們能做，我們也能做?！苯衲?，金東區(qū)已在全區(qū)推開(kāi)。

四是長(zhǎng)期可持續(xù)。垃圾分類改善了農(nóng)村人居環(huán)境，為農(nóng)村建立了長(zhǎng)效保潔機(jī)制，符合農(nóng)民利益，老百姓能接受、能堅(jiān)持。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)形成的農(nóng)戶門前“三包”、衛(wèi)生費(fèi)收繳、黨員示范、保潔員報(bào)酬績(jī)效考核、農(nóng)戶衛(wèi)生評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等一整套制度，可以保障長(zhǎng)期運(yùn)行。endprint